新疆农业供给侧结构性改革影响因素分析

2021-08-05彭鑫哲关全力

天津农业科学 2021年6期

彭鑫哲关全力

摘要：农业供给侧结构性改革战略是突破农业发展瓶颈，提升农业综合效益水平，推动农业现代化发展的重要途径，如何进一步推进农业供给侧结构性改革战略是各专家学者关注的重点。基于生产供给侧入手，运用灰色关联度分析法探究制约新疆深入实施农业供给侧结构性改革战略的影响因素。结果发现，投资能力、农业技术水平、受教育程度和劳动力四个方面的要素与农林牧渔生产总值关联度最强是主要因素;政策保障和自然资源方面的要素关联度最小是次要影响因素。据此，从强化基础设施建设、提高职业农民培育力度、建立标准化经营管理体系、增强产业链条纵深能力、完善农业保障体系建设与构建新型经营模式等方面提出进一步完善农业供给侧结构性改革战略的对策建議。

关键词：农业供给侧结构性改革;灰色关联度分析;影响因素;新疆

中图分类号：F327 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.06.008

Analysis on the Influencing Factors of Agricultural Supply Side Structural Reform in Xinjiang

PENG Xinzhe，GUAN Quanli

（College of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： The strategy of agricultural supply side structural reform is an important way to break through the bottleneck of agricultural development， improve the level of agricultural comprehensive benefits， and promote the development of agricultural modernization. How to further promote the strategy of agricultural supply side structural reform is the focus of experts and scholars. Based on the production and supply side， this study used the grey correlation analysis method to explore the influencing factors that restrict the in-depth implementation of the agricultural supply side structural reform strategy in Xinjiang.The results showed that investment ability， agricultural technology level， education level and labor force had the strongest correlation with the GDP of agriculture， forestry， animal husbandry and fishery; policy security and natural resources were the secondary factors. Accordingly， the paper put forward countermeasures and suggestions to further improve the agricultural supply side structural reform strategy from the aspects of strengthening infrastructure construction， improving the cultivation of professional farmers， establishing standardized operation and management system， enhancing the in-depth ability of industrial chain， improving the construction of agricultural security system and building a new business model.

Key words： agriculture supply-side structural reform;grey correlation analysis;influence factor;Xinjiang

习近平总书记指出，当前和今后一个时期制约我国经济发展的因素供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧[1]。自供给侧结构性改革战略实施以来，新疆维吾尔自治区政府虽提高了对农业供给侧结构性改革战略开展的重视程度，但由于农业发展进程中还存在着一些问题，特别是在释放供给要素的活力和产业结构调整方面的问题未得到有效改善，致使农业总体经济收益增长趋向不够强劲。因此，本研究选定新疆2014—2018年间农业供给侧结构性改革战略实施前后的数据，从生产供给端入手，基于灰色关联度模型对影响产业结构调整的因素开展研讨，推断出生产资源供给与产业结构间的关联程度，最终联系实际情况对进一步完善新疆农业供给侧结构性改革提供对策建议，为新疆拟定相关农业发展策略提供参照。

1 文献综述

关于什么是农业供给侧结构性改革，我国学者给出了较为全面的定义：王一鸣等[2]认为，供给侧改革就是处理供需结构错配和要素配置不对称的问题，如何使有效供给与市场需求变化同步，让供需实现新的平衡关系;张社梅和李冬梅[3]认为农业供给侧结构性改革的内涵是指围绕市场主体对农产品和服务的各类需求，从农业供给侧切入，通过改革来优化农业生产要素配置，推进生产经营制度革新，不断提升农业供给的质量和效率，实现农业转型升级和可持续发展;许瑞泉[4]提出农业供给侧结构性改革的核心是从农产品供给侧入手，通过自身调整来重组、优化生产要素，使农产品在质量、数量这两方面都符合消费者的需求，进而促进农产品供给结构优化，实现农产品生产与消费的无缝对接。

关于如何完善农业供给侧结构性改革，张蓓[5]认为，改革的目的是促进农业资源的合理配置，从而提高农业的供给质量和效率，并提出要从农产品、劳动者、科技和资金等方面进行改革;龙通平[6]认为要从资本、劳动力、土地和制度等方面入手，优化各类要素资源，加快农业供给侧结构性改革，以实现我国农产品的有效供给;林惠虾[7]从改革主体的视角研究农业供给侧结构性改革的发展路径，认为培育新型农业经营主体，提高劳动者素质，能够发挥种粮大户、家庭农场和农业合作社在农业供给侧结构性改革中的引领作用。

2 影响因素实证分析

农业供给侧结构性改革战略的实施是一个持续的过程，需要处理与协调好各方因素间的关系。而找出制约农业供给侧结构性改革进一步推进的影响因素，有利于加快产业结构调整，进一步促进农业现代化发展，从而提升产品供给品质效益。因此，参照符华平[8]、任海靜等[9]、王波[10]、杨淑杰等[11]研究成果，根据新疆实施农业供给侧结构性改革的现状，考虑到研究数据可获取的难易程度，从投入和产出2个方面选取新疆农业供给侧结构性改革影响因素的指标因子。以生产资源中的劳动力、受教育程度、农业技术水平、自然资源、政策保障和投资能力等6个方面的要素作为比较序列，来探索制约农业供给侧结构性改革深入实施的影响因素。

2.1 指标选取

农林牧渔总产值是一个地区在一定的时间里农业产出整体情况和成效的体现，也是产业结构调整后所产生的结果。而资源配置收益的增长是指生产资源要素投入到达一定程度时，通过整合资源配置来促进经济增长，但资源配置收益难以用固定值来估量，只能凭借经济增长理论从整体经济增进来估量，而农业经济增长可以用农林牧渔业总产值来权衡。因而，采用农林牧渔总产值作为产出指标的参考序列Y。

劳动是国民经济发展与社会存在的本源，农业的发展与劳动力的应用不可分割，而最符合权衡影响农业经济增长的要素，是从事农业劳作的劳动力数目的总和，因此选取农业从业者人口总数，作为比较序列X1。

受教育人口比重是人才储备的最直观体现，人口受教育水平的程度比例，决定着人才储备是否充足，对产业布局的调整具有一定的效用，因此采用农村人口未上过学、受过小学教育、受过初中教育、受过高中教育、受过大学专科教育和受过大学本科以上教育的人口比重，作为比较序列X2、X3、X4、X5、X6、X7。

农业技术水平是农业生产历程中使用器具及其他资料的统称，可以有效促进经济增长。因此选用农业机械总动力、农用化肥施用折纯量、农药使用量以及农用塑料薄膜使用量作为比较序列X8、X9、X10、X11。

自然资源在本研究中是指灌溉面积和农用地，土地和水是农业生产中最基础的生产资料，生产资源的配置结构是否合理决定着产业调整的难度，因此选取农业用地和灌溉面积作为比较序列X12、X13。

政策保障在本研究中是指地方财政支出，地方财政用于农业生产建设投入资金，对农业产业的发展有着一定的作用，因此选取农林水事务支出作为比较序列X14。

投资能力是指农户人均消费支出，已有研究表明农业资金投入与农业经济增长为正相关关系，而农业资金广义分类较多，因此本研究从狭义的方向选取了农户人均消费支出作为比较序列X15。

本研究所有数据均来自于《新疆统计年鉴》，以2014—2018年为时间段，如表1所示。

2.2 引入灰色关联度分析影响因素

利用灰色关联度分析法，对2014—2018年数据进行均值化处理，均值化结果，如表2所示。

2.3 影响因素的测算

根据表2数据，确定参考数据为：

Y{0.901 6， 0.928 8， 0.990 6， 1.040 9， 1.138 2 }。

各影响因素ΔX值公式为：

ΔX=|Y-Xi|，i=1，2，…，15（1）

计算结果，如表3所示。

求ΔX最值，得到：

ΔXmin=0，ΔXmax=1.138 22

2.4 影响因素测算结果

利用灰色关联度分析法对农林牧渔业总产值与其他因子关联系数进行计算。通过计算可以得出，关联系数大于0.9的因子有6种，分别是平均每人消费性支出、农业机械总动力、农用化肥施用折纯量、受过小学教育和乡村从业人员数。而关联系数在0.7～0.9之间的因子有灌溉面积、受过高中教育、未上过学、农用塑料薄膜使用量、受过初中教育、地方财政农林水事务支出、农药使用量、农用地以及受过大学专以上教育;关联系数在0.5～0.7之间只有受过大学本科以教育这一因子。

关联度系数计算公式：

根据公式（3）计算得到新疆农业供给侧结构性改革影响因素的关联度，如表5所示。

关联序为ξ15>ξ8>ξ9>ξ3>ξ1>ξ13>ξ5>ξ2>ξ11>ξ4>ξ14>ξ10>ξ12>ξ6>ξ7。

根据计算结果可知，农林牧渔产业总产值与各项指标的灰色关联度由大到小排序：平均每人消费性支出>农业机械总动力>农用化肥施用折纯量>受过小学教育>乡村从业人员数>灌溉面积>受过高中教育>未上过学>农用塑料薄膜使用量>受过初中教育>地方财政农林水事务支出>农药使用量>农用地>受过大学专以上教育>受过大学本科以上教育。2.5 实证结论

从计算结果来看，此次研究所选取的15个指标中，与农林牧渔业总产值之间关联序最强的前6名为：平均每人消费性支出、农业机械总动力、农用化肥施用折纯量、受过小学教育和乡村从业人员数，其关联值全部在0.9。由此得出，关联度最强的5项指标，是影响农业经济增长的主要因素。

在投资能力方面，平均每人消费性支出的增长对农业生产总值的影响最为明显，这体现出农民的投资能力对农业经济增长的影响十分重要。在农业生产生活中，农民的投资方向决定了产业的发展结构。而农民收入水平下降，直接导致农民消费支出水平下降，造成产业发展投资的选择性较小，从而加剧产业发展向主导产业倾斜，影响农业整体经济增长。而农民收入水平不断增长，则会提升农户的消费支出能力，使得农民在产业发展的投资上选择性更广，有利于产业结构的调整，促进农业总产值的增长。由此可知，农户投资能力的提升，对提升新疆农业经济增长具有至关重要的作用。

农业技术水平方面，机械化程度与化肥的使用量对农业生产总值的影响非常明显。随着农业产业化的发展，农用机械得到了广泛使用，这使得农业生产效率得到大幅提升，加快了农业现代化的发展进程;化肥的使用量得到有效控制，可以有效补充农作物在生产中缺少的养分，提高土壤肥力，有利于對土地集约化利用，提升产值效益。而机械化投入范围有限，则造成产业发展不平衡，产业间效益差距较大，影响经济收益的增长;化肥施用量未得到控制，则会造成土壤肥力过高或过低，破坏生产环境，造成作物减产，从而影响产业产值。

受教育人口比重方面，总体呈增长趋势，劳动力的素质水平向小学文化水平倾斜。由于小学文化水平人口比重的升高，且受学习能力因素影响，使得整体人口素质下降，从而加大了现代农业发展理念与技术推广运用的难度，农业现代化发展受阻，最终影响农业产值的增长。由此可知，提升人口素质水平刻不容缓，对于促进农业发展具有重要作用。

劳动力方面，农业从业人员与农业总产值的关联度非常高，说明劳动力对于农业发展也有着较强的影响。劳动是一切社会存在和发展的最基本条件，没有农业劳动，就没有农业的存在与发展，而劳动力是促进产业发展的主体。从业人口总量过高，会造成资源浪费严重，竞争压力较大，劳动力过剩，从而影响社会发展;而从业人口过少，则会造成资源闲置，劳动力匮乏，产业发展缓慢。因此，农业从业人口数量的增加，虽有助于农业经济增长，但要保证在一定的范围内增加，才能促进产业有序发展，提升农业经济效益。

3 对策与建议

3.1 强化基础设施建设，保障农业稳定发展

加强对农村基础设施设备建造的梳理排查，提升以水、电为主的基础设施建造与维护能力，提高设施的利用效率，确保财政资金准确投入到具体项目，为农业现代化发展夯实基础。加强对农户相关操作要求的宣传力度，农户作为设施设备的直接操作者，应掌握正确的操作规范和简单的维护技巧，将设施中出现的故障进行合理反馈，保障设施设备稳定运行。同时，提高对农田水利与高标准农田建设的重视程度，稳步开展农田水利设施建设，为提高农产品质量提供保障。

3.2 提高职业农民培育力度，推动农业科技发展

改变农户的思想观念，对农户加强现代化农业发展需求的宣传力度，并建造农产品信息共享平台，实时分享高质量农产品的供需信息，形成良好的产需对接，以此增强农户生产的积极性。加大对农户的培育力度和范围，提高农户的相关知识与专业技能，对正在从事或有意从事各类农业生产经营或服务的中青年劳动者，加大培养力度，使其向专家型从业者发展，鼓励组建农户自己的技术服务队伍，提高技术推广应用范围。

3.3 建立标准化经营管理体系，提高农产品生产质量

根据农业发展现状，并结合国内外农业最新生产工序，制定严格的生产标准体系，以标准化经营管理模式促进农业发展。在引进先进的技术手段后，加强对农户培训的力度，让其尽快掌握新型种植管理技术，并引导农户建立产业生产记录档案，详细记载化肥、农药的使用情况，及其他植保类农事活动，提高农户的产品质量意识和成本控制能力。同时，加强对农产品的质量安全监督管理力度，重点检查农药、化肥和其他药物成分是否符合标准，形成常态化管理。

3.4 增强产业链条纵深能力，降低生产成本投入

巩固农业机械化、信息化等相关技术在农业生产中的使用，利用现代化科技手段改造并提升农业生产环境和生产技术。成立以县、乡、村为联动的农业服务系统，形成由各县区的农业局为领头单位，乡镇农业服务站为支柱，村农业合作社、农业大户与农资店铺为具体实施的农业服务组织机构，加强农业技术推广服务力度，扩大农业技术对农户的覆盖范围，保障每个农户都能受到技术指导。同时，加强运输线路建设和技术设备向农村流动，增强产地与外界联系，并完善农产品流通体系，加大运输存储技术的研发，降低运输过程中的损耗，提高货运能力。

3.5 完善农业保障体系建设

自治区政府需保持财政支农的资金稳步增长，提高财政支持力度，与各地农业发展水平相结合，根据各地区的不同特点，建立与其相匹配的财政支持机制。明确农业发展的重点领域和主要方向，增强财政支出的指向性，确保资金准确落实到农业产业发展，并加强对农业的科技投入，提高农产品生产质量，扩大经济效益。建立完善的监督管理机制，记录好资金的使用明细，及时做好评价与反馈。增强财政资金的使用率，细化分配比例，促进财政资金良好循环。同时，进一步推进融资渠道与保险服务的建设，运用政策引导正规金融机构拓展在农村的经营规模，加强对农业发展的贷款扶持强度。

3.6 构建新型经营模式，提升协调发展能力

提高普通农户的生产积极性，引导农户参与到企业组织的生产中来，和企业组织共同经营管理。打造以龙头企业+专业合作社+种养大户等农业新型经营主体+普通农户为主要结构的产业协调发展模式，增强农产品质量和产品的附加值，将农业与农户的经济收益提升到最大化。扩大农业科研成果转化的推广范围，加强对普通农户的技术支撑，有助于增强农业整体生产能力，减少企业组织与农户之间矛盾冲突，加快农业产业现代化发展进程。同时，大力开展农产品品牌化建设，增强政策对农产品品牌建立的引导作用，建造农产品的品牌培植、发育和维护体系，建立以企业为主体、政府为指导和农户等多方参与的农产品品牌建设机制，并培育一批具有区域特色、发展潜力较好、带动能力强和公信力较高的特色品牌，促进农产品的商品价值向高端延伸，提升农产品的市场竞争力。

参考文献：

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[2] 王一鸣，陈昌盛，李承健. 正确理解供给侧结构性改革[N]. 人民日报. 2016-03-29（007）.

[3] 张社梅，李冬梅. 农业供给侧结构性改革的内在逻辑及推进路径[J]. 农业经济问题， 2017， 38（8）： 59-65.

[4] 许瑞泉. 经济新常态下我国农业供给侧结构性改革路径[J]. 甘肃社会科学， 2016（6）： 178-183.

[5] 张蓓. 农产品供给侧结构性改革的国际镜鉴[J]. 改革， 2016（5）： 123-130.

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[10] 王波. 基于农业生产效率DEA评价的洛阳市农业供给侧结构性改革路径研究[D]. 洛阳：河南科技大学， 2019.

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