河南省乡村振兴人才战略思考

姚芝

关键词：河南省;乡村振兴;人才战略

一、河南省在乡村振兴的人才振兴方面取得显著成绩

（一）完善整体设计，为乡村振兴提供政策保障

一是强化人才政策支持。深入贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》和《中共河南省委河南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》，在此基础上研究制定了《中共河南省委河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《河南省推动乡村人才振兴行动方案（2018-2020年）》等文件。二是深化体制机制改革。进一步健全农业农村人才培养、评价、激励、支持、服务等体制机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的农业农村人才政策。深化农业科技体制机制改革，建立以科技创新成果与水平、人才团队与条件平台建设、科研成果推广应用和科研组织方式与管理机制创新等为主要指标的农业科研机构绩效评价体系。三是加大资金支持力度。落实支持乡村人才振兴财政政策，整合有关涉农发展资金，设立1亿元农业农村人才发展专项基金，统筹协调使用，重点支持各级各类乡村人才培养工作。在与农业有关的院校，实行涉农专业减免学费以及提高农业职业学校拨款标准等资金扶持措施。

（二）紧扣基层需求，开展省博士服务团等专家人才选派工作

一是严把选派关口，确保选准派对。坚持“工作表现突出的优先、农村工作经验丰富的优先、有涉农方面专业技术特长的优先”原则，组织省属高等院校、科研院所与全省各县进行对接，在摸底调查基础上，根据博士服务团成员专业背景、工作经历等，对口派驻契合当地需求的人员，共派出十六批总计一千四百多名博士奔赴农村基层一线挂职锻炼。二是深入调查研究，当好参谋助手。引导博士服务团成员发挥专业优势，围绕区域发展、产业调整、城市建设等，积极参与调查研究，从专业角度开展产业、项目、技术合作，促进产学研成果推广转化，以项目带动、技术支持促进农村地区经济社会发展。三是架起沟通桥梁，有效嫁接资源。依托派出单位科技实力强、高层次人才集中、信息渠道广、科研项目多等优势，积极协调推进院地合作、校企合作，有力促进了派出、派入单位要素资源的整合和嫁接，促进了我省地区之间、省直单位与地方之间的资源要素交流。

（三）统筹各方资源，实施脱贫攻坚“十百千”工程

一是省市县联动，推进科技特派员支援基层农村工作。在省级层面，由省科技特派员担任脱贫攻坚“十百千”工程领导小组成员，并由全省科技特派员负责对脱贫攻坚管理人员进行业务培训同时对“十百千”工程利用电视电话进行工作部署，依据不同阶段的工作重点，有的放矢地按当前工作重点部署推进策略。在市县层面，各市县积极响应全省科技特派员工作部署，加强科技特派员工作任务落实。二是加大资金投入力度，支持科技特派员开展工作。2018年，安排科技特派员专项工作经费3546万元，其中，支持省派科技特派员每人每年2万元，省派产业科技服务团每团每年20万元，对县派科技特派员每人每年给予1万元经费补贴，贫困县的费用由省财政负责支付。

（四）乡村振兴人才队伍建设的重点放在能力的提升

一是加强农村技能型人才的队伍建设。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，依托“阳光工程…‘雨露计划”等，加强农村地区技能型人才的培训，提高致富能力，发挥示范带动作用。二是加强农村专业型技术人才的队伍建设。实施对地方师范生进行免费教育的政策试点工作，建立农村小学教师培养与补充长效机制，缓解薄弱紧缺学科教师短缺矛盾，本着培養一批“下得去、留得住、教得好”的优秀教师。三是强化农村实用人才队伍建设。开展农村实用人才带头人示范培训，组织全省11个现代农业产业技术体系的农科教推专家，定点联系服务16个农业产业化集群（龙头企业）、140个农技推广区域（乡镇）站和173个新型经营主体，覆盖全省18个地市所有县（市）。

二、当前在乡村振兴人才方面存在的主要问题及原因分析

（一）乡村人才总量不足且外流严重

据统计，截止2017年底，全省农村实用人才总量为121.63万人，累计培育新型职业农民75万人，分别仅占我省乡村常住人口总数（4638万人）的2.62%、1.62%;全省农业专业技术人员总量为2.64万人，仅占全省专业技术人才总数（457.45万人）的0.58%，远远不能满足实施乡村振兴战略的需要。

（二）人才素质不高、结构不合理且分布不均衡

就全省来看，农村各类人才整体呈现学历低、专业技术职务低、年龄大、技能匮乏。据统计，全省农村各类人才中具有大专及以上学历的仅有5.7%，而小学及以下学历的却占62.5%，年龄在40岁以上的占65.3%，技能带动型人才仅占总数的9.9%。

（三）乡村基础设施和产业发展滞后，对人才的吸纳承载能力不强

城乡区域发展不平衡仍是最大短板，水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存。教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务难以适应社会发展需要，尤其是基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高，乡村基本办学条件较差，这些客观存在的问题严重影响和制约了各类人才到乡村基层创新创业。

（四）人才发展综合环境不优，不利于各类人才发挥作用

从思想认识看，一些地方在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，存在着“重物质投入轻人才投入、重项目引进轻人才引进”的错误观念，而识才、引才、育才、用才的理念没有树立起来。

三、对策与建议

（一）健全党管乡村人才工作格局和领导机制

推动乡村人才振兴的关键在于坚持党管人才原则，按照统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的策略推动人才工作运行。一是健全党管乡村人才工作领导机制和协调机制，在省人才工作领导小组领导下，建立由省农业农村厅、省委组织部牵头，省发改委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委等相关部门参加的乡村人才振兴联席会议制度，加强对乡村人才振兴的整体设计、政策研究和综合协调。二是加大对市县人才工作的考核力度，将乡村人才振兴工作纳入市县人才工作目标责任制考核重要内容，进一步强化县、乡党委书记和村党组织负责人的人才工作意识，引导他们牢固树立新时代乡村人才工作理念，切实加强乡村人才工作的领导。

（二）实施乡村人才培育增量提质行动计划

一是按照“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的人才培训教育体系进行，按照“长短结合、突出重点、急用先培”的思路，整合农业职业院校、农业科研院所、农技推广站等各类教育培训基地，利用现有的培训基地加快对农村实用人才以接受以农业职业教育为重点、以各类农村实用技术培训为补充的教育。二是加强对新型职业农民的培训力度，紧紧围绕实施乡村振兴战略部署，重点放在脱贫攻坚、产业发展、乡村规划、农村人居环境整治等方面，根据农村地区的现有产业结构和农民对提升自己素质的愿望需求，重点解决农村实用人才带头人的培养，实施新型青年农场主培养计划以及新型农业经营主体带头人的陪训计划。三是实施农村实用人才带头人素质能力提升计划，以优秀家庭农场主、新型农业经营主体负责人等为重点，每年选出一百名左右农村实用人才带头人到省内农业类高校、优秀农业企业、农业科研院所等上挂锻炼;每年选派500名农村实用人才带头人到农业职业院校脱产学习，接受职业教育;每年选派100名左右农村实用人才带头人到国（境）外学习培训，开阔视野，加强交流，学习先进经营管理知识。四是加强对乡村人才创业致富培训，充分调动各类培训资源，开设创业致富培训课程，每年省市两级示范培训两千人左右，通过组织到经济发达地区观摩调研学习等活动，激发创业意愿，增强致富信心。

（三）实施乡情亲情引才返乡工程

发挥政府的主导作用和市场配置人才资源的决定性作用，完善引导各类实用人才向乡村基层一线流动，号召广大乡村通过乡情亲情引才回乡致富，吸引外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生、本乡本土在外人才、退休老党员老干部等各类人才返乡创业创新、服务乡村发展。一是吸引在外人才返乡创新创业，通过市县乡村四级联动，建立本地在外人才信息库，对在外的高校毕业生、技能人才等各类人才实施动态监测，跟踪服务，充分利用各类人才交流会和人才招聘会及招商引资会等，经常定期推介展示家乡新面貌，充分宣传投资环境和人才优惠政策，宣传动员在外优秀人才回乡发展，为振兴自己的家乡做出自己的贡献。二是积极动员高校毕业生等优秀青年人才回乡创业致富，实施高校毕业生“三支一扶”计划、志愿服务西部计划，引导人才向基层流动、在一线成长成才。继续选调优秀大学毕业生到乡村基层工作，每年从省内外高校选调一批有志于扎根基层并有发展潜力和能力的优秀大学毕业生到县乡基层政府锻炼。

（四）实施乡村振兴专业技术人才支持计划

一是继续推进科技特派员帮助乡村振兴的“十百千”工程，以全省高等农业院校、农业科研院所和参与农业技术推广服务的相关单位为基础，整合农业科技创新力量，按照“产业组团、县级组队、服务到点、统筹调度”的组织形式，组建三十个以上产业科技特派员服务团、一百个以上科技特派员服务队，一千名以上省派科技特派员和三千名以上市派、县派科技特派员，为乡村振兴提供有力的科技人才支持和智力服务。二是选派博士服务团成员到基层一线挂职服务锻炼，按照按需选派、双向选择，优先满足贫困地区需要原则，每年从省直相关部门的直属企事业单位以及省管农业类高校、农业科研院所等单位选派一百名左右博士到基层企事业单位挂职锻炼，以项目带动和技术支持为手段促进农村经济社会发展。三是建强乡村经营管理和农技推广人才队伍，实施万家新型农业经营主体帮扶计划，选取一千家農业产业化龙头企业、9000家农民合作社，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化经营模式，带动乡村产业发展。

乡村振兴实施的关键和成败都在人才振兴，人才振兴先行，为乡村振兴铺路和奠定基础，这是一项庞大的系统工程，需要各级政府的高度重视的积极行动。