国有企业专项资金绩效评价体系建设研究

许远花

改革开放以来，我国经济高速发展，这种发展态势在如今飞速的信息时代已凸显弊端，因此我们要改变策略，沿着高质量要求顺应市场需求稳步前进。在社会主义国家里，国有资产经营水平关系国家经济运行效率，对社会主义市场经济健康发展和提高人民生活水平具有重要意义。为了真正保证国民经济高质量发展的要求，我国政府加大了对国有企业的扶持力度，加强财政专项资金投入。国家把大量的资金注入到国有企业必然要重视资金的走向，为此实施财政专项资金绩效评价体系的构建是必要的。只有重视财政专项资金绩效评价体系的构建才能提高财政资金使用效益，实现全国的经济高质量增长。本文主要阐述了加强国有企业专项资金绩效评价体系建设的重要意义及专项资金绩效评价过程存在问题并就其问题提出改进意见。

一、引言

在我国，国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。近年来，我国加大了对科技研发的重视，为实现信息技术变革，在产业创新等方面加大对企业的扶持力度，利用专项资金协调国民经济发展目标与社会发展目标使之达成统一，进而减少社会矛盾和纠纷，防止产生不利的社会影响，促进社会稳定。政府通过财政拨款加大了对国有企业的资金投入，在此期间发现很多专项资金被套取、财政资金使用不规范等情况，引起了党中央政府和社会公众的高度关注，针对专项资金出现的诸多问题，政府开展专项资金绩效评价的工作也显得尤为重要。

二、国有企业专项资金绩效评价体系建设的意义

国有企业绩效评价是政府根据国有企业自身发展需要设立一些关键性的目标值，企业员工通过努力在所属岗位认真工作不懈地完成绩效评价的指标，政府通过完成的指标与目标值对比来评价企业及企业管理者项目绩效并考核专项资金投入的使用效率及效果。绩效评价既是对过去的总结，也是对未来的一种展望，通过企业绩效评价可以了解企业经营管理水平和每位员工的努力程度，判断企业未来的发展方向，传达企业的发展目标，指引企业员工积极主动完成各部门的目标值，完善绩效中发现的不足并提出改进措施，提高企业的管理水平，创造企业竞争优势。国有企业专项资金绩效评价体系的建立有以下三方面的重要意义。

（一）可以规范专项资金使用行为

國有企业专项资金绩效评价体系的建立，可以跟踪专项资金使用去向，规避错用风险，及时发现使用当中存在的问题，避免资金超范围、不合理、不合规的现象出现，杜绝专项资金被挪用、挤占的行为发生，做到专项资金一定要专款专用，提高资金使用效益，充分体现国家宏观调控的效果。

（二）可以让企业提升总结过去、展望未来的意识

国有企业专项资金绩效评价体系建设是根据记录和测算各指标的实际值与历史水平、先进行业值进行对比，从而准确、全面客观、公平的衡量和了解判断企业的管理绩效和企业整体的努力程度，它能够让企业全体员工及管理者深刻领会到我们在此项目中存在的问题和突出的贡献，为国有企业今后发展方向指明前进的道路，为国有企业未来持续进步奠定基石。

（三）能够调动国有企业全体成员的积极性

国有企业专项绩效评价体系是根据专项资金用途和使用效果，为了实现其远景和长期发展而建立的，它体现了专项资金的使用理念和使用效果。通过国有企业专项资金的绩效评价能让企业全员了解国家投入大量专项资金的真正动因，能让员工真实感受到国家主人翁意识，能让员工意识到为国家建设真实的出一份力是必须的，能让员工为实现此目标积极主动去努力完成国家所企盼的成果。

三、国有企业专项资金绩效评价体系建设存在的问题

（一）国有企业专项资金绩效评价体系没有深入人心

目前，我国国有企业专项资金绩效评价尚处于发展和探索阶段，国有企业很多员工都会认为得到国家专项资金就是得到国家的认可，只要按照专项资金使用进度完成工程操作流程就是很好地完成专项资金使用了，对于财政专项资金绩效评价不予重视，绩效评价思想意识模糊。

（二）国有企业专项资金绩效评价体系不够完善

随着现代经济水平的提高，在政府新政策下出台很多类型的专项资金，并伴随经济规模的不断扩大，从前那些共性的专项资金绩效评价指标已不能适应现在变化的经济环境。用共性的专项资金绩效评价的指标体系来对国有企业新生产企业进行专项绩效评价已不能体现专项资金使用效益性。近年来，全球环境污染问题日益突出，为了解决人民生活、社会环境治理问题促使我们不仅关注资金使用的经济性和效率性，还应关注资源环境效益和社会效益，以此来达到资金使用的效果性。尤其在评价指标的选取上没能考虑社会责任这一视角，没能将社会因素和环境因素考虑在内，效果评价欠佳。

（三）国有企业不重视专项资金绩效评价结果

很多国有企业对于我们辛苦进行的专项资金绩效评价结果只简单反馈，不能有效利用，这就失去了专项资金绩效评价的意义，前面所做的一切都显得徒劳无功。如果绩效评价的结果不能充分利用，会导致出现的状况屡见不鲜，问题层出不穷。

（四）没有健全的国有企业专项资金绩效评价监督机制

企业如果没有健全的监督管理系统，企业资金尤其是专项资金使用就必须出现漏洞，很容易滋生资金虚耗及违法行为，大部分企业都以事后审计为监督机制，对事前、事中没有很好的监督管理，也没有奖惩机制来调动员工对绩效评价的热情，长此以往必然导致不重视专项资金绩效评价的管理。

四、完善国有企业专项资金绩效评价体系建设的措施

（一）重视国有企业专项资金绩效评价体系管理的意识

国有企业要充分重视员工文化素质教育，组织培训学习国有企业专项资金绩效评价体系管理的存在意义，让职工深入了解为什么国家把大量财政资金投入国有企业建设中，理解为什么要对专项资金进行绩效评价。只有员工充分领悟国家建设的重要性，才能领会国有企业财政专项资金绩效评价的目的;只有理解专项资金绩效评价的目的才能很好地执行绩效评价管理。

（二）完善国有企业专项资金绩效评价体系

合理的国有企业专项资金绩效评价管理体系是专项资金使用效率进行客观评价的有效手段。国有企业专项资金绩效评价体系建设需要进行深入调查研究，国有企业专项资金涉及的方面较多，而不同的专项资金有其自身独有的特点，对于以往绩效评价的共同指标已不能满足现有专项资金投入所需的效果，因此需有针对的对其项目建立特有的评价指标体系。比如：现阶段的富锦供水企业，随着城市化进程的快速推进，城区内的基础设施配套压力越来越大，尤其是城内集中供水现有设施已不能满足当地群众日常生活的用水需求，城区供水设施存在的问题，已严重制约城市经济快速发展，我们供水企业为了能让全体市民吃上放心水，加大对各小区二次供水设备改造项目建设，政府为了保障民生调动国家债券资金促进此项目顺利实施，这一举措原定的专项资金绩效评价指标已不能全面反映专项资金实施利弊。我们应该针对这一有利于全体市民的专项资金投入的项目进行监测、评价，增加定性指标，对专项指标作为加分或扣分处理，让各小区居民参加对二次供水设备改造项目建设的评价，对项目提出满意意见的作为项目加分处理，对项目提出不满意意见的作为项目减分处理，这一保障民生的工程只有通过群众这种有代表性的定性指标才能充分体现项目的使用效果。对于群众的呼声作为定性指标加入专项资金绩效评价体系中，形成一个具有代表性、范围广阔的高质量高发展综合指标体系。

（三）充分应用国有企业专项资金绩效评价结果

国有企业应该把专项绩效评价结果传达到相关业务科室，相关业务科室要对专项绩效评价结果存在的问题进行综合分析，提出整改措施，并把此方案呈报财政主管部门并承诺对专项资金绩效评价结果予于接受并有效整改，这样下一年度专项资金就会避免类似的问题出现，从而提高财政资金使用效益。主管部门应把国有企业专项绩效评价结果及相关事件及文件归档留备以后查阅及借鉴。

（四）建立健全的国有企业专项资金绩效评价监督奖惩机制

国有企业专项资金监督大都注重外部审计工作而忽略内部审计部门的监督职能。外部審计只能在对项目结束后进行事后审计而不能对整个项目事前报告及事中过程进行审计，缺乏过程的审计是不能达到国家使用专项资金最终的使用效果的。国有企业的内部审计一定要做好项目实时跟进工作。首先，在审批立项阶段，要认真调研市场，对拟申报的项目的可行性、合理性加强事前审核控制，对项目进行严格审核评估;在项目审批通过后，资金拨款到位时一定恪守专项资金的专款专用原则，追踪资金使用轨迹，对资金使用标准及范围进行合理把控，保证项目资金管理合理合规合法;在项目竣工后，加强事后审计评价，确保高效使用专项资金。任何一项制度要想实施到位，必须做到有奖有罚，因此建立健全的国有企业专项资金绩效评价监督奖惩机制是必需的。在完工后，有效对项目进行绩效评价，对跟踪中发生的问题提出整改措施，编制绩效评价报告呈上级主管部门，同时把绩效评价过程中相关业务科室出现的凸出事迹与不良影响作为年终考评的重要评价结果以作奖惩的依据。

五、结语

中国经济发展必须尽快实现国有企业专项资金管理由粗放型向效益效果型转变，而这种转变关键在正确引导企业结合目前的状况及特点，应采用多因素全面评价原则，定量分析与定性评价相结合的原则，建立多维的基于绩效管理的动态的企业绩效评价指标体系。企业绩效评价指标体系的科学性、实用性和可操作性是实现对企业绩效客观公正评价的前提，国有企业专项资金评价指标体系还需要随着项目环境的不断变化而不断完善才能适应当今市场经济的大环境。国有企业必须通过完成健全的绩效评价指标来打造强有力的竞争优势，让国有企业发展出去，融入国际化的竞争市场中去，走出全球发展的经济步伐，巩固国家在国际中的有力地位。

（作者单位：富锦市供水联营公司）