党建引领员工教育培训实践

[关键词]党建引领;党管培训;以员工为本

山西潞安环保能源开发股份有限公司五阳煤矿（简称“五阳煤矿”）矿井处沁水煤田中部东端，主采煤层为二迭纪山西组中下部3#煤层，现井田面积为78.3649平方英寸，地质储量为13468.4厚度，可采储量为5170.4英寸;五阳扩区面积为49.436平方英寸，地质储量为33354时间，采用主斜副立井混合开拓方式，走向长壁综采放顶煤一次采全高采煤法，全部垮落法管理顶板。煤种以贫薄煤为主，具有低磷、低硫、低灰，高热值等特点，“潞安牌”九级冶炼精煤成为山西省名牌产品，主要供给宝钢、武钢、邯钢，天铁、莱钢、马钢、首钢、太钢、济钢等国有特大型企业。

建井半个多世纪以来，五阳煤矿始终坚持走科技强矿，人本兴企的发展道路，先后荣获“全国精神文明创造工作先进单位”“全国五一劳动奖状”“全国和谐社区建设示范社区”，全国企业文化建设“百佳贡献”单位，“全国企业文化建设优秀单位”，全国“安康杯”竞赛活动示范单位，全国“学习型组织杰出贡献”单位，中国“煤炭工业质量奖”“全国节能先进集体”。为中国煤炭工业做出了突出贡献，属同类型矿井的典范和榜样。

一、实施背景

为认真贯彻落实党的“十九大”精神，全面加强党对国有企业的领导，彰显党在各项工作中“把方向、管大局、保落实”的作用，潞安集团党委提出了突出党建引领，全面推进员工教育培训工作改革。

根据潞安集团党委的决策部署，五阳煤矿党委为强化培训的统一管理、系统部署，全面提升培训实效，通过建立全新工作体制，完善工作机制，重塑管理流程，推动员工教育培训工作高质量发展，于2019年4月成立专项课题小组，研究推进员工教育培训工作改革，建立基层党组织抓员工教育培训的体制机制。

经过前期深入调研，广泛征集意见，认真梳理汇总，查找出员工教育培训工作中主要存在四个方面问题：

（一）培训体系不健全，缺乏统筹规划和顶层设计

虽然五阳煤矿设立了职工学校，承担全矿员工的教育培训工作，但重点以安全培训为主，仅仅是为了满足安全生产教育培训和持证上岗需要。如员工的理想信念教育、职业道德教育、业务技能培训、经营管理培训等培训工作，虽然都有对应的职能部门来负责，但没有把员工教育培训放在全局高度来统筹设计，没有与矿井发展战略结合起来，没有与员工职业生涯规划结合起来，导致员工教育培训工作无法满足矿井长远发展的需求。

（二）培训机制不完善，缺乏有效监督和闭合管理

在员工教育培训工作中，职工学校既管培训，又负责日常管理;既是运动员，又是裁判员，存在“教考不分离”“教管不分离”的问题。对教育培训的过程谁来监管，对教育培训的效果谁来评估，如何奖惩，没有明确的规定。同时，在培训管理流程上，没有形成闭合管理，在培训需求、计划、实施、检查、评估、反馈等工作中，出现部分环节缺失，导致出现“培训工作不规范”“培訓与实际两张皮”“为考试而培训、为取证而培训”等现象，没有达到应有的培训效果，尤其是部分员工培训之后仍不会操作，不能标准作业。

（三）培训责任不明确，缺乏自主培训和自主学习意识

煤矿一二线生产队组生产任务紧张，劳动强度大，工时“三班倒”，工学矛盾十分突出。强化基层科队在员工教育培训工作中的主体责任，通过搭建岗位练兵、“师带徒”等活动载体，引导员工“在干中学、在学中干”，是解决工学矛盾，提升员工岗位技能的重要抓手。但基层科队的自主培训意识不强，认为员工教育培训是矿上的事情，是培训部门和业务部门的事情，导致员工教育培训责任不能有效落细落小落地。同时，培训方法单一，大多是以灌输式培训为主，单向教学，缺乏互动，枯燥乏味，培训效果不明显，效率低下。

（四）激励措施不到位，缺乏积极性和主动性

在员工层面，职工学校由于缺乏完善的培训激励机制，忽视了培训考核结果与工资奖金激励挂钩，导致员工积极性降低，培训动力不足，效果不理想。比如：一些特殊岗位作业人员在脱产培训期间的岗位工资要受到影响，不想参加培训，甚至出现排斥、抵触情绪;在专兼职教师层面，内部专兼职培训师资队伍建设有差距，特别是对兼职教师的培训费用没有明文规定，影响了授课积极性。因此，职工学校只有建立科学，完善且行之有效的培训激励机制，才能增强培训驱动力。

新时代是智能化的时代，一方面是科学技术突飞猛进，知识更新迅速，高新技术产业化日益加快;一方面是员工教育培训工作存在的体制机制障碍，与矿井高质量转型发展的需求不相适应，干部员工中普遍存在“知识老化”“本领恐慌”“能力不足”等问题。近年来，五阳煤矿虽然在人才队伍建设和员工教育培训方面做了大量工作，取得了一定成绩，涌现出了一批技术大拿、管理能手和技术创新成果，但高技能人才队伍建设仍然存在总量不大、结构不优、素质偏弱等问题，基层一线学非所用、用非所长现象普遍存在。

企业发展依赖科技进步，科技进步依赖人才;人行，干什么都行;人不行，干什么都不行。面对新形势新任务新要求，推进员工教育培训工作改革迫在眉睫。基于以上考虑，五阳煤矿党委坚持以问题为导向，研究制定《五阳煤矿员工教育培训工作改革方案》，探索建立基层党组织抓员工教育培训的体制机制，着力推动专业匹配、结构合理、管理素质精良的人才队伍建设。

二、工作内涵

为全面贯彻落实习近平总书记关于人才培养培训工作的重要论述，彰显党在各项工作中“把方向、管大局、保落实”的作用，五阳煤矿党委坚持党组织抓员工教育培训原则，突出问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进员工教育培训工作改革，通过构建“强化顶层设计+基层先行先试”的双轮驱动模式，建立全新工作体制，完善工作机制，重塑管理流程，推动员工教育培训工作高质量发展，培养与矿井高质量转型发展相适应的各方面人才。

（一）强化基层党组织抓安全的顶层设计，充分发挥矿党委总揽全局、协调各方作用。做到纵向到底、横向到边，把各种资源、要素都充分调动起来抓培训、管培训，保证好钢用在刀刃上。

（二）研学政策，对标先进，加强组织架构、机构及体系建设。相关部门对政策进行充分的学习、研究、运用，在吃透国家政策的基础上，结合矿井发展实际和人才队伍现状，创造性地开展工作。把教育培训与优秀年青干部、优秀人才的选拔任用结合起来，与干部绩效考核评价结合起来，与员工薪酬、职称评定等结合起来，修订相关办法，制定评价标准、评估办法等，促进师资队伍发展。

（三）以问题为导向，推动矿井教育培训工作高质量发展。党组织书记要切实履行主体责任，自上而下抓教育、抓培训、抓培养，形成党组织书记主抓，各职能部门齐心协力共同抓的浓厚氛围。要使全新的员工教育培训体制机制，更加符合实际情况，能够解决实际问题，更好推动矿井改革发展。

三、主要做法

为扎实推进员工教育培训工作改革，五阳煤矿党委在深入调查研究的基础上，制定《五阳煤矿员工教育培训工作改革方案》《五阳煤矿员工教育培训实施方案》，牢固树立“不抓员工教育培训的干部就不是好干部”“培训是员工的最大福利”“授人以鱼不如授人以渔”等理念，积极构建“强化顶层设计+基层先行先试”的双轮驱动模式，着力建立全新的员工教育培训工作体制机制。

（一）强化顶层设计，建立全新工作体制机制

1.建立基层党组织抓员工教育培训的工作体制

成立五阳煤矿员工教育培训工作委员会，坚持党委书记抓培训的原则;坚持依法培训、按需施教的原则;坚持自主培训为主、委外培训为辅的原则;坚持管教分离、教考分离原则，建立党委统筹、书记负责、班子成员分工负责、党委办公室主管、相关职能部门主抓、职工学校组织实施、基层支部扎实推进高效落实的格局。

党委办公室作为员工教育培训工作的主管单位，负有组织、协调、考核、管理四项职能，负责调查培训需求、编制培训计划、开展跟踪落实、开展培训效果评估，做好培训服务工作。

职工学校作为员工教育培訓工作的实施单位，依据国家法律法规和上级主管部门有关要求开展员工教育培训工作;按照培训标准要求，做好相关资料收集、整理、归档工作;负责教材、教具、仪器设备等申请购置、使用保管;强化专、兼职教师的管理，抓好专、兼职教师素质提高。

其他职能部门作为员工教育培训工作的协助部门，既各负其责，做好职责范围的服务保障工作，又负责根据本专业工作需求，合理拟定本专业的培训计划，并对培训项目实施进行全过程监督。

2.严格执行计划审批流程

坚持先审批后培训的原则，严格审批各项培训计划。

（1）矿层面培训流程

计划内培训项目：主办部门提出培训申请→党委办公室开具培训委托书→职工学校承办培训。计划外新增培训项目：主办部门提出培训申请→主办部门分管矿领导、主管培训矿领导、党委书记审批→党委办公室审核备案，并出具委托书→职工学校承办培训。

（2）外出培训流程

参加外出培训人员，培训前要认真填写《员工外出培训审批表》。参加集团层面安全资格取证培训：主办部门提出培训申请→党委办公室备案→安监处送培。参加集团层面专项培训：主办部门提出培训申请→主办部门分管矿领导→主管培训矿领导→党委办公室审核备案登记后，方可外出参加培训。参加集团外培训：除上述审批流程外，需经党委书记审批。强化教育培训的规矩意识，对无计划无审批的培训项目，坚决不允许有关业务部门组织开展。

3.完善工作运行机制

（1）年度计划

五阳煤矿党委每年在综合审定各部门、基层单位培训需求的基础上，制定《五阳煤矿员工教育培训工作计划》，对本年度员工培训教育工作的总体思路、工作目标、工作原则、培训项目、保障措施做出总体安排。

（2）过程管控

五阳煤矿党委每季度召开一次培训工作协调会，解决问题，推广经验，全面提升。基层党（总）支部每季度将培训工作需要解决的问题、培训中的好经验、好做法汇总后交党委办公室。

（3）年度考核

五阳煤矿党委制定《五阳煤矿员工教育培训工作考核办法》，每月度对培训工作情况进行检查、通报，每季度、每年对各单位员工教育培训工作开展情况及领导干部教育培训责任落实情况进行评估考核。考核结果纳入党建工作目标责任制，与单位工资总额挂钩，并作为干部选拔使用、年度评先选优的重要标准。

4.突出培训重点

（1）加强思想政治类培训

五阳煤矿党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想政治教育贯穿员工教育培训全过程，开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、职业道德教育，引导党员、干部、员工树立正确的世界观、人生观、价值观，回报企业，创造价值。

（2）加强安全类培训

五阳煤矿党委严格从业人员安全培训资格准入，认真落实《煤矿安全培训规定》等相关文件要求，组织开展“三项岗位人员”、安全工长、班组长、特种设备作业人员及其他从业人员的安全初（复）训，严禁未经安全培训和考试不合格的人员上岗作业。抓好安全团队建设，突出抓好“两个关键人”和“三个关键团队”的安全素质提升培训。“两个关键人”指业务主要负责人和技术主要负责人;“三个关键团队”指安全管理团队、工程技术管理团队、现场管理团队。做好其它安全培训，实施全员安全素质提升工程，把安全法制教育和警示教育贯穿全员培训，全面提升全员安全素质。

（3）加强经营管理类培训

五阳煤矿党委强化中层管理人员培训，持续提升科队级干部干事创业、担当作为的素质和能力，锻造忠诚干净担当和懂管理、善经营的经营管理队伍。抓好优秀年轻干部培训，以提升领导能力为重点，组织开展优秀年轻干部集中和外出培训，着力提升科队级干部的领导力、执行力、组织力。突出后备干部人才培训，组织开展“蓝点计划”学员专项培训，以培养集战略思维能力、组织管理能力、专业技术能力于一身的高端复合型企业领军人才。

（4）加强专业技术类培训五阳煤矿党委加快紧缺人才的培养开发，形成合理的人才队伍梯次。强化知识更新培训，针对新法律法规、新标准、新规程、新技术、新设备、新工艺、新材料的运用，专业技术人员、岗位操作人员要不断进行知识补充、更新和拓展。做好其它业务培训，对口业务部门牵头，组织实施专业基础知识补缺培训，对各专业技术带头人定课题、定目标、定时间，推动专业技术人员完成技术课题和技术创新项目。

（5）加强技能技术类培训

五阳煤矿党委加强高级工及以上技能员工培训，提高高级工及以上人员比例，组织开展中高级工和技师鉴定培训。加大机电技术工种人员、大型设备操作人员及维修人员等技能培训力度，全面提高各级技术人员业务水平和操作技能，打造一批工匠大师。做好其它培训项目，着力构建“理、实、能”三位一体的高技能人才培养模式。

5.创新培训方式

在巩固拓展传统教育培训方法的基础上，五阳煤矿党委积极创新“四大课堂”，采取“四个相结合”，不断拓展学习阵地，激发员工学习热情。

（1）构建素质提升大课堂

五阳煤矿党委创新读书分享会，抓住关键少数，科队负责人、党支部书记上台，分享感悟，畅谈体会，以点带线、以线带面，带动形成全员阅读的浓厚氛围。打造精品道德讲堂，举办“传承好家训、感悟好家书、培育好家风”等系列活动，教育引导干部员工积极践行弘扬社会主义核心价值观。

（2）构建管理大课堂

五阳煤矿党委在行政干部中以适应高质量转型发展为重点，开展以提高管理水平、转变经营理念、改善思维模式、强化风险管理等为主的培训，不断增强管理人员的现代经营管理能力。在党务干部中开展党支部书记论坛，围绕增强“八种本领”，打造学习、分享、交流基层党建实践成果的平台，推动支部工作整体提升、晋档升级。

（3）构建技能大講堂

五阳煤矿党委在干部中开展“百期干部上讲台，业务素质大提升”，在职工中开展“技术能手传帮带，比学赶超共提高”活动，积极培育“五阳工匠”，广泛开展岗位练兵、技术比武，不断提升干部职工的专业技能水平。

（4）构建完善创新大讲堂

五阳煤矿党委依托“双创中心”，及时发布分享优秀创新成果，积极宣传倡导“无止、无界、无畏，共创、共享、共赢”“人人可创新、事事可创新、时时可创新”等理念，引导全员激发思维，产生创意，争当创客，构建“全员参与、上下贯通、全面覆盖”的创新创效格局。

（5）采取“集中培训+业余自主培训”相结合

五阳煤矿党委集中培训以职工学校组织开展各类培训为主，业余培训以支部为阵地，自主开展每日一题、班前会十分钟学习、周五案例教育、学习型党组织建设、线上学习等。

（6）采取“理论培训+现场实操培训”相结合

五阳煤矿党委通过VR虚拟实景培训、现场实操培训强化岗前培训实操培训，明确支部实操培训主体责任，业务部门考核责任，党办监督责任。强化实操考核，保证结业一个、合格一个。

（7）采取“线上+线下”相结合，创新培训方式

五阳煤矿党委充分利用“互联网+培训”，通过学习强国、微信公众号等平台开展线上培训。

（8）采取“树立典型+正向激励”相结合

五阳煤矿党委制定评价办法，打造一批学习先锋、学习标兵，给予精神和物质双重激励，激发员工的学习热情。

6.强化培训服务保障

（1）培训阵地保障

五阳煤矿党委依托职工学校建立标准的培训机构，实施自主培训。加大培训机构的硬件投入，改善教学环境，完善培训设施，强化阵地建设，丰富培训方式，激发员工学习热情，提高培训效果。积极推进“线上+线下”培训模式，逐步实现培训管理信息化、培训学习在线化、培训考核网络化、实操基地建设、培训评估数据化等目标。

（2）师资队伍保障

五阳煤矿党委积极构建以兼职教师为主体，专职教师为主导，适度引进，内外结合的教育培训师资模式。举办各种形式的技术比武活动，进一步增进培训教师交流，进一步增强培训师资力量，提升广大专兼职教师的专业素养和教学水平，为员工教育培训工作提供基础保障。

（3）内容方式保障

五阳煤矿党委授课教师要按照岗位标准、职业标准及需求培训标准开展教育培训。正向激励教师课程开发能力，鼓励专家、干部及“工匠”录制微课，建立视频教学资源的行为。在培训过程中，授课教师要丰富教学方式，创新采用头脑风暴、小组讨论、角色扮演、典型案例等教学方法，调动培训学员的积极性，提升培训效果。

（4）职教经费保障

五阳煤矿党委根据国家和集团有关政策规定，制定《五阳煤矿员工教育培训经费管理实施细则》，教育培训经费的提取和使用坚持立足实际，专款专用原则;坚持预算先行、量入为出原则;坚持厉行节约，反对浪费原则;坚持倾斜一线，提高使用效益原则。不断强化教育经费使用管理，提高经费使用效益。

（5）人才培养保障

五阳煤矿党委分级分类制定干部基本能力标准规范，进一步完善管理、技术、技能人才的培养选拔机制，优化人才队伍结构，打通相互转化通道，努力创造让优秀员工脱颖而出的机制。

（二）鼓励基层勇于先行先试，推动教育培训工作高质量发展

基层业务科室和生产队组的业务性质、工作特点不同，决定了员工教育培训的侧重点和方式方法不可能形成统一模式。为此，五阳煤矿制定《关于基层科队自主业务培训的指导意见》，指导督促基层科队发挥主观能动性，坚持一科队一策略、一支部一特色和因人制宜、因岗制宜的原则，创造性开展自主业务培训。

1.确立基层科队自主培训目标

五阳煤矿党委通过科队自主业务培训，3年内达到如下目标：

第一步：推选一批学习达人，打造学习型团队，知识型员工;第二步：培养一批技术能手，打造技能型团队，复合型人才;第三步：储备一批工匠大师，打造创新型团队，专家型人才。

2.指导基层科队创新培训方式

（1）坚持“三学路径”

五阳煤矿党委开展“以讲促学、以问促学、以考促学”教育活动，推动员工业务技能水平大提升。

第一，以讲促学

五阳煤矿党委坚持干部领学讲，集中讲解形势任务、事故案例、职业技能;坚持工作现场讲，技术能手在生产一线、工作现场，面对面、手把手为员工讲解操作规程、实操技能;坚持接地气、重实效，把干部领学讲、集中培训讲、工作现场讲、互学互讲、线上讲线下讲相结合，不断拓展员工教育培训阵地，激发学习热情。

第二，以问促学

五阳煤矿党委坚持逢会必问，在班前班后会、科队务会、学习培训会等会议上，做到逢会必问，做到不打招呼、不定人员、不搞特殊，促进大家互相学习、共同提高。积极开展“知识竞赛”“有奖问答”“相互提问”“我问你答”等活动，增强学习趣味性，提升学习吸引力。

第三，以考促学

五阳煤矿党委针对党员领导干部党建知识和安全生产管理人员、特种作业人员、一般从业人员安全知识定期开展测试工作，对一二线职工不定期开展规程措施测试。

（2）拓展“三类课堂”

五阳煤矿党委各科队在做好规定动作的基础上，结合自身专业特色完善“三类课堂”。

第一，“科、队务培训小课堂”五阳煤矿党委充分利用科队务班前会十分钟时间，通过发挥自主培训的能动性，调动一切力量，抓好十分钟课堂。

第二，“周二集中培训课堂”

五阳煤矿党委利用好周二集中培训时间，在抓好自主培训的基础上，制定适合本单位的考核奖惩规定，激励业务骨干、技术骨干和科队领导积极参加。

第三，“案例轮讲”课堂五阳煤矿党委不定期、不定时办好案例轮讲工作，采取剖析分析，深度轮讲，促进科队员工安全生产、业务技能的提高。

（3）完善“三个机制”

第一，完善师带徒机制

五阳煤矿党委制定下发“师带徒”管理规定，针对不同层次人员由科队长、工程技术人员、技能人才开展师带徒，加快人员总体素质的全面提升。

第二，内培实操培训机制

五阳煤矿党委由科队结合，充分利用现有实操培训基地、井下现场实操基地、体验式培训等，坚持将培训放到井下，放到队组，靠前培训。

第三，完善课题创新机制

五阳煤矿党委依托矿双创中心、全员创新平台等，通过创新、研发更具实用性的技术、设备，激励技术人才积极开展课题研究，引领全矿从粗犷性生产向高精尖生产迈进。

3.鼓励基层科队勇于先行先试

五阳煤矿党委明确各单位负责人是本单位培训工作的第一责任人职责，按照一科队一策略、一支部一特色和因人制宜、因岗制宜的原则，制定切实可行的培训计划和方案，充分体现出培训的可操作性、针对性和实效性，真正做到分类施教，学有所得，基层科队自主业务培训呈现了富有成效，特色鲜明的良好格局。

例如：洗煤厂针对人员素质参差不齐的实际，本着“缺什么、补什么”的原则，把自主培训课堂搬到工作现场，分门别类，大力开展“一对一、一帮一、一带一”包保活动，由原来班前会“说教”变为现场“演示”，有效激发了大家学技术、赛技能、钻业务的工作积极性和主管能动性。

机分厂因地制宜构建“机修班、机电班、机制班、支护班”四大方阵，建立以工程技术人员、高级技师、技术骨干、退休技术工人为主体的20余人的师资力量，设立了3个学习书屋，5个实操基地，配备有各种检修工具和辅助材料、实操设备等，为实施自主培训搭建起了理论实操一体化平台。

四、实施效果

（一）员工教育培训体制机制更加顺畅

五阳煤矿党委建立基层党组织抓员工教育培训的工作体制，充分发挥矿党委总揽全局、协调各方作用，做到纵向到底、横向到边，把各种资源、要素都充分调动起来抓培训、管培训。强化顶层设计，重塑管理流程，完善工作机制，建立形成了教育培训管理办法、教育培训激励机制、教育培训经费管理等一整套健全完善的制度体系，确保员工培训的类型与方式、培训计划的编制与实施、培训的过程管控和检查评估等流程规范有序，促进了员工教育培訓工作的规范化、标准化和科学化。

（二）员工安全技能得到新提升

五阳煤矿党委始终把安全培训作为员工教育培训的重点，全员安全意识、安全技能不断提升，与2018年相比“三违”发生率下降7.3%，岗位事故发生率下降14.8%;重复性隐患发生率下降10.5%，隐患整改闭合率达到了100%;建成了集团公司命名的3个标杆掘进面、1条标杆辅助运输线，实现了安全生产零事故的目标，矿井安全发展始终保持平稳有序运行态势。

（三）员工职业技能得到新提升

五阳煤矿党委完善的体制机制为员工教育培训工作提供了有力保障，在全矿带动形成了比学赶帮超的浓厚氛围。4人分获“太行技术”“三晋技术能手”等称号，1人夺得“中国技能大赛”三等奖，1人取得“中国技术大赛”评委资格，2人分获“长治市五一劳动奖章”“山西省劳动模范”称号，17人入选全省“三晋英才”支持计划人才，1人入选山西省学术技术带头人，幼儿园被评为全国艺术教育先进单位，五阳煤矿获山西省优秀企业、山西省文明单位标兵等殊荣，彰显了企业的软实力。

（四）员工创新能力得到新提升

五阳煤矿党委坚持以员工教育培训工作引领带动全员创新创效，全面推进91项对标工作、474项创新项目，2个科技项目达到国际先进水平，1项创新成果获山西省科学技术进步三等奖，4项创新成果获中国安全生产协会科技进步三等奖，15项创新项目获实用型专利，破解了一系列制约安全集约高效生产的关键性技术难题。

（五）员工综合素质得到新提升

五阳煤矿党委坚持“以员工为本”的理念，以员工的全面发展为核心，把理想信念教育、个人品德教育、安全管理培训、专业技术培训等内容，统筹纳入员工教育培训工作，促进了员工综合素质全面提升。特别是给员工积极创造成长的空间，协调个人目标与企业目标，让员工在积极推动矿井发展的过程中充分享受到企业长期发展的成果，实现企业与员工的共同成长，增强了企业的凝聚力和向心力。

编辑/温碧琳 统筹/高彤