关于行政事业单位预算管理的思考

潘湘琪

预算管理工作是财政管理工作的重要组成部分，对于提高行政事业单位资源配置效率，充分发挥财政资金的作用，促进单位各项目标的完成，激发工作人员热情及预防权力腐败都具有重要作用。随着行政事业单位的发展，预算管理工作有很大的进步，预算管理工作的进步推动单位管理能力和服务水平的提升，但目前来说，在预算编制、预算执行过程中出现了很多问题，本文首先阐述了行政事业单位预算管理的作用，然后分析当前行政事业单位预算管理存在的主要问题，最后從根本上找到解决问题的措施，以期使预算管理工作能够落到实处，发挥最大作用。

行政事业预算管理作为公共管理的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响着广大人民群众的根本利益。预算管理工作的改进，有利于行政事业单位更好的发挥职能，规范相关工作与活动，进而提升单位财务活动的规范性，避免和遏制腐败现象的出现，发挥政府宏观调控的作用。在实际工作中，存在一些不利于预算管理工作有序进行的问题，也妨碍了其作用的发挥。及时发现预算管理存在的主要问题，是财政工作顺利开展的有力保证。

一、行政事业单位预算管理的作用

首先，加强预算管理工作，能够提高单位的财务水平，能够对所拥有的的资源进行合理的利用与分配，推动部门的正常运转，实现行政事业单位的可持续发展。

其次，加强预算管理工作，能够减少一些不必要的浪费，保障行政事业单位各项业务的顺利进行，提高财务管理水平，推进服务型和节约型政府的建立。

最后，加强预算管理工作，能够使单位领导了解预算实时进度，制定切实可行的预算目标，为政府、为社会提供相应服务职能，促进社会全面健康发展。

二、行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）管理人员缺乏预算管理意识

预算管理涉及到日常工作中各个环节和各个方面，单位中的每个人都是预算管理的编制者和执行者，然而一直以来，大部分人员对预算管理的重要性缺乏认识，也没有花时间去学习，导致单位预算管理水平低下。具体体现在两个方面：一是单位领导对预算管理关注少，单纯为了预算结果编制预算，缺乏对资金的全面把握，缺乏大局观;二是其他管理人员认为预算管理工作应该由财务部门负责，不属于自身职责范畴，很少积极参与，更谈不上参与预算管理。所以在编制预算时，态度敷衍，不去了解情况，造成预算编制与实际结果有较大偏差，更别说有效的执行预算，高效使用财政资金了。

（二）预算编制水平较低

预算编制工作是整个预算工作的起点，如果预算编制工作没有做好，就会影响后续预算执行等工作的开展，然而，目前有许多行政事业单位的预算编制水平都是比较低的，主要是有以下原因：

1.预算编制缺乏全局性

由于预算组织结构不够完善，目前预算工作主要是由财政人员兼职完成，但是财政部门作为预算编制主体部门，在编制预算时，缺乏和其他部门的协作和配合，加上自身任务比较重，无法全面的、系统的进行编制。比如，财政部门在做下年度预算时，没有对每一个建设项目去进行调查、取证，所以往往可能对一些建设项目不了解。如果没有和项目办沟通协调好的话，就会造成安排一些项目资金列入预算，而实际第二年项目没有开工，资金闲置的现象;又或者是预算时没有把控好全局，根据惯例去安排相关费用，却没有考虑到实际预算收入来源，这就会造成较大的偏差，影响整个单位的财务工作。

2.预算编制方法不合理

当下，行政事业单位预算编制没有根据不同预算特点和实际需要采用多种方法相结合的编制方法，一般都是运用增量预算，这种编制方法虽然比较简单，但也比较单一，极容易造成不必要的浪费。由于编制时间相对较短，在编制部门预算时，单位没有对相关情况进行全面调查，往往根据经验编制预算，把以前年度的数据做简单修改就作为新的预算上报，没有对各部门的各项预算资金进行逐项分析，虽然这样会减轻编制人员的工作量，但是会造成有些没有必要开支的费用继续开支，造成浪费，也会让预算编制变得不准确、不合理、不科学。

（三）相关人员缺乏专业性和工作积极性

预算管理工作对时效性，专业性都有着比较高的要求，要想把预算工作做好，预算管理人员的专业素质。然而在实际工作中，大部分人都安于现状，缺乏创新精神，对待日常培训不重视，不主动，不求突破，一直沿用传统的预算管理方式，缺乏对预算知识的更新了解，知识的进步是日新月异的，如果不学习，就跟不上形势，还可能带来职业风险。管理人员业务能力缺乏，管理执行能力不强，影响了行政事业的稳步发展。

（四）预算执行缺乏执行力和严肃性

预算执行是预算工作的重点环节。执行管理水平的高低，直接关系到重大政策的贯彻落实，政府公共服务水平和财政管理水平。在执行预算的过程中，可能会出现基本支出不足，或者项目支出额度不够的情况，这个时候，就会出现挪用项目资金，或者进行科目之间的调剂使用情况，这违反了预算管理的相关原则，使预算管理缺乏严肃性。此外，部分领导对预算支出也比较随意，可能会出现不了解资金结余、使用用途等出现超预算支出、提高支出标准的情况，从而也影响了预算执行的科学性。

（五）缺乏必要的监督机制和考核制度

当下，我国行政事业单位的预算管理普遍缺乏必要的监督机制和考核制度。上级主管部门和财政部门在下达预算批复和下达资金之后，缺少对预算管理全过程的监督。如果缺乏必要的监督，就无法了解在预算执行过程中会出现的问题，也无法有效的执行，造成预算支出管理不严等现象，严重影响预算的执行力。同时，行政事业单位外部缺乏必要的评价考核制度。完善的预算绩效考核制度有助于提高财政资金的使用效率、确保财政资金用在刀刃上。

三、提高行政事业单位预算管理水平的措施

（一）加强预算管理意识

预算管理工作不仅仅是财务部门的工作，更需要相关部门的支持与配合。一方面，单位领导要加强学习《预算法》相关法律法规，增强自身的大局观，从内心深处真正的重视预算管理，只有领导人员重视了，才能从真正意义上去改变整体观念，才能共同发力，相互协作，形成一个良好的氛围;另一方面，其他管理人员要积极参与特定的关于预算管理的相关会议，集中、系统的学习预算管理的相关知识，同时，要多与领导以及财政部门人员沟通，只有增强沟通，多多了解，才能知不足，不足是进步的开始，只有意识到自身的不足才能去更加深入的学习，增强预算意识，遵守预算规则，确保预算的合理性，保证执行过程顺利进行。

（二）提高预算编制水平

1.加强各部门联系，树立全局意识

预算工作是从基层预算单位开始逐级编制、审核、上报的综合性工作，需要各部门协作和配合。预算编制包括一个部门所有的收入和支出，只有加強各部门联系，加强协作和配合，不断完善预算组织结构，提高编制人员的专业性，才能有充裕的时间、足够的水平保证预算编制的质量，才能提高预算编制的效率，从而保证预算编制具有全局性。

2.全面调查，提高预算编制准确性

在预算编制开始前，各单位第一步要留出时间来对相关情况进行全面了解，收集与编制有关的信息资料，如部门资产数量、资产分布状况、部门财务状况、经济增长速度等，第二步对收集的相关信息资料进行深入分析，确保数据、信息的真实、准确，归纳汇总收集的信息，形成完整的决策信息，第三步预算编制部门依据预算法等相关文件以及预算编制要求，结合单位各部门及下属单位上报的业务计划，把握政策方向，综合分析，进行新年度的收入支出测算，编制新年度的预算。

（三）提升人员素质，确保专业性

要想做好预算管理工作，必须要提升人员素质。首先，日常要加强人员培训工作，可以“走出去”向周边县市学习先进管理经验，可以“请进来”邀请一些专业人士来进行系统授课，全面提高人员的综合素质;其次，针对性培训，对预算管理专业能力有所欠缺的人增加预算编审能力方面的培养，对预算管理政策不理解的人员进行理论培训，对预算管理执行能力不强的人员给予正确引导等等;最后，制定有效的激励措施，对预算管理人员进行细致专业化考核，并针对结果进行奖励和惩罚，提高员工积极性，提升工作热情。

（四）提高预算执行力和严肃性

首先，单位应当根据实际情况探索建立、实施预算执行动态监控管理制度，充分利用大数据。可召集相关人员定期举办预算执行分析会议，通过会议对单位内部的预算执行情况进行分析，并仔细研究各个项目的执行情况，有针对性的制定相应的调整方案，确保实现科学的预算目标。

其次，单位要制定严格的费用标准，要求各部门必须按照规定履行报销手续，强化预算授权审批控制，每一项支出都要列出明细，杜绝超预算支出与预算外支出行为。

最后，单位可以在确保独立性的情况下组织日常的审计活动，形成常态化、动态化的预算执行监管机制，确保预算计划的有效实施。

（五）科学开展预算绩效评价与考核

一方面，要制定完善的绩效评价与考核办法，把预算管理规范到每一步，每一个具体的经办人员、责任人员，采取自我评分与互评分办法来进行评价，明确相关考核制度，明确奖惩机制。另一方面，严格实施实施绩效评价与考核办法，掌握每个员工、每个部门预算完成情况和表现，根据制度对各级行政事业单位、各位经办人员进行考核，科学开展预算绩效评价与考核，加强预算管理。

四、结语

预算工作只有起点，没有终点。在新时代发展的要求下，特别是新《预算法》修订后，对行政事业单位的预算管理水平提出了更高的要求。为了充分发挥财政资金的使用效益和社会效益，行政事业单位领导需重视、全员参与，不断加强和提高自身业务水平，才能切实提升单位的预算管理水平，才能达到预算管理所要求的目标，更好的满足人民群众对高质量公共服务的需求。

（作者单位：冷水江市财政局）