对当前市场监管工作的几点思考和建议

陈万霞

随着社会的发展和经济全球化时代的到来，市场监管工作在市场中占有较大比重，在我国市场经济中也发挥着极其重要的作用，同时市场监管工作也越来越受到人们的重视，无论是中央政府还是地方部门对市场监管工作充分肯定，市场监管工作的社会期望值也随着经济的发展而逐渐增加。自从我国进入新时代，经济社会得到前所未有的发展，但是在新的背景条件下，市场监管工作同样面临挑战，本文主要根据市场监管工作面临的挑战探索对应的政策。

经济的快速发展促进了人们生活水平的提升，但是同样面临着新一轮的挑战，在社会全面加强社会监管工作的同时，政府要坚持将政策和管制相结合，加强社会监管力度和普及反垄断执法，为百姓、大众营造良好的经商环境，这对于未来的经济市场的发展具有深远的意义。所以，市场监管工作进行过程中，需要认清当前市场工作面临的挑战，并根据面对的问题，探索发展策略，这是做好市场监管工作的基础。

一、新时代市场监管工作面临的挑战

（一）缺乏完善的市场监管法律制度

基于市场监管的法律立法不到位问题，在社会快速发展的今天，市场监管的行政职权总数占政府行政职权总数的五分之一。相关的市场监管法律有《食品安全法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》、《广告法》等，市场监管的行政执法人员需要掌握大量的法律知识才能真正执法。另外，在执法的过程中，仍然有部分地区立法不到位，执法过程中采取的手段不合理或方法有效性差。法制建设在部分地区有不合理或者滞后的现象，在基层执法时，因为相关的法律法规滞后，执法人对违法人的处罚力度不够或不到位，导致在执法过程中为执法人带来一定困惑或者在执法后因执法力度较轻，部分人群依然以身犯险，不服从执法人的命令。

（二）缺乏健全的市场监管部门及执法队伍

随着经济的发展，我国的市场越来越庞大，需要专业执法人员的数量也越来越多，但是就目前的情况来看，我国的市场监管人员的数量还不能满足市场的需求，专业监管人员的年龄结构也逐步趋于老龄化。另外，部分市场监管人员缺乏相关法律知识和专业素养，导致在执法过程中遇到各种问题，在部分地区的市场监督部门中，尤其是基层监管人员，人员数量过少，面对工作时应付了事，无力无心办理案件，加之缺乏定期的专业培训导致执法人员的专业素养参差不齐。在基层工作的执法人员，往往生活环境和生活条件比较差，接收到的任务往往是最繁重的，压力也是最大的，但是薪酬往往是最低的，导致基层执法人员的工作积极性大大降低。

（三）市场监管模式过于落后

在我国的部分地区，市场监管模式依然沿用以往的管理模式，这就造成了执法人员在执法时定位不清，重点职责无法突出，导致商户、政府领导等都弄不清市场监管的主要工作职能。现在的市场监管部门就像是一个大容器，把所有的事物都装入其中，也就是说只要是市场的问题，都是监管部门的职责，这就导致监管人员在执法时抓不住重点，往往避重就轻，找不到问题的所在。另外，市场监管部门的宣传不到位，对人们以及商户普及的知识远远不够，导致人们甚至政府领导都不知道市场监管部门的真正职责是什么，或者哪些工作属于市场监管部门的管辖，如果人们和执法人员连最基本的职能都不知晓，那么这个部门就犹如形同虚设。

二、新时代市场监管问题解决对策

（一）制定完善的市场监管法律制度

政府部门应尽快完善法律，强化执法人员的执法手段，第一，各个部门要尽快理清市场监管部门的真正職责，如果属于市场监管部门的工作，就要义不容辞地干好，如果不属于自己的工作，也要辅助其他部门完成任务;第二，改变现有的市场管理模式，政府需安排多个部门协同管理，而不是市场管理部门一方完成，多个部门配合监管可使监管手段有效实施，另外还能保证商户的合法权益，真正体现市场监管部门的价值;第三，市场监管人员要树立良好的执法形象，政府需要统一市场监管部门的执法制度、执法手段、执法标志，并且在执法时要以严格的市场监管法律要求自己和要求商户，确保法律公平公正，全心全意为人民服务。

（二）建立健全的市场监管部门及执法队伍

政府机构改革以后，市场监管队伍人员素养普遍提高，但是还需要进一步增强才能满足市场和政府的需求，首先，政府要加强市场监管部门建设，提高执法人员的执法素质和专业素养，建立一支公平公正、政治信念强、业务精通、作风过硬的执法队伍，将更多的优秀人才招入执法部门，提升执法部门的整体素质;其次，加强市场监管部门的培训，新时代要求市场监管部门知晓更多的法律知识和现代科学技术，政府需要对市场监管部门中的人员进行定期培训，以拓宽执法部门人员的专业知识面，例如普及法律知识、计算机教学操作等;最后，政府需建立奖罚机制，提高市场监管部门的工作积极性。

（三）创新市场监管方法

市场监管部门需要更新执法观念，不能沿用以往的执法模式，要创新监管方式，突破难点。第一，可实行突击检查和投诉举报的双重监管模式，凡是涉及人们群众根本利益并且投诉真实有效的事情，市场监管部门必须认真处理，对不合格的商户进行教育并做处罚;第二，市场监管部门要重视办案成本，提高办事效率和执法质量，对难案直接交给上级处理，也可采用多地联合办案的方式或移送处理，上下统一行动，提升市场的执法效果，维护市场的正常秩序，促进市场和平、稳定、成熟发展;第三，采用以督促查的管理方式，提升市场监管工作效果及质量，为市场提供良好的服务。

（四）优化公平竞争的市场环境

市场监管部门要切实维护市场公平竞争。深入开展公用行业集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为;加强对独占地位企业集中整治，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;开展商业贿赂集中整治，严查商业贿赂违法行为。四深入开展重要市场专项整治。进一步加大监管力度，落实监管职责，着力管好老百姓最关心的事情。对农资、建材、成品油等涉及群众生活生产安全的行为，对制售假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的违法行为，对传销、虚假广告等严重影响社会稳定的违法行为，必须坚决整治、严厉打击，切实保障市场安全有序。

（五）优化安全放心的消费环境

要完善促进消费维权的工作机制，开展放心消费创建和消费者满意度调查，开展消费投诉公示试点，完善社会征信评价机制，促进诚信经营，形成协同共治的工作格局。积极围绕群众消费需求开展消费宣传，进一步发挥消费对经济发展的基础性作用。同时要强化消费维权监管执法，加强日常消费领域、互联网等新兴消费领域、农村市场的监管。加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为，有效加强消费维权。充分发挥消费者权益保护工作联席会议的作用，围绕消费领域突出问题，有效保障消费者合法权益。加强12315中心建设，完善投诉平台建设，强化数据分析和定期发布。加强基层消费维权网络建设，扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村及重点区域消费维权渠道。利用“3.15”消费者日和“12.4”法制宣传日等时机，大力宣传科学消费、依法维权理念，提高消费宣传引导的针对性和有效性，营造良好消费环境。

（六）优化干事创业的政务环境

要按照全面从严治党、政府职能转变和全面依法治国的要求，努力建设政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁高效的干部队伍。一是着力加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣落实中央、省委的决策部署;牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”;扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步鞏固和发展良好政治生态。二是着力加强法治建设。进一步增强法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。进一步强化法制监督，开展法治建设工作，持续推进队伍依法行政。认真落实省、市“十三五”市场监管规划，稳步推进市场监管方式创新，不断提高市场监管能力和水平。三是着力加强能力建设。以提高履职尽责能力为目标，加大教育培训力度，丰富知识储备，强化干部实践锻炼，提升履职能力，进一步加强干部队伍建设，为推动工商事业改革发展提供坚强的人才保障和智力支撑。四是着力加强作风建设。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风、提升工作能力，把工商和市场监管队伍建设成为党和政府信赖、人民群众满意的执法队伍。

三、结语

综上所述，我们必须重视市场监管部门的重要性，无论是商户还是政府都必须清楚市场监管部门的基本职责。市场监管部门本身也要加强自身队伍建设，提高执法人员的执法素质和专业知识素养，采用新的管理模式对市场有效监督，做到执法过程的公平公正，提高办案的质量和效率，全心全意为人民服务。

（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）