幼儿园教师职称评定的现状及改进策略

【摘要】随着我国社会经济的发展，民众对学前教育的需求日益凸显，国家近年多次颁发政策文件对“办高质量学前教育、提升师资力量、建设教师队伍”等做出明确指引。幼儿园教师职称评定是教师队伍建设、人才选拔的重要举措。本文通过问卷调查法和访谈法，对深圳市龙华区幼儿园教师职称评定现状进行数据收集，剖析其中存在的问题及原因，并提出构建公、民办幼儿园协同发展的职称评定体系，建立符合幼儿园教师专业发展特点的职称评定标准，利用职称评定体系完善人才培养的长效机制等建议。

【关键词】幼儿园教师；职称评定；教师队伍建设

【中图分类号】G615 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）02-0027-04

【作者简介】甘露（1974-），女，长沙人，深圳市龙华区教育科学研究院学前教研员、高级教师，硕士。

一、问题提出

职称是对专业技术等级的评定与考量，教师的职称则反映了教师的工作年限和专业能力，也是教师晋升的重要途径。幼儿园教师职称评定是幼儿园人才培养、队伍建设的重要举措，对提高教师工作积极性、增强其自我职业认同感、降低师资流动性和提升师资质量都有积极的作用。随着学前教育的不断发展，对专业型教师的诉求日益凸显，2018年《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出，“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”[1]。

广东省于2016年进行了职称评定改革，将副高及以下职称的评聘权限下放至各单位（2016年之前的职称评审均在各地行政部门），此举促进了公办体系教师们职称晋升的活力，但随之出现了民办幼儿园教师职称评定工作停滞的现象。幼儿园教师职称评定成为横亘在教师专业发展、幼儿园教师队伍建设前面的瓶颈。笔者通过问卷调查法对深圳市龙华区6004位教师的职称评定情况进行数据收集，并随后对部分教师、园长等进行访谈，以深入了解龙华区幼儿园教师职称评定的现状，分析其背后的原因，并由此提出建设性的解决策略。

二、幼儿园教师职称评定的现状

（一）近九成教师无职称，且集中于青年教师

数据显示，深圳市龙华区无职称教师人数占比高达89.12%，其中，教龄在1年以内的新教师几乎全无职称，教龄在6年以内的青年教师中无职称人数占比高达86.56%，教龄在16年以上的老教师中无职称人数占比仅有0.42%。教师教龄与无职称教师人数的占比情况总体呈负相关，即教龄越短，无职称教师人数占比越高。教师职称指数不仅反映教师从教的年限和专业水平，也反映不同地区教师职称晋升的难易程度。广东省无职称教师比例（78.68%）高于全国平均水平（68.72%）[2]，而深圳市龙华区无职称教师比例（89.12%）又远高于广东省。究其原因，这是由龙华区民办幼儿园和年轻教师占比过高造成的。深圳市幼儿园教师职称评定沿用《广东省中小学教师水平评价标准（试行）》，从实际使用情况来看，此标准更适用于公办园教师。截至2019年，深圳市龙华区民办幼儿园数量占比约九成[3]，教龄在6年以内的青年教师占比为67.43%，对于这些民办园教师来说，职称评定形同虚设，这也导致该区近九成教师无职称，并且集中于青年教师。

（二）有职称的教师难以晋升到更高的职称序列

笔者对已有职称的653名教师进一步分析发现，初级职称有176人（26.95%），中级职称有438人（67.08%），副高级职称仅有39人（5.97%），而拥有正高级职称的人数为0。其中，最晚职称评定的时间停留在2014年，之后的几年中，龙华区幼儿园教师再无职称评定。政策的影响是导致这一问题的主要原因。2016年是广东省职称评定的一个分水岭，随着《广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案》的发布，职称评定权从各地职称管理办公室下放至各幼儿园[4]。由于各园职称的职数有限、竞争激烈，再加上管理层自主权较大，已有职称的一线教师没有机会晋升到更高的职称序列。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年高级、中级、初级专业技术岗位控制目标为1∶4∶5[5]。但真正分配到幼儿园的名额寥寥无几，高级职称的评定不仅难度较大、竞争激烈，而且存在职数分配不均衡、评价标准不完善等问题。2016年，副高级职称评定权限下放至幼儿园后，各幼儿园对职称评定方案有自主制订权，多数制订者从自身的能力和优势出发，对评定标准进行考量与制订，其方案标准参差不齐，且大多倾向于管理层。最终只有少数管理者从中级职称晋升到了副高级，而其他还停滞在初级和中级的教师，因职称评定工作戛然而止，无法晋升到更高的职称序列。

（三）一线教师难以获得高级职称

数据表明，在副高级职称中，教学管理人员（园长、教学副园长、保教主任、教研员）和持有教师资格证的其他管理岗位人员（从教学一线岗位转到后勤岗位的副园长、主任等）占比高达79.49%，一线教师难以获得高级职称。究其原因，幼儿园的一些平台及资源都集中于管理层，一线教师难以获得。例如，在高级职称关于“学术成果”的评审条件中，对课题、教科研成果等都有着硬性要求，但绝大多数课题的主持人都是管理层，一线教师难以成为课题主持人。以龙华区2019年市、区级课题开题情况为例，在区级课题中，共有24个课题顺利开题，仅有3个课题的主持人为一线教师，其余均为教学管理人员；参与市级课题的幼儿园仅有1所，主持人为园长。笔者深入调查发现，大多数幼儿园的“学术话语权”基本掌握在园长或管理人员手中，有部分教師虽有能力独自承担课题研究工作，但只能成为课题参与者，很难以主持人身份申请课题，课题主持人基本为管理人员。此外，由于部分民办园园长不重视教科研工作，传递信息不及时，民办园教师无法及时了解最新的教科研动态，往往会错过申请课题及发表论文的机会。

（四）民办教师对职称评定概念模糊，缺乏职业认同感

数据显示，深圳市正高级幼儿教师人数为16人，但这个数据应该是错误的。据了解，目前深圳市在岗的园长中，正高级教师不足10人。之后我们也对填写了错误数据的园长、教师们做了随机访谈，发现其填写错误的原因在于他们对于职称概念的定义模糊，将“高级育婴师”“高级研修班”等经历都视为正高级职称的评定。

A教师（民办，年级组长）：我知道正高级教师很难评，但是像我们这些年轻教师实在不知道去哪里评定职称，因为觉得职称对职业生涯来说还是挺重要的，我自己也有点着急。那天我看到有一个“高级育婴师”的班，我想着这怎么也和“高级”挂一点钩吧，可以表明我的能力，所以我就报名了，想着以后填写资料时，职称、等级这一栏也不至于是空的。

B园长（民办）：以前觉得大家都没有职称，不评就不评，现在我慢慢走上了管理崗位，总觉得职称还是能代表一些我的能力吧，但是我现在还停留在一级，所以就报了一个“高级研修班”，也算是对我自己能力的认可吧。

由此可见，民办幼儿园教师对于职称概念的定义模糊，但明确其对于教师职业发展的重要性，并渴望通过职称评定来肯定自己的专业能力。

三、改进幼儿园教师职称评定的策略

（一）构建公、民办幼儿园协同发展的职称评定体系

有研究发现，“学前教育未聘职称人数”与“学历不达标人数”共同组成因子，与学前教育质量呈负相关性，即当“未聘职称教师”和“学历较低教师”的人数过多时，教学质量也得不到有效提升[6]。在2016年广东省职称评定改革后，副高及以下职称评定工作被下放到了各单位（主要指公办幼儿园），很少有教育局接受民办幼儿园的职称评聘申请，民办幼儿园被排除到了职称评定体系之外。根据深圳市教育局官网公布的数据，截至2019年10月，深圳市公、民办幼儿园比例为7∶93[7]。由于深圳市公、民办幼儿园比例不平衡的特殊性，现有职称评定体系满足不了绝大多数幼儿园教师职称评定的需求。

2018年《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》提出，在2020年底实现全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上（以下简称“5080计划”）[8]。随着深圳市“5080计划”的全面推进，很多民办幼儿园被转为公办幼儿园，很多新建小区配套幼儿园被建设成公办幼儿园。过去由于幼儿园编制与职称挂钩，很多公办幼儿园的临聘教师和民办幼儿园教师的职称问题得不到解决，限制了其在名师评选、课题申请、成果申报等各类活动中的专业发展。只有把公、民办幼儿园教师职称评定协同考虑，才能与当下幼儿园发展形势同步，与学前教育政策同步，为学前教育人才队伍建设奠定良好基础。笔者建议应由市级的人力资源部门和教育行政部门合作，在本区域范围内建立一套适宜幼儿园教师职称评定的方案，引导民办幼儿园园长、教师积极加入职称评定工作，促进民办教师的专业发展，从而推动公、民办幼儿园的协同发展。

（二）建立符合幼儿园教师专业发展特点的职称评定标准

首先，职称评定标准需与幼儿园教师专业发展的方向相适宜。职称除了对教师的职业技能有所肯定之外，也在一定程度上表明了教师职业生涯的努力程度和专业发展水平。2012年出台的《幼儿园教师专业标准（试行）》是当前我国学前教育领域理论研究、教师培养、教师准入、教师评价等的主要参照[9]。其中，幼儿园教师的专业发展涵盖专业理念与师德、专业知识、专业能力三个维度，涉及十四个领域，并对不同领域作了具体规定和要求，以此推动教师专业发展的深入实践[10]。而现行的职称评聘方案的基本框架来源于中小学教师，未充分考虑幼儿园教师的职业特点，不太适用于幼儿园教师。现有的职称评定标准更多是从学历、教龄、任职年限、受表彰情况、论文发表情况、学术技术荣誉、业绩等对教师进行量化考量，而对其实践能力以及师德师风的评定仅停留在“行政化”的评审，如《广东省中小学教师职称评审办法和标准》中对于“师德师风”的评定标准：“拥护党的领导，胸怀祖国，热爱人民，遵守宪法和法律……牢固树立爱与责任的意识，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，具有团结合作、改革创新精神……”[11] 此项评定标准缺少对教师职业理想，专业认同感，教书育人的积极性、主动性和创造性等方面的考核，并且仅对“师德师风”的标准作了文字性的过程描述，缺少量化的考核。这导致对于教师师德师风的考察和评价只停留在资料审查阶段，往往流于形式，难以落到实处，一般只要没有重大失职行为，都予以通过思想品行的考核。

其次，职称评定标准需与区域幼儿园教师整体能力相适宜。以高级职称评定标准为例，虽然在现有的职称评定标准中，对幼儿园、小学、中学等高级职称的评定分别有不同的考核标准，但其实差别不大，仅仅体现在量的调整，并没有做出质的区分。如在幼儿园“学术成果”一项的评定中，对出版著作和发表刊物的要求分别是：（1）任现职以来出版发行本专业教育教学类学术著作（本人撰写部分不少于5万字）；（2）任现职以来独立或作为第一作者在公开发行的学术刊物上发表本专业教育教学研究论文4篇，其中，至少1篇为育人方面的论文，至少1篇发表在国家核心期刊上，至少2篇为近3年内发[12] 。笔者参考了2020年由南京大学和北京大学提供的高校划定的核心期刊目录，学前教育类别中仅有《学前教育研究》一本期刊为核心期刊（CSSCI），对于已有中级职称的教师来说，难度系数较高。为论证这一推论，笔者对龙华区有中级职称的438名教师进行二次问卷调查，结果表明，97.03%的教师认为此高级职称评定标准不符合实际情况，难以达到，多数教师表明“核心期刊发表论文”为最难达到的评定标准。随后，笔者对《学前教育研究》2020年全年刊发的165篇文章展开分析，其中，以幼儿园教师作为第一作者或独立作者发表的文章仅有37篇（22.42%）。而截至2019年，全国共有幼儿园26.7万所，教职工453万人[13]。因此，幼儿园教师想要在核心期刊发表文章的难度非常大。根据美国心理学家威克·特弗鲁姆（Victor H. Vromm，1964）提出的公式：M（激发力量）=V（效价）*E（期望概率）[14]，效价与期望概率共同对激发力量呈正相关关系。即个体期盼能够达到的目标值应该在一个合适的区间之内，当职称评定的要求过低，没有挑战性时，期望会降低；但当评定条件过高，教师们觉得遥不可及，颇有难度，自己努力也无法达到时，放弃的同时也会影响对行业专业发展的信心和能动性。

（三）利用职称评定体系完善人才培养的长效机制

随着学前教育的不断发展，社会对学前教育人才的需求日益强烈，稳定教师队伍，促进教师的专业发展是师资队伍建设的重中之重。经济合作与发展组织（OECD）成员国的多项实践研究表明，提高教师资质和改善工作条件（包括师生比、班级规模、福利待遇等）能够促进学前教育质量的整体发展，而职前的学历教育和职后的专业培训是影响师资提升的关键因素[15]。深圳市已进入学前教育深化改革的重要阶段，在“5080计划”建设目标的重压之下，要实现公办幼儿园的科学管理，兼顾公、民办幼儿园的协同发展，对学前教育的人事工作提出了非常严峻的挑战。

幼儿教育相比其他教育阶段更具有复杂性、开放性和发展性，对于教师实践能力和综合素质的要求较高，教师要在这个不确定的教育世界中有所作为，就必须关注实践情境的复杂性及其价值的多元性[16]。所以我们在制订职称评定和人才培养方案时，既要有工作年限、论文写作和专业能力等硬指标规定，同时也要兼顾幼儿园教师职业和学前教育专业的特点，开展有针对性的、能有效指导幼儿教育实践的教研和培训活动，更关注人的全面发展，从而增强幼儿园教师的职业认同感、自我效能感、荣誉感和幸福感，极大发挥职称评定的积极促进作用，形成环环相扣的长效人才培养机制。

【参考文献】

[1] 中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/ content_5262659.htm.2020-08-15.

[2][6] 叶平枝，张彩云.发达地区学前教育发展影响因素研究[J].教育研究，2015，36（7）：23-33.

[3][7] 深圳市幼儿园办学基本信息公告[EB/OL].http：//szeb.sz.gov.cn/home/jyfw/fwxsjz/xqjy/yeymd/content/post_7253942. html.2020-04-21.

[4] 广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案[EB/OL]. http：//www.gd.gov.cn/govpub/bmguifan/201605/t20160513_ 228882.htm.2020-06-10.

[5] 國家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777. htm.2010-06-06.

[8] 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知[EB/OL].http：//www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/147/post_147073.html jump=false#7.2020-11-11.

[9] 教育部教师工作司.《幼儿园教师专业标准（试行）》解读[M].北京：北京师范大学出版社，2013：2-3.

[10] 黎勇，蔡迎旗.基于核心素养的幼儿园教师专业促进路径[J].集美大学学报（教育科学版），2019，20（6）：1-6.

[11] 广东省中小学教师职称评审办法和标准[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/55c4256a68eae009581b6bd97f1922791 688bea7 pcf=2.2020-04-05.

[12] 关于印发《广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案》的通知[EB/OL].http：//www.gd.gov.cn/zwgk/lsgb/ content/post_129017.html.2020-10-10

[13] 国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/1c9ebb56d55e 43cab6e5ba08d0c3b28c.shtml.2020-05-21.

[14] 傅树京.教育管理学导论[M].北京：原子能出版社，2002：182-184.

[15] 李静，王伟，李辉辉.提升质量：OECD学前教育最新政策研究——《强开端Ⅲ：早期保教质量工具箱》述评[J].比较教育研究，2015（3）：77-82.

[16] [美]斯泰西·芬戈，凯瑟琳·威尔逊.课程模式与早期教育[M].李敏谊，译.北京：教育科学出版社，2008：276-280.

通讯作者：甘露，283507358@qq.com

（责任编辑 王平平）