军事外交的概念及功能

刘为帅 童旺 吴会晨

【摘 要】军事外交指主权国家与其他国家、国家集团或者国际组织之间的交往，主要在国防部门及武装力量方面的交涉活动，目的是实现各个国家的利益和保障国家的安全和发展，是一国对外关系和总体外交的重要组成成分，同时也是国防政策在对外关系中的具体体现。

【关键词】军事外交；主权国家；概念；功能；武装力量

近年来，我国军事外交发展迅速，日趋活跃，以前所未有的广度和深度不断拓展。国际军事外交也成为观察国际形势和大国关系的重要指标之一，国内外学术界对军事外交的理论探索与政策研究也随之日趋火热。

一、军事外交的概念

关于军事外交方面，之前的研究大多集中在实践与政策性的探讨，主要是对于国际政治、国际关系和国际安全的深入，相关的理论研究尚处于起步时期，并没有被广泛接受的标准化学术定义。国内学术界做出了较大的努力，一些专家和学者从不同的理论视角提出了军事外交的定义，其对于厘清军事外交的基本概念和主要范畴有着重大的科学意义，特别是强调一个基本共识，即军事外交实际上是国家总体外交的发展和延伸。至于定义，不同学者秉持不同的说法和观点。

傅加平将各国的军事外交活动称为“国防外交”，他认为“国防外交主要指国家与国家之间、军事集团之间以国家的安全利益和发展利益为目的，在军事领域以及同军事密切相关的政治、经济、教育、文化科技、体育等方面所进行的对等活动的总称”。

钱其琛主编的《世界外交大辞典》中，军事外交是“对一国国防部门和军队在促进国家间关系在军事领域所进行的对外交往的一种提法，在中国，国防部和人民解放军的这种对外交往被认为是中国总体外交的重要组成部分，在对外关系中运用军事手段配合外交活动的做法不能称为军事外交。”

这些定于从不同层面理解和把握军事外交的本质和特点，对正确认识军事外交有着重要的启示作用。它们的主要偏差在于对军事外交的主客体与目标之间的理解和侧重点不同，有的偏向于狭隘定义，有的又趋向广泛。总体来说，军事外交，主要指的是主权国家在国防部门以及武装军事力量，在实现国家利益和安全发展的基础上，把握国防安全目标，与其他国家、国家集团或国际组织进行的交往、交涉和合作活动。这是一国对外关系和总体外交的一个重要组成部分，同时也是一国国防政策关系的体现。

二、军事外交的主要功能

（1）国家利益实现过程中的保障功能。任何一国的国家利益都需要国家通过外交活动主动寻求，国家利益不是一成不变的，其内容和附加情况一直在变动的进程中不断发展。国家实现其利益时不可避免的要与其他国家发生联系，当本国利益与其他国家利益的统一性大于矛盾性时，合作共赢的外交方针会成为相关国家的共同政治目标。但当矛盾性占据主要方面时，争端和冲突就随之而来。在此类情况下，国家军事力量就成为国家利益实现的有效保障。除了直接将军事力量作用于对方国以外，更能在不战情况下凭借自身强大的军事实力和国防建设向对方施加压力和影响，或者在一定程度上实现慑止战争的作用。在这方面，军事外交的作用潜力巨大。另外，积极有效的军事外交活动在政治、安全、外交、经济及其他不同领域都对国家有着重要影响，可以在一定条件下实现目标国家实施对本国有利的政策或积极措施，从而使得国家利益得以实现。

（2）谋局布势的塑造功能。对于任何一个主权国家来说，在国际形势多样复杂的情况下求得安全和发展，必须改善其正面临的国际安全环境，积极争取实现国家安全和发展的主动权。

军事外交在此方面肩负着重大责任。一是国际军事关系的协调发展，促进国际军事格局和国际军事战略形势朝着对本国更有利的方向发展。军事外交应该以外交合作伙伴的数量和质量为主要任务，赢得更多国际支持和伙伴关系。这不仅需要在政治上以真诚相待，更要在安全层面实现有实质性的承诺。二是化解国际矛盾与重大冲突，积极有效的军事外交活动有利于严峻的国际形势的缓和，有助于消除国际矛盾和冲突。不同层面和形势的战略协商和防务对话、联合国或地区安全组织的维和行动以及双边或多边的军事安全领域的增信措施，都能有效化解国际矛盾和冲突。三是促进国际的军事合作。国际军事合作的氛围，有利于改善一国面临的安全态势。

（3）遏制对手的战争企图和威慑力量。威慑是国际军事斗争中较为特殊的军事形式和手段，其并不发动真实战争，而是在全局上显示本国军事力量，以到达慑止对方国发动战争的目的，动摇其抵抗决心和意志，维护自身利益和获取实际战争中可得的相关利益。有效威慑必须具备三大要素：首先，需要有相应的军事实力，其次要保证使用这一实力的意志和决心，最后用一定手段和方式将军事战争的决心传递给对方。三者構成一个完整的有机整体，缺一不可。强大的军事实力是一切行动的基础保障，使用实力的意志和决心对整个过程具有推动作用。而军事外交能够在第三个环节上促进威慑作用的实现，即向现实和潜在对手传递本国既有实力和坚决使用实力的决心。

（4）促进国防建设和军队建设发展。现代国防科技的发展日新月异，国际军事格局不断变化。这对各个主权国家的国防建设和军队建设都提出了更高要求。军事外交在国家发展过程中起到至关重要的作用，保证一国紧跟国际军事变革，确保本国在军事领域立于不败之地。其作用有：一是提供相关情报信息，确保把握国际军事科技发展的前沿，获取其他国家国防建设和军队建设的经验和教训，为本国军事建设提供理论基础和方向；二是在参与各类对外非战争军事行动中，正确认识本国军事力量、作战能力和作战理论；三是引进国外先进的军事技术和武器装备，通过学习更前沿的军事训练和军事管理方式，促进本国的国防和军队建设快速发展，缩短自身与先进军事国家之间的差距。

作者简介： 刘为帅（1995-），男，汉族，籍贯： 海南万宁，学历：本科，研究方向：管理科学与工程专业，作者单位全称： 武警警官学院。

参考文献：

[1]论军事外交的法治运作_肖凤城

[2]试论军事外交的概念、定位及功能_郭新宁

[3]新中国军事外交发展历程及经验总结_时刚