论国有企业公共管理问题及对策分析

桂夕雯

公共管理是社会发展局势下的一种新兴管理理念和模式，弥补了政府管理缺陷，其管理目标更加注重“公共性”，需要社会各企业、团体等积极参与，从而发挥公关管理的最大能效。国有企业作为我国国民经济发展的重要构成部分，应该履行社会责任，积极投身到公共事务管理中，主动承担社会职能和责任，推动我国社会稳定发展。目前来看，国有企业公关管理过程中仍然存在很多问题，需要相关部门给予高度重视，采取有效对策，保障公共管理全面实施，为社会稳定发展奠定基础。基于此，文章主要对国有企业公共管理问题及对策进行了深入研究，希望为更多专业人士提供参考建议。

社会经济迅猛发展，以往单一的政府公共管理已经不能满足社会发展需求，需要社会各组织、企业等积极参与公共事务管理，呈现多元化的管理模式，不断提升公共管理水平，为社会发展打下坚实基础。在此发展背景下，国有企业要打破以往管理观念的束缚，树立良好的公共管理理念，并且愿意接受社会及公众的监督，做到及时发现问题、解决问题，促进企业内部管理更加规范化，赢得更大的经济收益，与此同时，为人民群众提供优质服务，不断提升企业的社会地位和价值，促进企业持续稳定发展。

一、公共管理的概述

（一）公共管理概念

公共管理主要是对公共事务进行有效管理，以公共事务为根本出发点，充分突出“公共性”特点，其实质目标是为了弥补政府管理缺陷，实现多元化管理的一种新的管理理念，这种管理方式也是社会发展的必然趋势，对社会各企业、组织提出了更高要求。在进行公共管理过程中，国有企业作为社会发展中不可或缺的组成部分，跟随政府的领导和协调，明确应承担的社会责任，积极参与到公共资源、项目及社会问题中，从而营造良好的企业内部环境和工作氛围，为员工及社会群体带来更多优异成果。在此管理过程中需要特别注意，参与公共管理工程中，不得逾越政府允许范围及公共管理职能，以辅助政府为目标开展公共服务，满足社会发展需求。

（二）公共管理对象

公共管理对象主要是针对社会公共事务，包括公共资源、公共项目、社会问题。（1）公共设施。公共资源包括公共设施及产品，在特定区域内人们可以享受的物质资源，同时这些物质本身也是劳动产品，比如能源、道路、桥梁等;公共信息资源，借助劳动力、人才方面形成的资源体系，如文化产品、科技成果等。此外，还包括人力资源和自然资源，为社会发展提供重要支持。（2）社会问题。社会问题是影响社会稳定发展和人们安居乐业的重要因素，比如公共安全、公共设施等，随着社会发展这些问题越发显现，社会问题的涉及范围非常广，遍布整个社会发展角落。（3）公共项目。公共管理是将政策变为现实的重要方式，根据社会问题制定的一系列行为准则，为公共管理提供科学依据，政策具体化的全过程则被视为公共项目。

二、国有企业公共管理中存在的问題

国有企业在公共管理中具有双重职能，兼具政府职能和企业自身职能，从国有企业公共管理成效上来看，其管理成果比较乐观，但是由于对国有企业的期望值过高，一方面要求企业履行经济职能，保障自身稳定发展，另一方面要积极履行社会职责，这样则会导致企业倍感压力，实践中仍然存在很多问题，主要体现在以下方面：

（一）认知问题

公共管理理念起源于西方国家，为了应对财政危机，政府管理运作发生了革命性转变，由传统的管理模式转化为以市场为基础的管理行为，主要由私人、公共及第三部门构成，企业是私人部门，与公共管理没有关联性，这一理论与我国国情不符，由于我国政府在公共管理实践中缺乏对企业社会责任的研究，没有提供指导性建议，导致企业对参与公共管理存在一定的理解误区，部分企业单纯认为社会责任就是参与公共事业或捐赠等，影响企业履行自身公共管理职责及企业内部工作效率的提升，无形中对企业良好发展起到制约作用。

（二）人才匮乏

国有企业公共管理是社会发展的必然趋势，也是引领国有企业持续稳定发展的必要条件，从本质上来看，国有企业参与公共管理是一项全新内容，与企业发展目标不同，由于国有企业公共管理实施时间较短，企业组织职责、员工素质及能力方面表现出很多缺陷，比如员工队伍文化素质水平低、专业技能差或专业结构不科学等，产生这些问题的主要原因则是企业管理任务繁重，参与公共管理没有进行统筹规划，难以保证公共管理质量和效率;还存在部分国有企业对公共管理重视程度不高，缺乏长远发展的思考，对现有人力资源的潜在能力考察力度不够，或者人才引进不足，造成企业人才储备力量薄弱，影响公共管理水平的发挥;人才培训力度低，采取单一的培训方法和方式，缺少培训评估环节，无法达到人才培训的预期目标，最终影响国有企业公共管理人才的培养和提升。

（三）缺乏配套管理机制

管理机制是保证公共管理有效落实的根本，国有企业参与公共管理已经成为社会性问题，受到社会各界人士的广泛关注。国有企业在社会具有较强的影响力和控制力，也是公共管理的重要执行者，但是国有企业参与公共事务管理，缺乏实践经验，难以实现政府的管理任务，对国有企业而言，将自身经营生产情况与公共管理相结合是一项全新的挑战，也是面临的重大难题，需要国有企业以自身发展现状为根本出发点，制定完善的管理机制，将公共管理与企业内部管理有效结合，明确自身管理职责，保证公共管理工作顺利开展。但是从国有企业公共管理现状来看，缺少配套的管理机制是普遍存在的问题，没有明确划分企业之间公共事务的管理内容和责任，影响国有企业公共管理工作顺利开展。

三、解决国有企业公共管理问题的有效对策

（一）转变管理理念

首先政府部门要加强公共管理相关知识的学习和理解，为解决国有企业公共管理问题提供帮助，营造良好的企业外部管理环境，同时，加强公共管理的宣传力度，提升国有企业对公共管理的重视程度，重新审视自身社会地位以及重要性，在参与公共管理工作过程中，明确自身管理职责，转变传统的管理理念，从而提升公共管理成效，充分发挥企业作用和价值，推动公共管理事业快速发展。由此可见，企业若想在公共管理中发挥积极作用，必须要提升企业战略高度，充分体现自己的主体地位和影响，为公共管理工作良好开展奠定基础。

（二）加强人才队伍建设

员工是企业发展的核心动力，对于国有企业也不例外，加强人才队伍建设是非常重要的途径。国有企业参与公共管理，是企业发展的新契机，同时也是全新挑战，更加突显对人才的需求，因此，企业应该重视人才队伍建设，重点考虑以下方面：首先，制定科学合理的人才开发计划，结合企业发展需求和现状，制定阶段性的人才开发目标，用以指导人力资源管理工作有序进行，满足企业发展的人才需求;其次，引进先进的公共管理理念，明确政府公共管理理念，通过与政府部门有效沟通，掌握政府公共管理目标和实施细则，为企业更好的履行社会责任夯实基础;最后，重视人才培训，在新公共管理理念的推动下，企业要更加注重专业型人才的培养，有计划的开展理论知识和实践技能培训，确保所有员工具备前沿的公共管理意识，以积极态度工作，充分发挥自身能动性，为国有企业公共管理工作提供基础保障。

（三）完善配套机制

国有企业参与公共管理工作时，配套机制是保证公共管理时效性的根本，对此，要在短时间内完善配套机制，加强专业化管理，以不断规范企业公共管理行为。建立管理协调机制，要求政府部門从人民群众角度出发，采取行政干预、经济协调等方式，督促国有企业公共管理行为， 推动国有企业公共管理朝向规范化、标准化发展，充分发挥政府监督职能，整合利用审计等相关部门力量，对国有企业公共管理进行全面监督，重点整改不积极履行职责的国有企业。同时，对积极参与公共管理工作的企业给予奖励，在政策、资金等方面给予支持，从而充分调动国有企业参与公共管理的积极性，为强化政府职能起到促进作用，某种意义上，有助于社会和谐稳定发展。

四、结语

综上所述，国有企业在社会发展进程中担任着重要角色，也是社会发展的核心力量，其自身特性决定着企业应该履行的社会职责，由于国有企业参与公共管理的时间较短，缺乏丰富经验，并且受到人力资源和配套机制等因素的影响，国有企业公共管理存在很大缺陷，很大程度上，影响国有企业快速发展。对此，在新公共管理理念的推动下，要求国有企业转变传统的管理观念，正确认识公共管理的重要性以及对企业自身发展的影响，全面分析公共管理中存在的问题，做出正确决策，通过转变管理理念、加强人才队伍建设及完善配套设施，确保企业树立良好的公共管理意识，为保证国有企业公共管理实效性奠定基础，以充分发挥企业力量和价值，有效弥补政府管理缺陷，不断提升国有企业的社会地位和效益，促进社会可持续发展。

（作者单位：沈阳师范大学）