我国公共管理研究的热点和趋势分析——基于CiteSpace 的可视化分析

冉秋静

（海南大学马克思主义学院 海南 海口 570228）

公共管理领域的改革代表着未来社会政治发展的方向，对公共管理热点的研究历来是学界关注的重点。如推进国家治理体系和治理能力的现代化，是我们党在近几年的重要会议上关注的重点内容，诸多学者都将这一改革作为公共管理研究的主题。本篇文章主要研究了我国公共管理研究的热点和趋势的变化。论文梳理了22年（1998—2020）以公共管理为主题的文献,在筛选出500篇期刊文献后,运用CiteSpace可视化分析方法展开分析，旨在描述公共管理领域的研究现状、热点趋势及未来发展方向。

一、问题的提出与文献回顾

1.问题的提出

随着改革开放的不断深入，相应的纷繁复杂的社会公共事务管理问题开始浮出水面。诸多学者以公共管理为主题，探索有效解决社会发展中出现的社会公共管理方面的问题。调查发现，公共管理学术研究的热点往往和当前社会发展的趋势有密切的关系。如何有效把握专家学者对于国内公共管理研究的大方向，掌握其选取的研究对象在各个历史时期的不同特点，分析某一历史时期公共管理的热点和趋势，成为公共研究专业的一个课题。分析高质量的公共管理论文的关键词和主题词的变化，能够大致推断出研究主题的发展趋向，以此得出我国公共管理的研究热点与趋势。

2.文献回顾

公共组织如何向社会提供高质量的公共物品是公共管理学要研究的重点问题。[1]目前，学界对公共管理的定义偏向于认为其是未来促进这个社会协调发展而采取的涉及社会全体成员生活质量和整体利益的调控活动。[2]因此，进行公共管理的主体只能是各级各类政府，以及对国家治理有重大影响的执政党的各个机构。狭义公共管理，不限于指政府工作的广义公共管理,如公共事业和所有其他非政府部门都不得越过其所管辖的范围和事项。[3]

二、研究工具及数据来源

1.研究工具

本文的研究工具主要是CiteSpace软件。这是一款能够将信息以一种可视化的方式有效呈现，并且能够通过数据挖掘算法和文献计量等原理形成一种具有可视化图谱的研究软件。该软件的运算过程基于JAVA编程，能够得到相关主题的研究趋势和当前的研究热点。

2.数据来源

本文数据来源是CNKI中国知网文献的数据。在CNKI的高级检索中，把主题的检索设置为期刊，检索的条件为SCI和CSSCI两个期刊，因为这两个刊比较权威且说服力较强。检索主题词为公共管理，共获得期刊3503篇，真正包含公共管理的期刊共772篇（2020年7月10日检索）。根据1998—2020年的时间跨度，按文献被引频次及相关度筛选主题为公共管理的期刊共计500篇。将所需目标文献按CiteSpace要求的参考文献格式导出，导出之后再转码，最终得到本文所需的研究样本的数据库。

三、数据结果分析

1.基本情况统计

我国公共管理领域的论文发文数量呈现波动变化的趋势。如图1所示，第一篇出现在中国学术网络的公共管理研究文章，是20世纪90年代末期学者李兆熙[4]在《管理世界》上发表的一篇题为“公共行政管理和公共企业管理，对市场经济中各国政企关系的研究”的学术论文。随后，每年相关公共管理的发文数量呈现波动上升的趋势，到2010年左右呈现出相对稳定的波动趋势。1998—2002年，发文量呈现缓慢上升的趋势；2003年，发文数量呈现下降的趋势；2003—2006年，发文量又呈现出上升的趋势；2007年下降；2007-2009年增加；2009年达到顶峰，公共管理的研究受到学者广泛关注。2011年与2015年有所增加，但是起伏不大。说明这一时期我国学术界对公共管理领域的研究总量在逐渐下降。（如图1所示）

图1 发文数量统计

论文高产的机构及主要的作者群见表1。通过运行CiteSpace软件，将2000—2020年共20年的时间以1年为一个间隔单位，把机构设置为节点类型，TOPN=50，其他参数为默认设置。得到22个节点，3条连线，密度是0.013，综合生成一个机构共现网络的知识图谱，通过图谱分析可以发现，发文数量较多的有四所机构，分别是北京大学的政府管理学院、中国人民大学的公共管理学院、华中科技大学的公共管理学院及中山大学行政管理研究中心，发文数量分别是16篇、14篇、13篇和12篇。（见表1）这说明这四所研究机构是我国公共管理研究中发文数量较多，研究能力较强的。同时，也可以从一个侧面反映出，除榜单上的学校以外的高校研究能力尚且不足，或者关注度不足，还存在较大的潜力。

表1 研究机构发文数量表

研究作者的具体发文数量（见表2），从研究作者发文数量来看，发文最多的是陈庆云，发文共11篇；其次是张康之，发文10篇；再次是王乐夫，发文8篇，曾军荣发文8篇。这说明这四位作者是我国公共管理研究中发文数量较多、研究能力较强的学者。从表2可以看出，公共管理学方面并没有特别高产的研究学者，即使是研究发文数量最多的教授，发文总数量也仅仅是11篇。说明管理这个方向的研究还有待进一步深入。

表2 研究作者发文数量表

2.研究热点主题

将文章中出现的关键词进行聚类分析，并把这些关键词设置为不同的节点类型，共分为三组节点c,cc,ccv这三组节点分别为1，1，20；1，1，20；3，3，20。除三组节点之外的其他参数设置和机构参数设置，总体保持一致，并选取了LLR算法进行运算，最终得到了一个聚类网络图谱，显示公共管理、宪政主义、网络舆情、应急管理、治理、公共事务、文献计量、研究方法8个聚类，反映了我国公共管理领域的研究热点。通过热点的发现，可以有效把握今后公共管理学研究的重要方向。

如表3所示，在公共管理的研究热点中，其中以公共管理为关键词的期刊发文量共457篇，居第一；以公共行政为关键词的期刊发文数量为21篇，居第二；以电子政务为关键词的期刊发文数量为18篇，居第三。以上三个关键词代表公共管理的研究热点。此外，如公共事务、公共政策及研究方法的研究已经不再是公共管理学研究的重点。通过关键词研究公共管理的热点，可以让相关专业的研究学者把握住当前公共管理方向研究的重点内容。

表3 关键词共现网络聚类表

3.研究趋势

通过研究公共管理学术刊物之中的突现词，可以有效把握这一时间段公共研究领域的热点和趋势，所谓的突现词研究，就是指在某一个时间段内研究的关键词被引用的频率快速增加，那么这类文章就是当前研究的热点。本文通过运行CiteSpace，参数设置Burstterms得到公共管理学学术文章的关键词突现图。

其中较为明显的关键词突现词分别是2000年至2003年和2012年至2015年，其研究的突现词分别为“公共行政”和“信息社会”，突现强度分别为3.378和2.2775；2012—2015年间突现词为“网络舆情”，突现强度为4.534；2012—2014年间突现词为“公共服务”，突现强度为3.1646；2013—2015年间突现词为“电子政务”，突现强度为8.8764；2014—2016年间突现词为“电子治理”，突现强度为7.0917；2016—2020年间突现词为“大数据”，突现强度为3.1016；其中，2012—2016年的“电子政务”“电子治理”和2016—2020的“大数据”，为我国公共管理目前研究的主要发展趋势。

根据分析结果，可把我国公共管理的研究分为早期、中期和晚期三个阶段来说明。早期研究阶段（2000—2011），关键词基本集中于“公共利益”和“公共行政”等。研究显示了公共行政的几个主要特质，一是其与政治保持相对分离的状态，公共行政追求的是高效率，在价值观上需要保持一定的中立；二是为了始终确保行政效率的提升，必须建立一个权力的主导中心。[5]中期研究阶段（2012—2015），关键词基本集中于“网络舆情”和“公共服务”等[6]；晚期研究阶段（2016—2020），通过分析发现，相关关键的关键词出现频率较多的是“大数据”“区块链”等[7]。

四、结语

首先，我国公共管理的研究主题趋于稳定。如公共行政、公共服务、服务型政府、治理、大数据仍然是我国公共管理的研究焦点，这些研究主题从2000年一直持续至今，未来或将一直持续下去。稳定的管理主题反映了历史上某一阶段我国的政治热点，也从一个方面反映了我国政府在改善自身服务方式时所做出的努力。

其次，我国的公共管理的研究总是与时代热点不谋而合。学者们把大数据技术和区块链技术及人工智能与公共管理结合起来研究，致力于通过技术上的优势来解决公共管理领域的疑难杂症。对于公共管理的研究应该结合我国的实际情况，创造性地运用相关的理论知识，或许更有说服力。在未来，随着大数据和区块链技术更加广泛的使用，我国公共管理的研究主题将更加倾向于这一块领域。

最后，我国公共管理的研究总体上还是处于低产量阶段。在2009年之后，公共管理的研究论文产量呈下降的趋势，它的研究领域开始分散，关键词也比较固定，没有太大的变化。因此，进行关键词突现和聚类研究是分析我国公共管理研究趋势和热点的一种有效的方法。通过关键词可以有效分析出当前我国公共管理研究的热点，从一个侧面反映了当前我国改革现状和进程，通过这种关键词的带入和研究，也可以方便高校相关专业的学生把握住当前研究的重点。