农村股份经济合作社财务风险及应对措施

潘招君

十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。随着农村集体产权制度改革的开展，股份经济合作社这一新的经济主体诞生，给村集体经济的发展提供了新的发展机遇，但同时也带来了新的财务风险。通过农村股份经济合作社面临会计核算制度不完善、投资活动、融资活动、经营活动、内部控制薄弱的主要财务风险及原因分析，提出应对股份经济合作社各类财务风险的措施，为股份经济合作社健康、可持续的发展提供保障，为农民增收，为壮大集体经济发展，为农业现代化发展做出应有的贡献。

随着农村集体产权制度改革的开展，对村集体各类资金资产资源清理，明晰产权归属，为更好的开拓经营性资产的运营能力，按照国家相关政策进行股份合作制改革，对有经营性资产的村成立村级股份经济合作社。股份经济合作社这一新的经济主体诞生，给村集体经济的发展提供了新的发展机遇，但同时也带来了新的财务风险。

一、农村股份经济合作社面临的主要财务风险及原因分析

（一）会计核算制度不完善带来的财务风险

会计主体混淆的风险在合作社成立之初，由于业务不多，资金来源较少，财务人员大多由村委会的报账员兼任，这样很容易混淆两个会计主体的账务。有的时候为了方便，可能导致合作社的账没钱由村集體垫付，村集体的账没钱由合作社付;由于合作社作为独立的经营主体，账务审核相对宽松，导致村委会有些不方便开支的账拿到合作社来报，以此来归避监管风险;松散的管理容易造成集体资产的流失;票据的来源管理不规范。

（二）投资活动带来的财务风险

农业投资项目受天气、土壤、气候、资源等因素的影响，需要考虑的方面较多，很多合作社对投资项目的投入、营利周期以及面临的风险评估不足，不加以调研，凭着一股冲劲，盲目上马，比如种黄姜、种葡萄、种吊瓜，项目启动时感觉很容易成功，可是当投入实施，总是碰到各种问题。例如，病虫害防治、种植品质不达标或者是销不出去，投资项目往往亏钱而终，严重的甚至负债累累;固定资产及基础设施的投入预算粗枝大叶。等真正实施的时候超出预算很多，这种没有节制没有计划的投入，破坏了合作社的现金流，严重的导致合作社现金流断裂，甚至背负沉重的债务。

（三）融资活动带来的财务风险

盘活“沉睡”资产带来的风险。合作社运营涉及到各类资产的重组、处置、投资。很多资产特别是农业资产在市场上都没有公允价值，也没有市场价格参考，大多数靠主观评估作价，产生主观决策的风险和集体资产流失的风险;股份经济合作社的经营项目多为农业相关项目，投入大，投资回收期长，见效慢，融资成本高，财务压力大;金融机构对农村产权的抵押发展不成熟，对于土地承包经营权、林权、宅基地使用权等产权的抵押，还处于空白阶段，严重的制约了股份经济合作社的融资，增加了流动性不足的风险。

（四）经营活动带来的财务风险

1.盲目决策带来的经营风险

股份经济合作社下虽设股东会、董事会、监事会，由于股东主要是面朝黄土背朝天的村民，大多数文化水平不高，更不懂合作社的经营管理，很多农民喜欢跟风而上，在股东会的经营决策上无法提供理性的可行性的意见;董事会的成员集中在村两委成员上，村两委成员又以村支书为核心，容易形成一言堂，有的唯董事长说了算，很多决策容易造成私人利益输送;董事会和监事会成员主要是由村两委成员担任，搞行政的来管理合作社，大多数村干部缺乏市场判断能力，盲目的决策为合作社经营带来风险。

2.缺乏专业人才带来的经营风险

股份合作社作为农村集体经济的经营主体，大多数的成员都是农民，而为了适应现代化农业的发展，合作社的经营既要有懂技术的专业人才，也要有懂管理的通用人才。而在农村，年轻的有才能的人才基本上都在外地打工，据统计，农村的大学生人才的流失率接近100%，人才的匮乏是农村股份经济合作社发展的最大瓶颈。

3.流动性不足的风险

缺少资金是股份经济合作社的常态，股份经济合作社的资产大多为土地经营权、林权，这类资产流动性比较差，变现比较难，没有好的发展契机，无法像房产那样容易抵押、变现，如果发展不理想，容易形成流动性不足的经营风险。

（五）内部控制薄弱的财务风险

1.控制环境

股份经济合作社成立初期，人员、资金都非常短缺，加上在农村这个人情味比较浓的环境下，管理层对内控不太重视，处理问题还是以村规民约为主，控制环境比较薄弱。

2.风险评估

对于合同的可行性、盈亏平衡点、市场的空间，供应商的信用评估，应收账款的账龄分析等经济事务缺少风险评估，是把农村股份经济合作社置于风控近似为零的环境下，合作社很难生存下去。

3.控制活动

股份经济合作社由于缺少人手，一人身兼数职，发货、开票 、收款可能都是一个人完成，不相容职务未分离，控制环节比较薄弱，容易滋生腐败。

4.信息与沟通

股份经济合作社的股东由于外出务工、求学等原因比较分散，开股东会都很难到齐，导致有些信息不能及时沟通，影响决策效率。在外部沟通上，合作社的管理层缺少走出去的勇气，格局和视野还是小农思维，比较保守，和上级沟通缺少闯劲。

5.内部监督

合作社虽然成立了监事会，很多监事会成员由村民监督小组担任，但审核流于形式，很少认真的审核每一项支出，形式主义，并没有起到真正的内部监督作用。

二、农村股份经济合作社财务风险的应对措施

针对农村股份经济合作社面临的会计风险、投资风险、融资风险、经营风险以及内部控制的各种财务风险及原因分析，我们应采取如下措施应对，使各类风险降至最低。

（一）聘请专业的技术人才和管理人才

1.内部推选、培训优秀人才

从股东会、董事会、监事会挑选一批愿意致力于乡村振兴的人才进行业务培训，一方面通过参加县里、市里的各类培训，提高他们的业务水平和管理水平;另一方面利用 “一村一大学生”的政策有针对性的培养董事长或监事长的储备人才。

2.从外面引进先进的人才管理经营

建立好的招商环境，引进有成功经验和实践经验的人才加入股份经济合作社，使合作社发展步入正规，建立完善的管理体制和农业一体化产业体系，走农业专业化道路，使股份经济合作社发展得到长足、有序的发展。

3.建立完善的分配制度

要培训优秀人才、引进人才、留住人才，必须建立优厚的薪酬制度，建立赏罚分明的分配体系，这样更有利于发挥人的主观能动性，另一方面也能激励合作社的成员学习、提高。

（二）完善监督机制，建立完善的财务管理制度

任何一个经营主体的建立都必须建立健全完善的财务管理制度。规范票据审批制度，每一份票据经手人、审批人、证明人、购买事由、监事审批等程序都应当完整;建立岗位职责说明书，建立不相融职位分离制度等可以有效避免各类财务漏洞;严格执行预算制度，所有的投入应该严格按照执行预算制度，对于超过预算的应查明原因，并且集体决策是否可行;完善监事会内部控制机制，避免监事会流于形式，聘请正直、懂审计且有独立性的人员担任监事;引入群众和会计师事务所等外部监督，可以设立举报箱，鼓励群众发现问题及时举报，每年聘请会计师事务所审计。总之只有科学的财务管理制度才能更高效的管理人、财、物等各类资源。运用“法治”，把"人治"关进制度的笼子，可以避免人为决策带来的主观财务风险。

（三）实行科学决策制度

在农村股份经济合作社的各类融资、经营、投资决策中，应实行民主集中制的科学决策制度，避免“一言堂”。在唤醒“沉睡”资本过程中，应反复论证其可行性、可持续性、可盈利性;在利用合作社的土地使用权、林权及集体资产进行流转、抵押融资过程中，应与评估机构、金融机构沟通，对这类特殊资产的新型抵押的风險和效益进行评估，要有长远的发展思路，避免集体资产的流失。

（四）实行走出去的策略

走出去多学习别人的先进经验，博众家之长为我所用。在山东、浙江、江苏，有的农村集体的经济效益比乡镇还多，只有不断的学习别人的先进经验，开阔视野，不断研究，才能找到水土相服、适合股份经济合作社发展的项目，进而降低企业的经营风险。

（五）挖掘本土地理环境和文化等优势

因地制宜的发展股份经济合作社产业。每个村的股份经济合作社的资源都不同，不能盲目的跟风模仿别人发展的好的产业，要因地制宜的根据所处的区位、自身拥有的资源及独特的文化等各类优势选择真正适合自己发展的产业。

三、结语

总之，站在十四五规划起跑线上，农村股份经济合作社借着农村产权改革的春风，迎来了发展、壮大的契机，同时要警惕股份经济合作社的各类财务风险点，避免在社会主义市场经济中走弯路，通过内部培训、外部引进人才策略、完善内部控制和外部控制制度、民主科学的决策制度、走出去借鉴先进的科学技术、发挥本土优势等应对措施，防范应对股份经济合作社各类财务风险，使各类财务风险降至最低，为股份经济合作社健康、可持续的发展提供保障，为农民增收，为乡村振兴做出应有的贡献。

（作者单位：江西省武宁县新宁镇人民政府）