科技巨头对决主权国家

大仝

近期，一场科技巨头与主权国家之间的大战引发全球关注。起因是2020年澳大利亚策划出台的《新闻媒体和数字平台强制性议价法案》要求Google（谷歌）和Facebook（脸书）等互联网科技巨头与澳新闻媒体达成协议，根据平台中分享的新闻内容向媒体（出版商）付费，否则，政府将介入，进行强制仲裁。而Google和Facebook则强势回应称，如果立法通过，将停止在澳大利亚的服务。

果不其然，据英国BBC报道，当地时间2021年2月18日，澳大利亚人一觉醒来后发现，“美国社交媒体巨头Facebook公司已经屏蔽所有澳大利亚用户在其平台上查看和分享新闻内容”。由此，一场“科技巨头对决主权国家”的大戏徐徐上演——

双方唇枪舌剑

事实上，不仅所有澳大利亚本土的Facebook页面都被Facebook公司封锁，根据BBC的报道，“澳大利亚境外的用户也无法访问或阅读Facebook平台上的任何澳大利亚新闻出版商网页”。更为严重的是，被Facebook“拉黑”的还有不属于传统新闻范畴的澳大利亚部分官方机构，包括政府卫生机构、社会服务部门、工会团体和气象局等在内的页面都被清空，澳大利亚发布的有关新冠疫情、丛林大火和飓风警告的一些紧急机构页面已经无法正常访问。

Facebook的这一举动引发了强烈反弹，批评之声如潮。对澳大利亚人来说，Google、Facebook等在日常生活中的影响力非常强大。根据澳官方人员提供的信息，澳大利亚人利用搜索引擎搜索人物几乎95%都由Google完成，而Facebook社交平台则是澳洲人须臾不可离开的工具。因此，该消息一出，澳大利亚民众的第一个感觉是“瞬间昏天黑地，不知所措”，尤其是澳大利亚年轻人对突然失去Facebook的访问权感到极端愤怒，他们担心接下来可能连Gmail或Google手机都将无法使用。澳大利亚通讯部长保罗·弗莱彻称：“Facebook公司需要认真考虑这对其声誉和地位的影响。”

而整个事件的导火索就是澳政府拟议中的《新闻媒体和数字平台强制性议价法案》，企图在互联网经济中进行利润再分配。澳发言人指出，多年以来，传统新闻媒体一直抱怨科技巨头们的社交媒体平台，“他们认为，新闻记者为了撰写新闻稿件四处奔波，然而社交媒体平台却无需花费一分钱即可从中获取巨额收益”。该法案的主要目标不仅是维护“正义”，要求科技巨头们不能随便“拿来”新闻媒体的劳动成果，更是为了支援目前陷入困境的传统媒体。美国有线电视新闻网（CNN）援引澳大利亚当地研究机构的统计，指出自2019年1月以来，澳大利亚全国已有200多家新闻机构削减了业务、暂时或永久关闭，而Google、Facebook等公司的业绩却在持续增长。

2021年1月22日，Facebook执行官西蒙·米尔纳声明：Facebook并未从平台的新闻内容中获取任何商业利益，虽然每天约有1400万澳大利亚人在使用其平台，“仅2020年我们公司就为澳大利亚各新闻出版机构推送了约51亿条新闻，其价值估计超过4亿澳元”，“而需要指出的是，这些新闻都是免费推送的”。西蒙称，“事实上，我们推送的新闻内容仅占用户推送量的4%”。对于新法案，Facebook公司表示，“该法案从根本上误解了平台与利用平臺发布内容的新闻媒体之间的关系”。澳大利亚拟议中的立法使公司“面临一个严峻的选择：尝试遵守一项无视双方现实关系的法律，或者停止我们在澳的服务”，“怀着沉痛的心情，我们选择后者”；希望澳大利亚政府将来会认识到Facebook平台已经提供的价值，通过合作来加强而不是限制Facebook与出版商的伙伴关系。

Facebook的做法引发了各国的担忧。加拿大100多家报纸和新闻网站以“开天窗”方式抗议，而英、法等国则纷纷表达其对Google和Facebook“吸血”行径的不满，《泰晤士报》发表评论指出“澳大利亚拟推法案是主权国家对科技巨头反垄断的一个部分”。

全球掀起科技反垄断热潮

近年来，主权国家在针对科技巨头的、互联网反垄断调查方面力度不断加大，以Google、Apple（苹果）、Facebook、Amazon（亚马逊）（以下简称GAFA）为代表的科技巨头身处这场风暴中心。尤其是欧盟，在互联网反垄断方面的行动力度相当大。

欧盟委员会副主席、以铁腕作风著称的反垄断官员玛格丽特·维斯塔格素有“反垄断女皇”之称，她曾对Google开出天价反垄断罚单，一度催促Apple补交百亿美元税款。德国媒体报道，过去几年里，维斯塔格是科技巨头最不敢轻视的对手之一。2016年，因认为Apple公司利用爱尔兰的税收优惠政策避税漏税，维斯塔格宣布调查Apple在爱尔兰的税务问题，并勒令其补缴超过140亿美元的税款。

近年来，Google、Facebook等面对来自意、法、英、荷等欧盟国家的反垄断调查多达十几起，例如：2018年，欧盟竞争监管机构以Google利用其市场主导地位压制竞争为由，对Google处以43.4亿欧元罚款；2019年，欧盟因Google滥用其主导地位、迫使其客户签署合同，对Google罚款14.9亿欧元。其中最著名的就是“剑桥分析”事件丑闻：2018年3月，《观察家》报、《纽约时报》曝光了剑桥分析公司（英国一家数据分析公司）在2016年的美国大选中，为特朗普竞选团队提供了针对目标受众设计数字广告、建模选民投票率、决定特朗普应去哪里获取支持等服务，而其中所需的5000万份选民数据则是从Facebook上获取的，通过数据分析有针对性地影响选民，协助特朗普赢得大选。最后Facebook公司与美国联邦贸易委员会达成和解，认罚50亿美元。欧盟之所以高举反垄断大旗，主要原因是其互联网经济孱弱，Google等巨头形成对欧盟的数据霸权。通过加强市场监管，欧盟希望为本地互联网企业发展创造空间，以遏制美国巨头，发展本国企业。

欧盟主要国家的反垄断机构大多都曾对GAFA发起过反垄断调查。作为当前世界上最具影响力的科技巨头，GAFA在全球很多国家占据市场支配地位，自然也就成为各国反垄断调查的“常客”。实际上，在美国本土，科技四巨头的日子同样不好过。两大执法机构——美国司法部和美国联邦贸易委员会——在2019年就调查范围和对象做了分工。但不可否认，美国是从这些垄断企业中获利最多的国家。专家指出，互联网巨头是美国控制全球经济、获得数据霸权的急先锋；通过Facebook等社交平台，美国控制着全球话语权，影响着年轻人的价值观。利用互联网巨头对全世界重要目标进行监控，是美国的一贯手法。

那么，为何欧洲等世界各地都不约而同地掀起互联网科技反垄断热潮呢？英国前反垄断官员斯通曼表示，“随着美国科技公司的崛起，处于弱势的欧洲公司以及世界其他地方的公司将失去一切”。就欧洲来看，决策者们习惯控制其经济中的主要部门，眼下却难以掌控来自大洋彼岸的、行动迅速的“闯入者”。经济增长低迷，政府收入疲弱，决策者们眼看着从零售到媒体、出租车等行业曾经归于欧洲公司的利润，流入外来科技公司的腰包。如若不及时规制，科技巨头势必滥用其市场支配地位，消弭市场竞争，扼杀市场创新，从而损害消费者福利及公共利益。

Facebook为何对澳痛下杀手？

Facebook为何如此关注澳大利亚即将实施的这个媒体法规，并对其痛下杀手呢？

BBC指出，目前各国都在关注澳大利亚发生的事情，包括加拿大、欧盟等都有可能步澳大利亚政府之后尘。据悉，渥太华目前也正在制定立法改革，很可能采取与澳大利亚一样的措施，强制科技巨头为新闻内容付费。代表加拿大媒体公司游说的约翰·欣兹就表示，联邦政府应当尽快出台相关办法：“公司实体能够威胁到一个主权国家，这实在是太令人震惊了。”“加拿大广播之友”执行董事丹尼尔·伯恩哈德也表示，如果加拿大和其他国家也加入澳大利亚的行列，那么将能够迫使Facebook、Google等巨头遵守规定，向新闻内容供应商付费。

当然，Facebook不想看到这种情况发生，尤其不希望政府介入，以立法来强制付费，而且付费价格直接由政府任命的仲裁员来决定。于是他们终于采取行动了，Facebook扬言：“如果你們采取强硬行动，将会导致‘严重后果。”也就是说，他们将“忍痛割爱”，退出澳大利亚市场。

面对如此回应及其后续“惊人”举动，澳联邦政府和全国民众的怒火被瞬间点燃。澳卫生部长亨特表示，Facebook的做法是对一个主权国家的侵犯，也是对其市场优势的滥用。美国众议院反垄断委员会主席西西兰指出，Facebook试图通过威胁手段，逼迫身为一个主权国家的澳洲屈服，实质上承认了自己拥有垄断力量。澳总理莫里森2月18日在其Facebook账号上抨击该公司的做法：“Facebook拉黑了澳大利亚，切断了关于卫生和紧急服务的重要信息渠道，此举既傲慢又令人失望。这印证了很多国家的忧虑，即科技巨头认为自己比政府规模更大，且规则不适用于他们。”莫里森直指Facebook此举形同“霸凌”，并表示“这丝毫不会阻止政府对数字内容进行立法监管”。