城市近郊农村休闲农业发展SWOT分析

2021-08-05周志彦郑明叶文军

天津农业科学 2021年6期

周志彦郑明叶文军

摘要：在全面实施乡村振兴战略的大背景下，以休闲农业为代表的农业新产业新业态发展前景广阔，为了解城市近郊农村休闲农业发展条件和潜力，选取天津市宝坻区大白庄镇为研究对象，运用SWOT分析法，对实地调研收集到的信息进行定性分析，结合相关领域的专业知识形成大白庄镇发展休闲农业的潜力判断，从强化顶层设计、保护生态环境、深挖历史记忆、发展康养产业和举办节庆活动5个方面提出促进大白庄镇休闲农业发展的对策建议。综上，天津市宝坻区大白庄镇具有发展休闲农业的显著优势，可以作为其“十四五”期间的重点项目进行谋划。

关键词：大白庄镇;休闲农业;SWOT分析

中图分类号：F327 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.015

SWOT Analysis on the Development of Rural Leisure Agriculture in Superior Cities： a Case Study of Dabaizhuang Town in Tianjin City

ZHOU Zhiyan， ZHENG Mingye， WEN Jun

（College of Agriculture， Guangxi University， Nanning ，Guangxi 530004， China）

Abstract： Under the background of the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， the development prospects of new agricultural industries and new formats represented by leisure agriculture are broad. In order to understand the development conditions and potential of rural leisure agriculture in the suburbs of the city， Dabaizhuang Town， Baodi District， Tianjin City was selected as the research object， and SWOT analysis method was used to qualitatively analyze the information collected from the field survey. Combined with the professional knowledge in related fields， this paper formed the judgment of the development potential of leisure agriculture in Dabaizhuang Town， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the development of leisure agriculture in Dabaizhuang Town from five aspects： strengthening the top-level design， protecting the ecological environment， digging deep into the historical memory， developing the health care industry and holding festival activities. In conclusion， Dabaizhuang Town in Baodi District of Tianjin has significant advantages in the development of leisure agriculture， which can be used as a key project in the "14th five year plan" period.

Key words： Dabaizhuang Town;leisure agriculture;SWOT analysis

黨的十九大以来，乡村振兴战略成为了新时期兴农、富农的首要战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”这20字方针为乡村振兴指明了方向，其中产业兴旺是乡村振兴的基础。农业农村部印发的《全国农村产业发展规划（2020—2025年）》明确指出：乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，发展前景广阔[1]。根据农业农村部公布的相关数据显示，仅2019年，全国休闲农业产业总计接待游客32亿人次，营业收入超过8 500亿元。2016年11月15日农业部发文，将天津市宝坻区列入全国休闲农业和乡村旅游示范区，成为了继蓟州区之后天津的第2个示范区，鼓舞了宝坻区各街镇发展休闲农业的信心和决心[2]。

1 基本概况

天津市大白庄镇，位于北纬39.44～39.49度，东经117.32～117.46度，隶属于宝坻区，位于天津市市区以北、宝坻区城区以南，处在二者连接线的中间位置。东临九园工业园区和黄庄镇;北临周良街道、京津新城、里自沽农场和牛家牌镇;西临武清区大黄堡镇;南临尔王庄镇。下辖12个行政村，面积7 258 hm2，总人口11 338人。镇政府驻地为大白庄村。

大白庄镇属于宝坻区传统所称的“大洼地区”，地势低洼，水资源丰富。东临新潮白河、北临青龙湾河、西南与尔王庄水库接壤，大小水系遍布镇域内各个角落。主要农作物为水稻（播种面积1 109.2 hm2）、小麦和玉米（播种面积101.7 hm2）;另有大量居民从事水产养殖业（鱼池面积653.7 hm2），主要养殖各类淡水鱼、南美白对虾和泥鳅等;辖区内孙校庄村和八道沽村建有数个设施大棚，主要种植西红柿、芹菜等各类蔬菜，其中铁皮西红柿为当地特有品种。

目前，大白庄镇休闲农业发展处于自发孕育状态，只有零星的垂钓园、采摘园、农家乐等业态，多为当地居民的自发行为，全域发展的态势并未形成。

2 SWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，其中S（strengths）是优势、W（weaknesses）是劣势、O（opportunities）是机会、T（threats）是威胁，是目前被各领域广泛使用的战略分析方法。本研究使用SWOT分析法探讨天津市大白庄镇发展休闲农业的各类优劣条件，并据此形成相应的建议。

2.1 优势分析

2.1.1 突出的区位条件大、中城市周边的乡村旅游目的地呈现出随距离增加而衰减的趋势，84%的目的地集中在距离城区100 km的范围内，在距离城区20 km和70 km附近会出现2个次密集分布带[3]。大白庄镇距离天津市市内六区的距离在50 km左右、距离北京市市区的距离在130 km左右、距离唐山市的距离在80 km左右，均在三市居民休闲旅游的选择范围内。

2.1.2 便利的交通道路交通方面，镇域内有津蓟高速公路穿过，10 km半径范围内设有京津新城收费站、九园收费站;另有S220宝白公路和S305潘青线分列东、西两侧。轨道交通方面，建设中的京滨城际铁路将从大白庄镇穿过，中间站京津新城站在10 km半径范围内，建成后将可实现在30 min内从大白庄镇到达北京东站。未来，规划中的唐廊高速公路天津段二期工程将通过大白庄镇，并在镇域北部设立收费站;规划中的津承城际铁路，也将京津新城站作为中间站之一。

2.1.3 完善的基础设施 2019—2021年连续3年的中央一号文件都提到要开展农村人居环境整治提升行动，大白庄镇投入大量资源进行环境整治。在2019年系列整治行动中，仅使用人工一项就达到了上万人次。在全国爱国卫运动委员会公布的“2017—2019周期国家卫生乡镇（县城）名单”中，大白庄镇位列其中[4]。通过推动“厕所革命”，截止2020年9月全镇绝大多数居民家中都使用上了卫生厕所。除计划拆迁的大刘坡村、小刘坡村和小杨庄村使用了“三格式”化粪池外，其余9个村全部建设了污水管道和小型污水处理站。24 h供应的自来水在2020年顺利通水，保证了全镇居民的饮用水安全。“煤改气”清洁取暖工程在2018年底完工，居民们用上了环保、便捷的取暖设施。镇域内路网面积达41.3 hm2，涉及156条，基本实现了水泥路直达居民家门口。

2.1.4 引进社会资本农业农村部于2020年4月15日印发的《社会资本投资农业农村指引》指出，为了充分发展乡村新型服务业，鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地[5]。大白庄镇加大在该领域的招商引资工作，引进北京某旅游开发公司并聘请该公司负责人担任镇经济顾问，通过深度合作促进大白庄镇休闲农业产业的发展。目前，双方已合作主要有：寻找农家饭烹饪‘大厨活动，探寻日后休闲农业发展的特色卖点;开展红虫（摇蚊幼虫，具有种类多、分布广、数量大、可多次收获、经济价值高等特点，是公认的优质活饵料[6]）试验养殖，探索大白庄镇农业发展的新方向、新路子。

2.2 劣势分析

2.2.1 历史底蕴略有不足大白庄镇属于宝坻区传统所称的“大洼地区”，在历史上常遭受水患，长期处于贫困状态。辖区内村庄普遍是迁移居民，发展历史较短，鲜有历史遗迹和文化积淀。目前在该地区可追溯到的有确切历史证据的集体记忆是“根治海河”。由于水患频发，1958年起，轄区内大量群众参与到海河水患治理中，镇域北部的青龙湾河和辖区内纵横交错的支流水系就是当时开挖的，并且留下了许多可歌可泣的故事。但目前对该段集体记忆的开发利用不足，公众的认知度较低，需要进一步开发和宣传。

2.2.2 居民认可度和参与度不高在休闲农业开发的过程当中，居民的参与行为很大程度上决定着其对旅游开发的感知，二者呈现着正相关关系[7]。在已经实施的各项开发工作中，绝大部分是政府和企业行为，仅涉及到少数居民，居民整体参与度不高。多数居民对发展休闲农业持观望态度，对能否产生效益以及能否将效益惠及到自身保持怀疑态度。另外，本地居民的收入普遍较高且收入来源多，对于发展休闲的敏感度不高，参与和投入的意愿更低。

2.2.3 可利用土地资源有限《宝坻区农村宅基地管理办法》第一章第四条规定：宝坻新城、京津新城、四个示范工业园区规划范围内不再审批宅基地，上述范围内农民在原宅基地上拆旧建新的，在短期内无村庄拆迁计划的前提下，可以审批[8]。大白庄镇处于九园示范工业园区规划范围内。从投资回报比的角度来看，当地居民更倾向于将房屋以低廉的价格出租给九园工业园内的务工人员，他们只需要投入较少的成本，就可以谋取长期稳定的收益。这样导致了在休闲农业的开发过程中，改建和新建项目的难度加大。

2.3 发展机遇

2.3.1 京津冀一体化的持续推进 2021年两会政府工作报告中明确提出，要扎实推动京津冀协同发展[9]。自2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台以来，三地间协作水平不断提升，相继开展了京滨城际铁路、津承城际铁路和唐廊高速公路等项目。随着一体化的持续推进，大白庄镇的目标游客将不再仅仅局限于天津市，而是包含了京津冀三地的大量高净值游客，一个有着近9 000万人口的一个超级市场。并且，随着北京城市副中心的进一步发展，以及京滨城际铁路和京津新城站的落地，大白庄镇将进入北京半小时生活圈。

早在2014年北京休闲农业行业协会就同天津休闲农业协会签订了《合作框架协议》，以促进两地优势互补、共同繁荣，统一对京津两地资源开发、市场营销、空间布局、重点项目和精品线路进行规划[10]。2016年京津冀三地政府有关部门签署了《京津冀休闲农业协同发展框架协议》，三地将在统筹规划休闲农业建设、统一京津冀休闲农业标准体系、共同打造休闲农业精品旅游线路、建立京津冀休闲农业公众服务平台，以及相关人才培养等方面开展合作[11]。通过跨区域的组织合作，对三地的休闲农业资源进行统一规划和开发，有利于推动三地休闲农业的整体协调发展。

2.3.2 上级政府的支持 2019年天津市人民政府印发的《天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019—2020年）》提到，对包括创建全域旅游示范镇、文化旅游村建设、民宿发展和自驾车（房车）营地等适合在大白庄镇发展的项目，资金上给予大力支持，另外还提供了其他一系列的优惠政策，产生了较为正向的鼓励作用[12]。获利于天津市较为充足的地方财政资金，以及点对点的困难村帮扶计划，据不完全统计，近年来全镇12个村都进行了基础设施的升级改造。例如，美丽乡村提升改造涉及到马贵庄村、张狼庄村;困难村帮扶涉及到小刘坡村、小白庄村、八道沽村、随家庄村和东老口村;旅游村建设涉及到彭元庄村。2020年《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》出台，其中明确指出到“十四五”末期，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。可见，在“十四五”期间伴随着更多的资金投入到农业农村，农业农村的面貌将会焕然一新[13]。

2.3.3 数量庞大的休闲垂钓爱好者热爱休闲垂钓的人员普遍以中、老年男性为主，具有较高的学历，收入水平处于区域内的中、高水平，且年内重复垂钓次数普遍在10次以上，甚至大部分年内垂钓次数能达到30次以上[14]。大白庄镇水资源丰富，镇域内水系眾多，不论是天然垂钓地还是人工垂钓园都有发展潜力。目前在京津冀地区休闲农业市场上，少有专门针对休闲垂钓旅游爱好者的产品，考虑到京津冀地区巨大的存量人口市场，市场潜力巨大。

2.3.4 康养结合的发展新模式当65岁以上人口占总人口的比重达到或超过7%时，通常认为这个国家或地区的人口处于老龄化社会。从表1、表2可以看出，在2015年天津市65岁以上人口占总常住人口的比重为9.6%，同期北京市65岁以上人口占总常住人口的比重为10.2%，并且随着时间的推移，二者的比例还在增加。北京市为纾解非首都功能和适应京津冀协同发展的新形势，开展了跨地区购买养老服务试点工作[15]。京津冀三地民政部门也积极沟通，在养老服务、社会救助和殡葬管理等10个领域开展合作[16]。随着两市65岁以上人口所占比重将持续增加，对多样化的养老服务需求也将不断增长。

发展康养结合的休闲农业，除了舒适的环境、便捷的交通、完善的基础设施等条件外，丰富的医疗资源也是关键因素之一。大白庄镇辖区内有大白医院，其各类设备和医护人员素质位列宝坻区各街镇前列，同时附近还有香江医院作为补充，1 h车程内可到达天津市大部分三甲医院，2～3 h车程内可到达北京市绝大部分三甲医院，医疗资源相对丰富，具备发展潜力。

2.4 面临挑战

2.4.1 环境污染虽然紧邻的九园工业园区为当地居民创造了大量就业机会，但也带来了环境污染的压力，涉及固体废弃物随意处置、污水未处理排放以及危害气体乱排等方面。

2.4.2 治安恶化风险一方面，镇域周边数个村庄被征地拆迁，面对资产爆炸式增长，部分居民由于个人思想意志薄弱，暴力犯罪等案件零星发生。另一方面，由于九园工业园区的存在，大量的外来务工人员租住在镇域内各个村庄内。以某村为例，其户籍人口为449人，而外来租户人数在80～100人之间，而且租期普遍在几天至1年之间，管理难度极大。这两方面因素叠加，增加了未来治安恶化的风险。

2.4.3 数量众多的竞争者在不同的地理范围内，大白庄镇发展休闲农业都面临着数量众多的竞争者。镇域北部的周良街道发展温泉旅游项目，建成了京津新城，其在交通优势、上级支持力度以及社会资本参与上都要远优于大白庄镇。再有镇域东部与大白庄镇隔潮白河相望的黄庄镇小辛码头村，着力于“千年古渡”为发展点，在大量的政府资金投入后，俨然成为了宝坻区休闲农业发展的“排头兵”。扩大到整个天津市，蓟州区发展山区休闲农业并获得了大量的市场份额，以及西青区和滨海新区数量众多的休闲农业园区也具有强大的竞争力。扩大到整个京津冀地区：截止2020年10月，北京有7个区被评定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，3个区被评定为“国家全域旅游示范区”，累计创建38个中国美丽休闲乡村、32个全国乡村旅游重点村、294个国家级和市级星级园区、274个民俗村，2020年当年观光园和乡村旅游总接待游客人次达1 877.5万人[19-20];河北省也不甘落后，环京津各县也积极发展休闲农业，积极吸引京津两地游客。

3 未来发展策略

3.1 明确发展目标，编制发展规划

借鉴总结休闲农业发展成熟地区的经验可发现，通过制定不同层次、不同周期的发展规划，将指导思想、市场定位、开发原则、项目设置和经费预算等重点内容纳入发展规划中详细谋划，是一个地区发展休闲农业的关键[21]。可见，明确发展目标，编制发展规划对于一个地区发展休闲农业的重要性。对于大白庄镇来说，要加快构建“多规合一”的休闲农业发展规划，明确发展休闲农业的目标是为了促进农业的一、二、三产业融合，从而实现农业的产业兴旺[22-23]。注重“农本位”原则，避免项目成为事实上的房地产开发工程。围绕着本地的优势资源并结合未来休闲农业的发展方向，编制适合本地发展的规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略作为项目的指导思想，市场定位于城市近郊休闲农业，瞄准京津冀城市居民为目标客户群体，按照充分保留乡村风俗文化的适度开发原则，根据客户需求设置各种特色项目。

3.2 继续深入推进人居环境整治，切实保护生态环境

天津市农委办印发通知，决定自2020年6月中旬至10月上旬，在全市开展农村人居环境整治“百日大会战”，要彻底改变农村人居环境的面貌[24]。虽然在前期农村人居环境整流过程中，大白庄镇取得了丰硕的成果，但在该领域依然存在不少问题。各村垃圾死角依旧存在，重复的环境整治投入让镇级财政不堪重负，迫切需要探索人居环境整治常态化机制。这就要做到：一是彻底查清各村的卫生死角，建立整治台账，要求“村两委”限期整改，镇有关部门定期检查;二是要求各村在“村规民约”中加入对随意乱丢、乱放、乱堆等不文明行为的惩治措施，督促居民形成爱护环境的良好习惯;三是充分利用村内大喇叭、公开栏等宣传手段，营造爱护环境的宣传氛围;四是组织评比“最美庭院”等爱护环境先进称号，并进行奖励和广泛宣传;五是通过对村内垃圾死角和居民生活习惯的长期观察，通过数据的长期积累，使垃圾桶的位置和数量科学化，并安排清运人员及时清理。

对于因周边企业不当行为造成的环境污染问题，要与园区管委会建立良好的沟通、协调关系，并尝试建立“联合执法队”，对造成环境污染和不按规定渠道处置污染物的企业以法规进行处置。同时，对辖区内从事废品回收的企业和个人：一方面要加强管理、教育，发放安全手册，对环境产生危害的污染物坚决不收;另一方面，对资质不全的、缺乏辨别能力的企业和个人，要有序退出。

3.3 深挖“历史记忆”，弘扬“根治海河”精神

根据新时代中国特色社会主义文化事业的建设要求，结合消费者的需求，对辖区内各村的村史、民情进行调查走访，深入挖掘各类有开发、利用和保护价值的文化产品。坚持整体规划和突出特色相结合的原则，形成镇级统一、各村互异、特色鲜明、重点突出的新局面。认真梳理在“根治海河”工程中各类先进事迹，结合各类史料进行详细的考证。广泛采访参与“根治海河”的工程人员，形成口述历史，建设“根治海河”口述歷史博物馆进行集中展示和弘扬。

3.4 引进社会资本，发展康养产业

将发展休闲农业同康养产业相结合，将京津冀地区数量庞大的高收入老年人作为目标群体，立足地方特色、突出优势条件、形成差异化竞争优势。构建发展康养产业的整体规划，从政府、企业和目标消费者三个主体的角度出发，构建详细的规划。政府要积极行动发挥引导作用：首先，引进专业化养老机构，投资建设高标准“养老社区”，并在税收、行政审批等方面给予协助;其次，积极与高水平三甲医院签订合作协议，作为医疗合作机构，并邀请高水平医生定期开展上门诊断服务和科普讲座;最后，帮助养老机构引进全科医生、康复护士等专业化人才，为进入社区的老年人提供专业化的康养服务。对于企业来说：首先，在项目设计初期，要充分考虑目标消费者的特点，突出低容积率、高绿化率、无障碍宽通道、完善的配套设施、种类丰富的休闲文化设施等，在硬件上充分满足老年人这一特定群体的需要;其次，在软件上下功夫，给予入住的老年人全天候、全方位的服务，既包括生活上的辅助，也包括心理上的积极介入。从目标消费者的角度来看：树立开放社区理念，实现入住的消费者与本地居民充分融合，增强入住消费者的归属感;搭建与入住消费者来源地和定点医院的专、班车线路，形成便捷的公共交通。

3.5 筹办特色节庆活动，举办垂钓比赛

节庆对旅游的影响主要体现在外地游客身上，既可以有效的吸引游客使其产生旅游动机，又能被认为是旅游地的一种形象从而吸引游客[25]。筹办特色节庆活动，可以促进一个地区旅游产业的发展，即能树立品牌形象，增强旅游目的地与游客间的交流，延长游客的停留时间促进更多的消费[26]。广义上节庆可以分为三类：一是传统节日，如春节、中秋节等;二是国家为纪念某一特定历史事件而确定的节日，如国庆节、中国人民抗日战争胜利纪念日等;三是各地依据自身优势资源和特色，自主筹划具有地方色彩的节日，如哈尔滨国际冰雪节、青岛国际啤酒节等[27]。对于大白庄镇来说，除了立足本地特色积极举办传统节日和国家纪念日外，还要筹办具有地方特色的节庆活动。

笔者认为，举办垂钓比赛是一个可选择的方向。首先，可以吸引高收入、高消费频次的目标消费群体的到来，对休闲农业创收具有明显的带动作用，且与康养产业的目标消费群体有一定的重合，可实现二者相互促进、共同发展;其次，相较于其他类型的旅游节，如查干湖冰雪渔猎文化旅游节、青岛国际啤酒节、哈尔滨国际冰雪节等，游客的参与度更高，对游客的吸引力也就更强;最后，宣传扩张的难度较低，垂钓爱好者普遍组织性较强，可直接与垂钓组织进行接洽。伴随着垂钓比赛的日趋成熟，还可举办与之相关的特色美食活动、露营活动和冰雪节等活动来吸引更多游客的到来。

4 结论

随着我国社会经济的持续发展，以及乡村振兴战略的全面实施，城市近郊农村将会迎来休闲农业大发展的好时机。特别是随着城市生存空间的不断压缩，以及“享受生活”的消费观念深入人心，城市居民所具有的强大消费能力，必然推动城市近郊休闲农业的发展和繁荣。天津市宝坻区大白庄镇处在津、京两市近郊，本身具有的优势资源，通过发展康养产业和休闲垂钓旅游形成差异化竞争优势。其具备发展休闲农业的条件，可作为未来的发展目标，在“十四五”期间进行重点谋划，将成为该镇全面实施乡村振兴战略的发力点。

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