网格化管理在农村疫情防控中的作用

尹晓宇 陈道澳

摘要：2020年初新冠肺炎疫情爆发，经过一年多的努力，目前我国疫情总体已经得到较好的控制。农村防疫是当前防控工作的重点之一，迫切需要采取更加科学细致的措施，防止疫情在农村地区蔓延。正因如此，网格化管理在农村疫情防控中的作用和成效愈发突显出来。本文以山东省农村地区为例，重新回顾疫情期间网格化管理在农村疫情防控中发挥的作用，为当前农村地区疫情防控乃至今后农村地区常态化网格化应急管理模式提出可行建议。

关键词：网格化管理;疫情防控;农村治理

中图分类号 D669.3

一、重大疫情防控下农村网格化管理概述

通过现有研究，将农村地区网格化管理定义为将农村地区根据人口、地理等要素划分为许多网格单元，利用互联网技术和现代通信技术将区块进行组合并上下衔接，同时根据划分的区域配备相应的管理人员，即网格员。在此基础上组建网格化管理小组，实现农村地区的高效便捷管理。

农村疫情防控难点我们将其总结为三点：一是农村居民疫情防控意识相对薄弱，部分村民认为农村地区人口密度较城市小，环境也相对较好，病毒传播的风险低于城市;二是农村存在较多聚集性活动，受传统风俗习惯的影响，村民走街串户、探亲访友、婚丧嫁娶、集市贸易、请客吃饭等聚集性活动较多，增加了农村疫情防控的难度;三是农村地区医护资源存在短缺，硬件设施落后，医护人员能力参差不齐。另外，也没有较为专业的人员帮助村干部完善工作，宣传教育。

針对以上难点，网格化管理的模式极大方便了农村地区的疫情防控，总体可概述为三点：“管的严”、“管的细”、“管的科学”。首先，以村为网，以户为格，将防控措施落实到户、落实到人，切实实现防输入、防疫扩散、防疫防输出的目标，构建农村防疫“安全网”，因而为“管得严”。其次，将村分为格，格内设网格长及多名网格员，能够更加精准的掌握村民的情况、需求，因而为“管的细”。最后，通过网格长、网格员向各家各户下达有关防疫知识、发放防疫物资比单纯通过村委会成员更加高效，同时运用互联网和通信技术，掌握疫情发展情况，因而为“管的科学”。

二、重大疫情防控下山东省部分农村网格化管理效果研究

山东省作为人口大省，呈现出农村数量多、农村人口数量与规模庞大等显著特征。通过山东省各地市的部分农村的调研，对山东省农村将网格化管理运用到疫情防控的各个环节有了深入了解。

2020年1月26日山东省办公厅、省政府办公厅引发的《关于全面做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》中明确提出要求“完善各级疫情防控架构，充实加强防控力量，落实网格化管理，形成横到边、纵到底，覆盖省、市、县、乡、村五级的疫情防控网络。”特别强调加强乡镇、村居两级工作网络建设，实行网格化管理，确保不留死角。网格化管理在山东省农村疫情防控稳步发挥作用。

（一）网格化管理在山东省农村疫情防控中的整体架构

首先，加强党建引领，发挥先锋作用。按照“一村一干部”要求，选派机关党员干部村担任党组织书记;每村配备1名善于利用互联网等新技术的专业人员为指导;平均7-10个小网格形成一个网格化管理的党支部，形成以党组织为核心的网格工作格局。建立责任体系，明确职责划分，形成高效管理的格局。并且使村干部转变工作理念，逐渐从人浮于事、被动应对转变为各得其所、主动服务，从而高质量地服务所负责网格内的群众。

其次，根据六个凡是，总体部署工作。凡是与疫情严重地区的外来人员有密切接触史的，应当逐一登记;凡是有在疫情严重地区生活、旅游史的，要在家隔离，不准外出;凡是回村过年的，要逐一到村里报到登记;凡是涉及个人的信息、资料等需严格控制使用范围，避免信息泄露;凡是有不适的，应当及时隔离观察;凡是凡与疑似和确诊病人有接触的，要逐一登记进行医学隔离观察。

最后，利用科学技术，助力疫情防控。充分利用互联网技术、现代通信技术等推动网格化防疫，实现网格管理信息化、数字化管理模式，利用现代信息平台和互联网技术，对每个网格实施动态化、精细化、全方位的管理。建立网格微信群，建立多个村组网格管理群，实现区域、人员、管理全覆盖。在网格成员和村民家庭组成的网格微信群中，发布政府防疫通知、文件、确诊人员移动路径图、防疫物资采购渠道等信息。建立防疫网格“云”平台，准确分析、清理、比对农村人口信息;对返乡村民和返乡学生的逐一进行健康登记，及时追踪和观察其健康状况，精准掌握疫情防控动态和异常信息，制定应急预案，遏制病毒传播。

（二）网格化管理为山东省农村地区疫情防控带来的成效

山东省农村地区在网格化防疫工作中发挥了明显的技术和组织上的优势，取得了一定的成效：其一，网格模式充分利用互联网技术、通信技术等实现了对农村的智能化治理，是对传统治理模式的创新。其二，网格化防疫意味着治理力量的增加，参与农村疫情防控的社会主体增多。进一步整合了村委会、驻网格单位、村民志愿者等资源，这些主体相互协作、发挥优势、良性互动，为网格化防疫增添了更加充足的管理方法、思路和力量。其三，村民满意度提升，虽然处于疫情的恐慌时期，但网格员严以待阵，甘于奉献，落实巡查记录、掌握人员活动轨迹，为疫情防控提供一手资料。村民在本次疫情中开始认识、了解身边的网格员，对他们的工作支持感谢，网格化管理工作在疫情防控过程中取得了前所未有的社会认同和情感注入。

（三）疫情防控期间山东省农村地区网格化管理存在的问题

网格化管理在农村疫情防控过程中的局限性也是显而易见的，主要表现为以下三个方面：

1、农村网格员的综合素质能力较低。

农村地区人口老龄化程度高，多数网格员年龄较大、文化素质偏低、危机管理意识不强，面对突如其来的危机时往往难以采取正确的认识态度。且网格员对于网络的操作多停留在基础阶段，无法熟练操作现代信息设备，遇到疑似病例、确诊病例等突发紧急情况，无法正确使用专业平台。疫情期间整体网格化工作处于超负荷状态，此外专职网格员的薪酬较低，导致部分网格员工作积极性不高，存在思想观念落后、工作态度不端正等问题。

2、网格化管理平台运营成本高，增加农村财政负担。

互联网技术、现代通信技术本就需要大量的人、财、物的投入，依靠此类技术的运行的网格化管理亦是如此。网格平台、微信公众号需要专人进行研发、运营和维护，上传信息的网格员需要进行专门培训，必要的监控录像也需要实现摄像头的全覆盖。支付网格工作人员的薪资报酬同样是一笔较大的开支。农村地区财政收入无法长期负担网格化管理运营。

3、农村网格化管理主体单一。

网格化管理以基层政府力量为主导，负责维持政治秩序，个人和社会组织无权参与管理。在推行网格化管理过程中，很多地方的网格长、网格员基本与村组干部重叠，这种网格化管理力量与村组力量高度重叠的情况，会使其治理体系更加行政化。另外，由于村民对疫情存在恐慌畏惧心理以及文化程度参差不齐，参与网格化管理不积极，多数人对网格化管理的认知不够清晰，认为网格化管理是政府的事情，大家对当下疫情防控利用网格化模式也保持观望态度。

三、农村地区疫情防控网格化管理改进措施

基于以上成效与局限分析，我们对农村疫情防控網格化管理提出了几点改进措施：

1、建立应急网格常态化管理的工作机制。不是网格划分好了，网格队伍招募完成了，网格平台搭建起来了，网格化管理就实现了。必须要建立应急网格常态化机制，完善网格巡查、应急处置、事件上报、奖惩考核等各项工作机制;建立网格长、指导员、网格员、志愿者团队、村民联席会议制度，针对重点难点问题进行突破。让网格化管理不是一阵风，再次面对如疫情等类似应急事件时也能迅速起到成效，成为社会治理的创新举措和有力抓手，发挥基础性和保障性的作用。

2、加强网格化管理队伍建设。农村地区网格化管理受到多方面要素的影响，如网格员的文化素质、工作能力和专业能力，直接影响整体网格化管理的质量。通过计算机应用技术培训、政策理论培训、专职网格员授课、各村网格员定期交流等方式逐步建立高素质、高效率、专业性强的农村网格化团队。除基本网格化管理知识，还应提高网格员对应急事件的处置能力，形成网格化应急管理预案。此外，还可通过制定相关激励政策引进人才，激发网格员工作积极性，提高队伍建设的平稳性。

3、健全多元主体参与机制。在山东省推进农村网格化防疫过程中，应建立公众参与制度，提升村民的参与度。开展“传统+现代”、“线上+线下”立体式、全方位宣传，激发村民自主参与网格化防疫的热情;对积极参与、支持网格化管理的热心村民进行奖励，让村民主动提出网格化管理建议，形成“全民网格”的新局面，共同抗击疫情。同时，要进一步发挥志愿者团体、社会民间组织在农村网格化管理中的作用，利用专业知识建立政府与村民之间的沟通桥梁，更好的推进农村网格化防疫。

四、结语

提升农村应急管理能力和公共安全管理是推进乡村振兴战略的重要支撑，网格化管理作为规范农村地区防疫工作的有效方法，在此次抗击新冠肺炎疫情的过程中发挥了关键作用。通过深入研究山东省农村网格化管理在疫情防控中的效果，未来要在工作机制、多元治理模式、网格员队伍建设、平台管理等多方面持续深化研究，进一步提炼和升华本次疫情农村网格化管理实践中积累的宝贵经验，助推农村地区利用网格化管理应对应急事件的发展步伐。

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山东师范大学公共管理学院 山东济南 250358