民航地区空管局航空情报规划和建设探讨

□ 民航中南空管局 王 润/文

航空情报是按照国际民航组织规定，在国家或地区辖区范围内，为保障航空运行的安全、正常和效率，提供航空资料或数据的服务。

我国在民航空管系统内建立了三级情报服务体系。一级中心：空管局情报中心，主要负责收集、处理、发布中国航行资料汇编（NAIP及AIP）；发布、转发国际系列航行通告等。二级中心：各地区空管局飞行服务中心，主要负责航行通告发布、原始资料审核与上报、提供飞行准备服务等。三级节点：各空管分局（站）飞报室，主要负责航行通告发布、原始资料上报、提供飞行准备服务等。

多年来，情报中心及各地区空管局航空情报部门积极开展业务工作，为国内外飞行提供全面的航空情报服务，对保证民航飞行安全、正常和提高效率做出了积极贡献。

中国民航按照国际民航组织要求，在航空情报领域正在分布实施从航空情报服务（AIS）向航空情报管理（AIM）过渡工作，关于数字化航空情报发展战略也逐步提上日程。

国际航空情报发展趋势

航空数据的高效共享和交换是现代航空运行的基础。航空运行的三个主要组成部分——空中交通管理、机场、航空公司的高水平运行都离不开航空数据的交换与共享。其中，航空公司是航空运行的核心，是空中交通管理和机场的服务对象。对航空公司而言，保障飞机航班任务的顺利实施，从航班计划、航线规划、动静态航空信息获取、机载导航数据库更新等各环节都离不开航空情报数据的支撑。同样，空管和机场自动化系统也需要实时更新、质量可控的航空情报数据来指挥飞行、管理地面运行。

空中交通管理系统包括空域组织和管理、机场运行、需求和容量平衡、飞行协调、冲突管理、空域用户运行和ATM服务移交管理等。其中，航空信息管理是ATM系统所有功能的基础。因此，国际民航组织（ICAO）于2009年提出了“航空情报服务（AIS）向航空情报管理（AIM）过渡方案”，并设定了21个必须经过的步骤，对全球的航空情报业务发展和规划提出了要求。

我国航空情报业务面临的形势和挑战

国际民航组织正式出台了“AIS向AIM过渡方案”，该方案为AIS向AIM过渡指明了情报未来发展方向。这21个步骤分为三个阶段：基础工作、实现数字化、信息管理。

（一）我国航空情报AIS向AIM过渡工作进展

中国民航空管局在2020年底完成了“三中心”建设项目，其中，情报管理中心新建的情报自动化系统按照国际民航组织AIS向AIM过渡的要求，实现了综合航空数据库、数据质量监测、电子航图等关键步骤，但仍有6个步骤需在后续的情报建设中完成（见图1）。

（二）我国航空情报未完全达到国际民航组织附件15要求

我国民航目前正在施行的《民用航空航行情报工作规则》（CCAR-175TM-R1）是我国情报工作的基本法规，但其要求与国际民航组织附件15最新版在相当程度上不符合，尤其表现在“航空情报管理”、“电子地形和障碍物数据”、“机场地图数据”等章节上。

在航空情报管理实施进展方面，我国尚未完全完成AIS向AIM过渡的所有步骤，其中，第二阶段“走向数字化”阶段要求的电子地形、电子障碍物、机场数字地图等数据项尚未开展数字化采集工作。第三阶段“信息管理”阶段要求的数字化航行通告、与气象产品交互、国家间航空数据交换工作尚未完成。

（三）相关情报自动化系统老旧、维护不便

国际上关于航空情报新技术、新应用不断涌现，AIXM5.1数据交换模型、数字化航行通告事件规范（Digital Notam）、机场地图数据库（AMDB）、SWIM等情报前沿技术和理念至少在5年前甚至10年前就已成熟，欧美国家已迭代开发过多套情报现代化系统，并与ATM系统进行了深入融合，促进了空中运输的高效安全运行。虽然国内各级情报单位对这些情报新技术和新理念都进行过学习和了解，但多年来一直停留在研究阶段。情报中心通过空管“三中心”建设项目，完成了情报生产自动化核心系统（AIM）的建设，但是只实现了对静态数据按照AIXM5.1标准进行建模和管理，动态数据（Notam）自动化系统仍然沿用运行超过16年之久的CNMS系统。

CNMS系统存在着技术滞后、平台老旧、质控薄弱、数据孤岛和产品单一等一系列的问题。该系统主要弊端在于：一是CNMS系统由于受到AFTN网络技术的限制，只能在各级航空情报部门建设独立数据库，至今已形成了拥有近200个独立数据库的庞大系统群，软硬件维护成本极大。二是同一份航行通告无论接收处理还是对外发布，都需要在200多个节点重复处理，极大浪费了有限的人力资源；三是系统中动、静态数据格式不统一，航行通告动态数据与NAIP静态数据无法实现自动融合、无法自动判断通告内容对静态资料的影响，无法图形化展示通告内容等。

另外一个在空管系统内运行的主要情报自动化系统是机场原始资料上报系统，系统于2009年启用，距今也超过11年。该系统主要弊端在于：一是沿用文本格式填报资料，与情报中心生产系统脱节，上报内容需重复录入才能进入情报中心发布流程。二是采用ATM网为传输渠道，带宽不足，地方机场连接困难等。

地区空管局航空情报规划和建设思路

目前地区空管局辖区内的航空情报二、三级机构的工作职责基本一致，在自动化系统建设方面存在共性，但是由于一些历史原因，各地区空管局情报单位各自为政，在开展航空情报系统建设时缺乏统一部署。一方面，各地区情报系统存在重复建设情况；另一方面，每个地区单个系统的建设规模不大，无法彻底改善面向管制、航空公司的服务。此外，有的地区已经开展了自动化系统开发工作，有的地区正在进行立项调研。这种各自为政的局面，不仅在人力、物力、财力方面造成浪费，也造成全国情报运行与发展不统一。

作为地区空管局开展航空情报建设工作，按笔者理解，应遵循“统筹规划、国际视野、信息集成、服务运行”的方针（见图2）。

（一）统筹规划

各地区空管情报单位以及情报中心应就情报建设专项交流，在民航局空管局情报中心或空管部的牵头下，各地区空管局抽选情报业务专家，成立全国情报工作领导小组，研究制定发展战略，编写情报工作发展路线图；发布年度发展报告；制定具体的年度发展计划，部署年度工作任务等，做到全国航空情报一盘棋、统一部署、统一建设。

（二）国际视野

地区空管局开展航空情报服务建设，不能只局限于满足眼前的日常性工作，要具备国际视野，跟踪国际航空情报技术最新发展如机场地图数据库、数字化航行通告等。结合我国管制、航空公司运行的迫切需求将国外航空情报先进技术在中国落地。为了确保情报发展与国际先进技术看齐，与实际运行需求接轨，情报三级运行单位应当定期交流，探讨新管理方法和新技术，集思广益，推动航空情报工作。

（三）信息集成

航空情报信息来源包罗万象，航空情报工作的顺利开展离不开民航各业务部门的支持，包括机场当局、管制单位运行数据、气象部门、军方单位、飞行程序设计部门、空域规划部门、管理局监管部门、空管系统各业务部门、航空公司等。在数字化时代，不能再像以前一样只满足收集、发布文本资料，而应注重将原始资料进行数字化加工和集成，不同来源的数据在集成过程中将相互关联、相互验证、发挥情报数据的真正价值。

（四）服务运行

航空情报的最终目的是为飞行提供服务，航空情报服务应始终立足于服务于管制和航空公司运行。对管制或航空公司而言，情报数据的动态/静态之分并不重要。运行部门需要能反应当前状况的实时情报数据。各级情报单位应努力实现动静态数据融合、为运行单位提供及时、准确的图形化、可视化数据服务。

近期工作设想

（一）推进地区空管局“AIM”系统高效运行

2020年底，民航局空管局“三中心”建设项目完成验收。其中情报管理中心的生产自动化系统（AIM）是按照国际标准AIXM5.1航空数据模型建设，各地区空管局部署了数字化原始资料采集平台、航空数据管理平台、生产流程质控系统等子系统。随着系统的正式投入使用，各地区空管局将逐渐替换现行的原始资料上报系统、以任务驱动、协同工作流的方式完成原始资料的收集、上报、审核工作。各地区空管情报单位将调整现有工作模式，协调各原始资料提供部门，共同做好原始资料的收集、数字化、质量控制等工作。

（二）积极开展机场地图数据库(AMDB)建设

机场场面运行相关数据是航空运行中最重要的数据类型之一。世界各国每年发布的航行通告中，有关机场场面运行的航行通告占航行通告总量的80%以上。作为情报服务最重要的基础数据之一，机场地图的数字化将为管理指挥、飞机地面运行提供很大便利。AMDB作为机场基础数据，在其机场上可进行航行通告图形展示、滑行路线引导、机场施工区图形展示、场面运行监控等多种应用。地区空管局可联合专业情报软件公司、测绘部门、卫星影像提供商等机构合作，按照RTCA Do272标准，采集、制作机场地图数据。在AMDB基础上提升对管制和航空公司的运行服务能力。

（三）进行数字化航行通告的研究与尝试

数字化航行通告是以AIXM5.1数据模型为基础，对AIXM5.1数据库中某元素，发布其临时性变化。数字化航行通告从本质上融合了航空情报静态数据和动态数据。数字化航行通告将改变目前文本格式NOTAM只能本人工处理，无法进行自动化处理的现状，数字化航行通告系统将大大提高空管、航空公司航空情报系统的自动化水平。目前欧美民航都对数字化航行通告进行深入研究，美国于2016年投入使用了全世界第一套数字化航行通告系统FNS。我国的下一代航行通告系统开发已排上日程，新航行通告系统将采用数字化通告的概念和运行模式。

综上所述，地区空管局航空情报建设应该在统一的目标框架下，既要服从全系统的统筹规划，又要发挥主观能动性，主动作为。一方面，认真研究需求，通过工程建设，切实完善和提高地区航空情报系统的基础设施水平，提升地区航空情报服务能力；另一方面，适当开展前瞻性研究，为将来新航行通告系统的开发和运行积累技术、储备人才，同时为全国性规划提供决策依据，进而引导行业的发展。