退休人员文娱活动组织中的经济学理论的应用

2021-05-07阮渊

就业与保障 2021年4期

文/阮渊

据国家统计局发布的数据显示，2019年末我国60周岁及以上老年人口已达到2.5亿，占人口总数的18.1%[1]。另据预测，我国60岁以上的老年人口数量将在2025年突破3亿大关，2033年左右超过4亿[2]。其中，退休人员所占的比重也在不断增大。组织退休人员开展文娱健身活动有助于丰富晚年生活，使退休人员老有所乐，是一项影响民生保障与社会和谐的利民工程。

一、退休人员文娱活动组织现状

自20世纪90年代末国务院提出要实现“退休人员管理的社会化”至今已有二十余年。开展退休人员文娱健身活动作为社会化管理的重要内容之一，已经成为被社会广为熟知的民生保障项目。数以万计的退管经办人员以街道、社区为依托，举办各类丰富多彩的文娱健身活动，面对面地为老人提供服务，深受广大退休人员欢迎。在政府的大力支持下，退休人员文娱活动无论在数量上还是质量上都有了显著的增长，逐渐成为一项政府的常规性工作。但随着老年人对活动项目新鲜感的褪去以及养老金水平的不断提高，退休人员对政府组织的文娱健身活动的满意度高开低走。由于老年人群体具有年龄大、诉求复杂等特点，诸多因素决定了活动组织难度大，需进一步拓展思路，摸索改进活动组织方法。

二、理论工具

（一）需要层次理论

美国心理学家马斯洛于1943年在《人类激励理论》中提出了需要层次理论，认为人的需要有轻重层次，可以划分为五级，即生理、安全、感情、尊重和自我实现的需要。处于不同年龄阶段、位于不同经济收入层次的老人对社会服务的要求存在差异，一部分人着重满足生理和安全的需要，而另一部分人却已经把注意力投注在了更高层次的精神追求上。在老年人文娱活动组织的研究中，该理论可用于分析当前老年人的主流需求要素，从而研究相应的满足需求的方式方法。

（二）期望理论

期望理论是弗罗姆在1964年首提的一项过程型激励理论，提出人类采取某种行为的动力主要取决于他们对这种行为所产生的结果的价值评价以及达成理想结果的可能性的预期评估，可以用以下公式表示：

民众对公共服务的期望值会直接影响其满意度。比如，学者在研究民众对气象部门工作的反馈情况后发现，公众期望对公众满意度的直接影响为显著负向影响[3]。引申到退休人员文娱健身活动组织中，可以用以解析老年人对活动组织质量的期望与其满意度之间的关系。

（三）边际效用递减规律

边际效用递减规律是边际效用理论的重要成果，它指出：在一定的时间内，消费者通过对某一种物品或者劳务的消费所得到的满足水平将随着该种物品或者劳务的消费量的增加而逐渐减少；当消费总量累积到一定限度时，消费这种物品或者劳务所获得的边际效用就会降至零点；如果继续增加消费量，其边际效用最终将演变为负数。

对组织退休人员文娱健身活动而言，边际效用递减规律对于设置活动项目、平衡资金和精力投入，从而在有限的资源投入状况下达到最高的退休人员满意度等研究思路上都具有重要的指导意义。

（四）公民参与理论

“公民参与”的概念诞生于20世纪60年代，经过六十余年来学者的不断补充完善，逐渐成为一种被社会广泛认可的理论。该理论的开拓者贾森和威廉姆斯认为，公民参与是指政府通过提供更多的政策反馈渠道，增加公民参与公共事务的机会，并使他们得以更多地接触到公务机构[4]。不同于传统官僚机构强调政治权利的集中化、强制化，秉持公共参与理念的政府更开放包容、以人为本，重视公民的诉求表达。应用到退休人员的文娱活动组织中，公民参与一方面可以帮助活动组织者获取低成本的意见建议与决策信息，并以此改进工作，提高活动的认可度与接受度；另一方面也能增强退休人员的主人翁意识，将以往更重视结果控制的组织模式转变为过程控制，提高活动满意度。有研究表明，离退休人员的社会参与度及其幸福感之间存在着显著的相关性，即参与社会活动的频率越高、在社会活动中扮演的角色越积极，其主观幸福感和生活满意度就越高[5]。更多地听取退休人员的意见建议也有助于满足部分有参政诉求的老人“自我实现”的需要。

三、退休人员文娱活动开展对策

（一）用政策宣传引导正确期望

政策宣传是与公共政策的决定、内容和实施方式相关的解释和传播，它是政策执行的重要组成部分。根据调查显示，部分退休老人对文娱健身活动满意率低是由过高的期望而造成。例如，一些老年人想当然地认为街道、社区应该把所有的文娱活动经费都用于组织一年一次的外出旅游，部分较真的退休老人在旅游过程中按照市场价格计算经费，一旦发现费用没有在旅游中用尽，就归罪于经办人员，大大降低了活动的满意度。但事实上，除了外出旅游之外，街道、社区还会组织如茶话会、趣味运动会等活动，其经费从全年的文娱活动经费中列支，仅根据旅游经费的多寡来判断经费是否用足是十分片面的。

鉴于以上情况，活动组织方应在各个层面加大政策宣传力度，通过发放宣传册、上门走访、召开座谈会等多种渠道传达政策精神，提高政策知晓度与理解度。同时，充分发挥自管小组长与志愿队伍作用，扭转错误的观念，引导正确的期望。

（二）创新文娱活动形式

如何增加文娱活动吸引力一直是活动组织中的一大难题。根据边际效用递减规律，如果一味组织同类型的活动，最终会导致老年人从活动中取得的边际效用变为负数。在实践中，经常变换活动内容的街道和社区老年人对文娱活动的满意率较高。

同样的，因为老年人体力偏弱、精神较难长时间集中等特点，老年人文娱活动的边际效用会比年轻人更早达到峰值，随后边际效用的递减幅度会比年轻人更大、速度更快。由此可见，每项活动的持续时间也不应过长。活动组织者应积极了解老年人的兴趣动态，在组织活动的形式上进行不断的改变与尝试。

（三）分类组织活动

不同性别、年龄、学历的老年人偏好的文娱健身活动项目不同，街道社区在组织活动时可以考虑根据这些指标项将辖区内的退休人员分类，有针对性地开展工作。例如，对于身体不适、连基本生理需要都无法满足的老人，可以多开展健康与心理咨询讲座，帮助他们放松心情、战胜病魔；对于思想较为孤独的孤寡老人，可以组织座谈会等注重情感交流的活动，满足老人的情感需要；而对于经济状况较为优越、精神境界较高的人群，可以为他们提供展示个人特长的平台，比如邀请他们参加广场舞排练、歌咏比赛等，满足他们尊重与自我实现的需要。

（四）预案先行，保险应急

安全防范是退休人员文娱活动组织中的重中之重，对安全的担忧会降低老年人参与活动的热情，也在客观上打击了经办机构组织活动的积极性。在我国，跌倒是65周岁以上老年人群的首位伤害[6]，除此之外，企业退休人员在文娱健身活动中也有出现心血管疾病与并发症的风险。有相关研究表明，每10万位年轻的男性运动员和女性运动员中，分别有0.75人和0.13人在运动中去世，而在中年人群中运动员的运动时，死亡率是10万分之6[7]。鉴于老年人的身体素质状况，有理由相信该比率在老年人群中会更高。为减少意外事故和伤害事件的发生，活动组织者应在活动开展前制定文娱健身活动突发状况应急预案，规范发生意外情况时的人员安排、伤病处理、家属安抚等流程，避免忙中出错、处理不当。在活动开展过程中，组办方可聘请医护人员随行，准备常用药箱，时刻保持警惕，紧绷安全这根弦。同时，建议通过购买人身意外险或者建立风险基金的方式防范活动风险，一旦老年人在活动中受伤，可从中开支医药费、护理费等，解除活动组织的后顾之忧。

（五）提高群众参与度

为了让广大退休人员了解活动的组织流程，使活动项目更贴近他们的需求，各街道、社区可在活动启动前召开意见征求会，邀请辖区内的退管小组长与普通退休人员代表参加，请退休人员参与到活动方案的选择与实施中来，增加知晓度与认同感。比如，参观游览活动可以采取招投标的形式，委托资质较深、服务优质的旅行社承办，并由退休人员代表与退管专管员投票选出本年游览路线和承办旅行社，提高组织流程透明度。

加强经费管理，对活动经费使用情况按季进行公示，接受广大退休人员监督。例如，可以成立专门的经费审查监督委员会，由各社区退休人员代表和市、区行风监督员对活动经费的使用科学管理、认真把关、严格审查。