关于国际健康旅行证发展趋势的分析与思考

□ 中国南方航空集团公司 李智康/文

近期，随着新冠病毒检测能力提高，以及全球疫苗接种人数不断增长，各国开放边境、恢复跨境旅行的条件日渐成熟，建立健康旅行证的国际互认机制对促进国际民航恢复意义重大。3月18日，首位使用国际航空运输协会（IATA）“旅行证书（Travel Pass）”应用程序管理国际旅行健康证明的旅客成功抵达伦敦希斯罗机场，成为国际旅行证应用的重要里程碑。我国需要尽快参与国际健康旅行证的标准制定工作，完善相关流程，提前关注数据保护和隐私安全问题，推动我国国际旅行健康证明与国际标准接轨，加快实现健康码互认，助力恢复国际间人员商务往来。

当前主要国际健康旅行证简介

国际健康旅行证是在新冠疫情全球大流行的背景下，在国际上用于证明旅客健康、疫苗接种情况的证书。由于其大多使用二维码加密信息，也被称为国际版“健康码”（因全球各国或地区健康码、接种证明名称不一，本文统称：国际健康旅行证）。目前，相关政府、国际组织纷纷加快国际健康旅行证的开发推广力度，主流的有以下几种：

第一种：IATA推出的“旅行证书（Travel Pass）”。这是IATA于2020年11月推出的基于全球标准的移动应用程序，是目前全球应用范围最广、技术相对成熟的国际健康旅行证。新加坡航空、卡塔尔航空等18家航司正参与测试，新加坡、拉脱维亚和巴拿马政府已公开认可该证书。

第二种：我国的“国际旅行健康证明”。能够展示持有人核酸检测、血清IgG抗体检测结果及疫苗接种情况，以加密二维码的形式，供各国相关部门验真并读取个人相关信息。

第三种：世界经济论坛与非营利公共信托基金会的“通用旅行证（Common Pass）”。旅客将病毒检测结果上传至该应用程序，核实是否符合入境国家要求，并生成二维码，供航空公司和边境管制员扫描。自2020年12月起，美国联合航空、德国汉莎航空等全球5家航空公司在部分航班上要求旅客出示“通用旅行证”，英国等几个国家正要求乘客提供“通用旅行证”以缩短隔离期。

第四种：美国航空的“飞行验证”程序（Verifly）。该程序可为旅客提供病毒检测结果查验、隔离期病毒检测预订以及行前旅客定位表填写等功能。目前已覆盖美国航空所有飞往美国的国际航班，以及从美国国内机场直达和中转至英国、加拿大、牙买加、智利的航班。英国航空也将该应用程序推广至所有入境航班。

第五种：国际商会与国际救援中心的“ICC AOKpass”。该程序为用户提供新冠肺炎个人状态认证，其优势在于采用了区块链技术，用户在任何时候都能完全支配自己的医疗信息，能确保数据安全。3月11日开始，法国航空借助该应用程序测试基于区块链的医疗护照，乘客可在手机上显示新冠病毒核酸检测情况。

国际健康旅行证发展的主要趋势

当前，国际健康旅行证处于发展初期，并呈现以下趋势。

（一）多层次国际标准交织

国际健康旅行证的公信力源自于其融合国际标准的多寡。要实现旅行证互认，前提是国际间对各国疫情所处阶段、新冠肺炎检测标准、疫苗验证标准互认。目前，世界卫生组织（WHO）和国际民航组织（ICAO）正在推进各国疫苗及检测结果国际标准证书的出台。在各种国际健康旅行证中，IATA的“旅行证书”更多融合了WHO、ICAO的相关标准。例如，其底层标准直接引用WHO和ICAO的认证结果，并通过第三方国际组织进一步验证，其可信度和接受度较强，具有比较优势。此外，IATA与WHO、ICAO建立了定期沟通机制，积极参与相关工作组会议，其在掌握标准方面有主动性。

（二）对健康信息可靠性的要求较为迫切

可靠的公民健康信息成为恢复国际正常交流往来的迫切需要。一年以来，由于各国检测能力差异较大，持阴性报告入境后复检转阳的案例经常发生；核酸检测报告在国与国之间缺乏有效的验真渠道，甚至出现伪造、篡改报告的情况。目前，各种国际健康旅行证多以旅客自行上传数据为主，相比之下，我国的数据和国际航协获取的数据更为可靠：我国的“国际健康旅行证明”通过医疗机构上传的数据获取公民的检测结果；国际航协的“旅行证书”向符合检测和疫苗接种标准的检测中心、实验室开放接口，旅客进行核酸检测后，由检测机构直接向系统上传检测结果，减少了不合格机构上传和旅客自行篡改检测结果的可能。

（三）个人隐私数据安全问题备受关注

在全球加强个人隐私和信息保护的背景下，旅行证要实现互认，必须满足隐私数据的保护要求。目前各种国际健康旅行证的应对方案有三类：一类是直接应用国际通行的数据隐私及安全保护标准。例如IATA的“旅行证书”采用ICAO推出的数字旅行证书标准、万维联盟的数字化传输标准，并遵循欧盟GDPR数据保护标准。一类是运用新的数字加密技术。例如国际商会的“ICC AOKpass”运用了区块链技术存储旅客信息，实现了信息去中心化。还有一类是由旅客掌握数据的分享范围。例如“通用旅行证”将旅客个人数据加密存至手机，由旅客自行决定是否分享给航空公司和机场当局。

有关建议

（一）加强我国与国际组织、国家政府之间联系合作，积极参与国际健康旅行证标准制定相关工作

一是建议我国要进一步加强与WHO、ICAO、IATA等国际组织的联系合作，参与疫苗及检测结果数字化国际标准的制定。

二是建议成立国际健康旅行证落地与实施的专项工作组，组织相关部委和航空公司协同参与，加快推进国际健康旅行证在中国的落地实施工作。

三是建议逐步推进各国政府间健康数据互认国际机制，开展互认，推进跨国旅游和经济复苏。

（二）加快提高我国国际旅行健康证明程序

在充分理解并运用国际标准的前提下，建议借鉴其他各种国际健康旅行证的长处，完善现有中国版“国际旅行健康证明”的相关功能。例如，建议进一步丰富目的地国家语言，推出多语言版本，更好支持跨国人员往来，并考虑“国际旅行健康证明”与国内健康码的互联、互认机制，为国际、国内中转旅客提供便利。

（三）提前关注“国际旅行健康证明”数据保护和隐私安全相关问题

一是建议按照国外的个人信息保护法规，注重在数据和信息保护标准上与国际接轨，对我“国际旅行健康证明”的个人信息保护机制进行相关设计，提高我“国际旅行健康证明”在境外的合规性。

二是建议统筹考虑区块链等相关新技术在我“国际旅行健康证明”上的探索和应用，增加我国的信息安全性，更好地促进互认互通互用。