费改税后公路行业加强财政预算管理探究

2021-06-10朱玉洁

商业文化 2021年9期

朱玉洁

税费改革的逐渐推行，直接影响了我国公路行业的发展，对管理方式进行了合理的创新。目前，国家财政为公路行业发展提供了稳定的资金支持，取消了养路费收入。在新的时代背景下，为了避免浪费资金，必须持续性的加强改革，建立完善的财政预算体系。同时，必须制定长期战略规划，采取合理的方式加强预算管理工作，以健康稳定的发展公路行业。

费改税对我国公路行业财政的影响

第一，财政预算为公路行业发展提供了大量的资金。费改税后，国家财政预算管理体系中开始包含公路行业收入，为公路建设、管理等工作开展提供了稳定的资金支持，拨款部门也发生了明显的变化，财政部门成为主体。

第二，财政预算与公路建设紧密结合。公路建设不仅需要花费大量的时间，且投入的资金金额也比较多。在税费改革之前，公路建设所获得的资金比较有限，难以在需要时及时获取，与公路建设的需要存在较大的差距，对公路行业发展产生了一定的制约。费改税后，公路行业的收入纳入国家财政预算体系，有效增加了资金数量，保证了资金的稳定性，进一步促进了公路行业的发展。

第三，财政预算管理有效促进了公路行业财务管理水平的提升。公路行业收费具有多种不同的形式，这在一定程度上影响了财务管理工作，导致始终无法规范财务管理。改革税费后，征收税费必须遵循国家相关的要求，将所征税费合理纳入到国家财政预算管理中，由财政部门全面监督和管理资金，以进一步规范公路行业财政管理工作，不断提升公路行业资金使用效率，从根本上强化财务管理工作。

公路行业财政预算管理存在的问题

缺乏专业人才

绝大多数的管理人员对于预算管理的相关概念并没有深入的了解，专业的预算管理人员数量非常匮乏，且现有财务管理人员知识结构没有及时更新，根本无法满足实际的工作需要。缺乏完善的公路行业财务管理制度，自然也难以明确具体的管理责任；改革税费后，对管理制度进行了全面的统一，需要管理人员严格按照工作要求开展相关工作。而部分地区并没有充分重视这些问题，也没有为人员学习创造良好的条件，很少会组织其参与培训，导致人员的综合素质和业务技能难以满足复杂的管理工作需要，出现了极大的不适应性。

缺失完善的制度

科学规范的财务管理制度，可以为财政预算管理工作顺利开展提供准确的依据。但目前各级公路管理部门并没有建立完善的财政预算管理制度，不科学的管理制度必然会影响公路行业管理工作的顺利开展，导致管理混乱等问题的产生[4]。例如，在调整预算时没有获得相关部门的批准，也没有科学管理结转结余资金，导致财政预算管理失去了本身的作用。目前，在多种因素的制约下，公路行业的预算管理人员仍然遵循以往的工作观念开展工作，其思想观念没有得到有效的创新，无法深刻意识到财政预算管理工作的重要性，相关工作与税费改革的要求无法统一，对公路行业预算改革产生了不利的影响。

没有合理编制财政预算

由于不同地区的经济情况具有一定的差异性，对公路建设的需求和要求也会有明显的不同[5]。各地在编制财政预算时必须紧密结合具体实际，针对于目前的情况来说，很多地区并没有科学编制财政预算方方案，没有进行深入的调查和研究，甚至还存在预算编制方案与财务工作计划混淆的问题，无法正确指导实际工作。

预算管理目标不明确

虽然已经实施费改税，但公路行业部分管理人员对于预算管理的目标并没有正确的了解，无法保证预算管理工作的高效开展，导致预算管理工作所发挥的作用非常有限。在执行预算的过程中很难保证正确性，甚至会出现预算虚假问题，执行预算的过程中也没有对其进行全面的监管。

完善公路行业财政预算管理的措施

加强人员培训和学习

现阶段，公路行业的财政预算管理人员尚没有形成良好的工作能力，需要大范围加强宣传，不断促进人员财政预算管理意识的强化，定期组织其参与培训和学习，使财政管理人员可以具备先进的预算管理意识，提高其专业性。同时，也可以通过招聘的方式选择专业人才。另外，对于其他单位预算管理的先进经验需要积极进行总结，合理借鉴，结合自身工作实际，对科学的管理模式进行全面的探索，以更好地开展相关工作。

转变管理人员的思想观念

费改税后，对管理人员提出了更加严格的高工作要求。为了更好的适应工作变化，管理人员需要进一步创新工作理念，准确了解预算管理的重要性，积极努力学习各类知识，采取先进的管理方式开展管理工作，保证可以尽快适应工作方式的变化。同时，公路管理部门需要进一步加强调研力度，制定与现实需要相符合的财政预算管理制度，使不同的业务工作可以有效衔接，避免浪费财政资金，为公路行业持续性发展提供稳定的基础。

探索符合公路行业需求的预算编制方法

首先，预算管理人员必须对相关理论和经验做法加强学习，对公路行业预算管理模式进行全面的改进，使其更加完善。虽然公路管理部门结合相关法律规定已经制定了科学的预算管理制度，但并没有细致明确预算管理预算编制，也没有针对性的调整编制方法，在编制预算时还存在许多的不足。

其次，将精细化管理大范围推行到公路预算管理中，使预算约束力得到有效的增强，对预算编制的内容进行明确，调整好预算支出科目，使预算编制的内容更加清晰。在具体项目中，严格分解预算资金，以完整开展预算编制，保证预算编制的真实性。最后，正确选择预算编制方法。对以往的预算编制方式进行全面的创新，以零基预算作为预算编制的主要方式。制定明确的定额标准，以针对性地編制预算。将各项预算项目合理分类好，并做好分档。确定支出定额，严格按照工作要求高效执行预算编制。

明确财政预算管理目标

明确的财政预算管理目标是预算工作开展的首要前提，为了实现这一目标必须深入推进预算管理工作，明确具体的工作要求。在此基础上，财政部门需要正确指导预算编制人员，使预算编制人员可以科学开展编制工作，保证预算编制工作的科学性。在预算执行过程中，需要做好监督和检查检查工作，以对资金收支情况有明确的了解，以事后监督与实施监督相结合的方式开展工作，使问题可以及时被发现，对相关责任人的责任进行明确，保证预算编制的公平性。