政府购买社区公共服务问题及其对策

黄金波 杨萍

在社会发展过程中，逐渐呈现出多元化趋势，为满足新时代背景下人们对公共服务的需要，我国开始探索解决途径。借鉴西方做法，通过政府购买社区公共服务，能够有效实现公共服务提供模式多样化，同时能够简化政府职能部门，提高政府办事效率。政府购买社区公共服务，能够实现公共服务提供的高效性、便捷性、有效性，因此，要加强政府人员对社区公共服务购买的认识，加快政府社区公共服务购买脚步。本文基于新时期背景下，对政府购买社区公共服务中存在的问题和解决措施进行探究。

随着社会结构的转变，社区作为社会最基本单位，为满足社区居民的公共服务需要，提供便捷高效的社区公共服务，我国政府开始购买社区公共服务。政府购买社区公共服务对我国社会发展具有重要意义，能够加快服务型政府建设步伐，通过有效推动政府购买社区公共服务工作，充分调动政府购买积极性，为政府购买社区公共服务提供动力，营造浓厚氛围，对公共服务提供方式进行创新完善，真正意义上实现服务型政府建设。

一、政府购买社区公共服务相关概念

社区是指人们居住在一个地方，通过自治方式，自己教育、服务、管理自己，由大家公认的人组成的团体组织，其本身具有社会化综合作用。社区公共服务是为满足社区居民提供的多种公共服务。其中包括社会提供的公共服务和社区自身提供的服务。我国社会发展中，为满足社区居民需求多样性，社区公共服务具有内容多、范围广的特点，社区公共服务有治安、环境绿化、医疗保健、物业管理、社会救助、热线服务、娱乐活动、信息咨询、服务热线等多种服务类型。我国政府在传统社区公共服务提供中，除了承担经费，同时负责社区公共服务的生产分配工作，而政府购买社区公共服务，使政府在社区公共服务中成为间接的提供者，通过购买社会组织，使其对社区进行公共产品提供和服务，真服对其进行监督，突出服务的公益性和公共性，从而满足社区居民的个性化、多样化需要。

二、政府购买社区公共服务的必要性

政府购买社区公共服务，是政府和社区公共服务组织建立一种契约关系，根据建立的契约关系，政府通过向社区建立组织出资，使社区公共服务建立组织向社区提供公共服务。创新了公共服务的供给方式，是推进社区公共服务健康持续发展重要形式，能够充分有效发挥社会组织作用，改变政府职能，减少行政成本。政府通过购买社区公共服务，能够有效将政府多部门的职能转变为公共资源协调，提高政府办事效率和能力。能够有效促进社会组织的健康发展，提高其社会服务能力。在社区公共服务提供中，关键的一个问题是资金投入。社区公共服务在运行中，由于其本身不具有营利性，因此常常受到资金短缺问题的困扰。通过政府购买社区公共服务，能够有效解决资金短缺问题，成为社区公共服务资金来源的主要途径，使其正常运行。政府购买社区公共服务，能够满足社区居民多样化、个性化需求，通过让社区建立组织参与其中，加强建立组织社区治理能力，能够使其积极参与到国家社会治理中，促进其自身发展，促进社会和谐稳定发展。政府购买社区公共服务能够有效优化政府资源配置，提高服务质量，实现社区公共服务多样化。

三、政府购买社区公共服务中存在的一系列问题

（一）社区建立组织作用不能得到发挥

政府通过直接为社区提供公共服务，使得社区组织作用不能得到有效发挥，社区公共服务质量低下。根据相关学者调查发现，某地市级社会组织350左右，相对于整个市55万常住人口，社会组织数量寥寥无几。随着社会发展，社区居民的公共服务需求日益增加，在这种情况下，政府要不断创新增加服务模式，为社区居民提供多元化公共服务。其中，社区居委会作为基层行政机构，在社区治理中常常会忽略其社会性。同时，社会组织很少参与到社区治理中，导致很多社区公共服务缺失严重，如养老设施、图书阅览等服务设施很多社区都没有。由于社区专业性不强，自身不能提供一些法律服务、残疾人服务、社会救助服务等，使得社区针对性缺少，公共服务不到位，服务质量难以提升。

（二）社区公共服务缺乏市场竞争

社区公共服务过程中，社区公共服务资金是由政府直接拨款给社区居委会，居委会为社区居民提供其所需的公共服务，居民没有其他选择。因此，政府购买公共服务，由于其具有垄断性，导致社区公共服务质量不高，缺乏竞争性，不能满足居民需求，公共事务的增加，使得政府负担加重，不能满足市场化改革下社区公共服务需求。

（三）社区公共服务相关制度制度不完善

政府购买社区公共服务中存在一系列问题，如社区公共服务中经费不足、人员不足、社区居民参与度不高。均是由于购买制度不够健全不够完善，使其购买行为缺乏相应保障。政府对社区公共服务资金投入中，资金除了公共服务购买，还包括了社区居委会运转资金、工作人员薪酬等，导致最后落实到社区公共服务购买时资金不足。同时由于社区居委会工作人员人数少，导致在社区服务工作中力不从心。

四、政府购买社区公共服务有效应对措施

（一）建立契约服务理念，创新政府购买模式

政府在社区公共服务购买中，通过建立契约化服务理念，使政府主觀上有购买意愿，清楚认识到社区公共服务购买的重要性，深刻认识到政府购买社区公共服务是社区服务有效供给的主要实现途径，通过建立契约关系，使政府由具体公共服务供给转变为公共服务的监督管理，促使社区公共服务流程不断完善，政府购买社区公共服务，能够有效促进政府职能转变，加强服务型政府的建设。通过创新政府购买模式，实现多样化购买，能够使政府购买社区公共服务流程规范化、透明化。政府在社区公共服务购买中，可以通过多种形式，如公开招标、定向委托、邀标等，有效提高社区公共服务供给质量和经费使用效率。针对社会组织规模小、成长缓慢的情况，政府可通过委托具备资质且专业性强的社会组织完成。同时，政府要加强其资格审查评估，做到每年一次检查。在多种服务购买形式中3A级社会组织具有优先权。政府在购买社区公共服务中，要及时公开相关信息，确保购买流程的规范性、透明性。

（二）不断完善相关法律法规，健全监督考核机制

和西方发达国家相比，我国政府社区公共服务购买起步晚，相关法律法规相对来说不够完善，在政府社区公共服务购买中，由于法制基础弱，相关法律、规章制度不明确，导致我国在发展中仍没有针对项目审批、合同审查、监督管理建立完整体系。在法律法规完善中，通过完善采购法，使社区公共服务成为政府重点采购对象。同时不断建立完善其他相关法律法规，对购买中项目审批、招投标资质审查、合同签订实行、监督管理等一系列问题，进行针对性法律法规的制定和完善。为政府购买社区公共服務奠定坚实的法律基础，促进完整购买体系的建立。同时，要不断健全社会组织考核机制，通过综合性全方位考核评估，能够清楚掌握社会组织提供社区公共服务的能力。通过对其治理方面、财力方面、服务方面进行考核评估，能够促进其有效落实公共服务。针对社会组织，在健全考核机制时，要健全完善问责制度，将其绩效和奖惩有机结合，服务工作落实到位的组织进行适当激励，服务差的组织公布社会，之后的采购中，重新进行资质审核评估，对严重者可追究法律责任。

（三）政府能够对自身准确定位，明确自身职责

传统社区公共服务提供中政府作为提供主体，其工作在开展中具有复杂性和政治性，由于政府机构多，任务重，造成公共资源严重浪费，同时，社区居民需求不能得到满足。新时代发展中，通过政府购买社区公共服务，能够有效实现公共服务目标，能够最大程度满足居民多样化需求。政府在社区公共服务购买中，首先，要加大扶持力度，出台相关政策，鼓励社会组织积极参与，推动政府转型，促进社会发展。其次，政府要充分发挥监督指导作用，对社会组织在公共服务中的行为进行宏观调控，建立健全完善相关法律法规约束其行为，做到有法可依，违法必究。在购买方式上，政府需做到公开公正，规避不良因素影响，将社区公共服务和社会发展有机结合，科学合理进行公共服务采购。最后，政府要掌控全局，了解居民意愿，积极完善服务结构，协调部门组织工作，使其能够互相配合完成工作。政府要加强对社会组织的监督，降低购买风险，确保其工作落实到位，有效提高公共服务质量和效率，提高居民对政府的满意度。

五、结语

政府通过购买社会公共服务，能够有效实现政府职能的转变，提高行政效率，从而促进社区公共服务质量的提高，满足居民多样化需求，政府通过创新服务理念，加强多元化模式购买，不断健全完善对社会组织的相关法律法规，促进社会组织健康持续发展，提高居民社区治理参与度，提高其社区建设能力和水平。政府要明确自身职责，促进社会和谐稳定发展。

（作者单位：1.张家界航空工业职业技术学院;2.湖南有色金属职业技术学院）

基金资助：湖南省教育科学研究项目“基于政府购买服务的社区职业技能培训精准服务模式研究”（编号XJK19BZY059）。