完善农村经济管理体制对脱贫攻坚的作用探析

晏祎

摘 要：脱贫攻坚是现阶段政府的首要任务之一，特别是在2020年全面建成小康社会后，脱贫攻坚工作更为紧迫，国家也提出了更为严格的要求。实现脱贫攻坚任务，必须先完善农村经济管理体制，因为如果经济管理体制存在问题，就会导致脱贫规划不合理甚至滞后。因此，要利用现代化信息技术，不断完善农村经济管理体制，打造高质量的经济管理队伍，最大限度地开展脱贫攻坚工作。

关键词：农村经济;管理体制;脱贫攻坚

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）09-0010-03

现阶段，脱贫攻坚任务越发紧迫繁重。对于农村经济社会发展来说，脱贫攻坚是必须的。要促进经济发展，就要加固农村产业结构，完善经济管理体制，切实提升农村居民收入，尽力帮助贫困户拓宽经济来源。实现脱贫攻坚任务不是一蹴而就的，做好农村经济管理，完善经济体制，才是至关重要的。

一、農村经济管理的主要形式

1.个体经营方式。围绕个体经营方式，该方式建立在农村土地承包经营责任制基础之上，在该经济管理形式中，以个体经营作为部分农特产品加工及生产的主要形式，不仅生产经营渠道较为灵活，同时也能发挥不同经营个体的生产优势。但是由于个体经营使得技术资源相对分散，导致规模化生产经营难以实现，且需要建立在政府村“两委”集中引导之上来确保个体经营的协调性和稳定性，管理难度相对较大。此外，在个体经营过程中，由于大多数经营个体均缺乏一定的市场风险防范意识，导致市场风险很容易对个体利益造成影响，并直接影响经营个体的长期健康发展。

2.农村社区股份合作制。基于个体经营方式所存在的资源分散问题，农村社区股份合作制随之诞生，其中，该经济管理形式建立在对于农村资源的集中整合之上，即包括土地、林木、农畜在内的多种资源均列入经济管理范畴。在此基础上，任何参与农村社区股份合作的经营个体均能够享受集中资源管理带来的福利，而依托于明确的股权划分，经营个体能够公平、公正的参与市场竞争，有助于确保经营个体的经济利益。同时，农村社区股份合作制依托合作管理方式开展经济管理活动，且充分践行了多劳多得的管理思想，这使得合作成员的参与积极性被大幅提高，有助于改善针对本地资源的利用效率和现有劳动力的生产效率。对此，农村社区股份合作制十分适用于市场组织化水平较高的地区，如城市周边或发达农村地区等等，但需要注意的是，针对一些较为贫困的农村，考虑到其经济管理活动会受到交流、资源、气候等多重因素影响，因此该方式的利用价值并不能得到充分体现。

3.企业或龙头大户带动形式。在多元市场经济发展模式影响下，农业市场中不免会出现一定的大型企业和龙头大户，而针对这些于农村市场中占有较高主导权的经营体，如何发挥其市场带头作用成为市场发展的关键所在。在此基础上，以企业或龙头大户为依托带动经济管理活动长期开展，同样是现阶段我国农村经济管理的主要开展形式之一。其中，由农村大户及企业组织在一起形成协会，再通过发挥协会力量整合多种农业资源，进而一方面可实现对于全方位农业信息的交互共享，另一方面也能真正确保有限的农业资源的利用价值的最大化发挥。然而，需注意的是，针对一些发展速度相对缓慢的农村地区，该经济管理形式的适用性相对较低，即虽然能够推动脱贫攻坚工作的充分开展，但对于市场风险的抵御能力相对较差，很容易使经营协会面临较大市场危机。

二、农村经济管理体制现状

1.个体经营难以抵抗市场风险。个体经营较为常见，农村的个体经营一般是建立在土地承包上，个体是农民或家庭。个体经营因为其具有灵活性，让不少贫困经营用户选择这种经营方式。不过由于其规模难以扩大，所以大多不进行规模化生产经营，抵抗市场风险的能力较弱。在脱贫攻坚地区，政府会先引导散户，不过这个方法使得农民更为分散，不利于提高脱贫效率。

2.农村经济管理体制不够完善。农村经济管理过程中离不开经济管理体制的存在，不过根据目前实际的农村脱贫攻坚工作来看，我国农村经济管理体制还不够完善，这是一个十分不利于农村经济发展的问题。不少扶贫工作人员还没有切实地认识到农村经济管理体制对脱贫攻坚工作的重要性，没有认识到这两者的关系，也没有掌握如何把握这两者之间关系和力度的方法。而且不少贫困地区都体现出经济管理体制不完善的问题，制约了推进脱贫攻坚工作，无法抵御市场风险。所以，如果不能完善农村经济管理体制，不仅无法助力脱贫攻坚任务，也会在一定程度上阻碍农村产业经济发展。此外，针对大多数贫困农村，其均尚未形成完善的经济管理体制，且整体经济管理活动开展也不够灵活，与实际的农村发展情况出现较为严重的脱节问题，进而不仅不利于农村脱贫攻坚工作的产业化和市场化发展，同时也违背了因地制宜的农业建设原则。

3.农村基层管理人员水平不高。对于脱贫攻坚来说，不仅需要有效的经济管理方式，也离不开一支高素养高水平的基层管理队伍。不过，目前的农村基层管理人员并没有顺应新时代，而是沿用传统的生产管理方式来开展脱贫攻坚工作，也正是沿用传统的方式来管理各项产业，既会加重农村分散程度，也不利于贫困户降低市场风险。从一定程度上说，对生产效率毫无作用甚至会降低生产效率，所以必须提高农村经济管理队伍的水平。

4.各项产业脱贫攻坚规划工作滞后。促进脱贫攻坚工作顺利开展，少不了科学合理的规划。虽然目前政府已经制定出一套脱贫攻坚的规划和方案供农村开展，但是产业脱贫工作却始终处于滞后位置，说明规划和方案并没有发挥出真正的作用。首先，开展脱贫攻坚工作的人员不够重视规划，反而一股脑地将精力放到项目上面。分析农村经济社会发展，要实现脱贫攻坚任务，就必须要有一个能够促进工作有效、有序开展的规划。如果缺乏科学合理的规划，使得工作风险增加，势必会导致帮扶单位犹豫是否帮扶，使得一些机构企业等不敢轻易投入资金，极大地阻碍了脱贫工作效率。其次，就算有产业脱贫规划，但如果质量太低，无法衔接人与产业，规划就会如同虚设，致使农村资源分散浪费。

5.经济管理方式选择不当。在脱贫攻坚工作过程中，采取正确的农村经济管理方式往往是确保农村经济管理活动开展质量的关键前提。但是，围绕现阶段农村经济发展，由于缺乏高素质的专业经济管理人员，导致现有农村对于经济管理工作认识不足，不仅无法于多种管理形式中选择适合自身发展且符合市场发展规律的管理方案，同时也不能针对当前农村市场潜在的市场风险构建完善的风险防范机制，进而导致农村经济管理活动缺乏应有创新性和执行力，经济管理工作能效也会大打折扣。

6.经济管理监督力度较低。在现有农村经济管理队伍中，因管理人员素质较低所致的腐败问题依旧存在严重，其中，虽然国家已经针对脱贫攻坚工作给予了较高重视，并投入了较多的资金和资源，但由于缺乏系统的经济管理监督体制，导致社会资源及国家资源的利用率相对较低，很难落实到真正的农村脱贫攻坚工作之中。此外，围绕现阶段农村发展情况，多数农村均尚未针对经济管理队伍构建完善的约束机制，这导致经济管理人员的工作积极性难以发挥，很难推动脱贫攻坚工作的创新性、协调性发展。

三、完善农村经济管理体制对脱贫攻坚的作用

脱贫攻坚工作不是一个单项项目，而是具有系统性，离不开各个部门的相互协作和有效参与。农村经济发展的基础是农业，伴随着近些年来农业产业也在创新发展，使得社会各界对农业产业扶贫工作越来越关注。要达成脱贫攻坚任务，就要根据贫困村最实际的情况，积极寻求适合该贫困村的农业经济发展方式。要实现这些，必须要有农村经济管理体制的助力，因此有必要完善管理体制，创新经济发展的模式，有效地推进脱贫攻坚工作。精细优化农村经济体制，帮助贫困村住户找到适合自身增加农业收入的生产方式，能够从整体上使农村经济环境趋于良好和谐，增加农业收入，实现巩固脱贫成果。

四、完善农村经济管理体制的策略

农村经济管理体制对于脱贫攻坚来说，具有积极的促进作用。只有不断完善农村经济管理体制，才能使农村经济管理更为精细和精准，更好地实现脱贫攻坚任务。首先，要在满足贫困户基本意愿的前提下，帮助他们找到适合的脱贫方式。其次，要学会因地制宜，全面考虑不同贫困区的优势，选择适合当地种植、养殖或发展的产业，制定科学合理的产业扶贫政策。最后，积极引导贫困户更加集约化，及时有效地调整产业模式。不断完善农村经济管理体制，能够促进贫困户增加经济收入。

1.公开扶贫资金使用状况。要让扶贫地区的广大村民明确地了解到扶贫资金使用的真实情况，就必须保证能够公开扶贫资金的使用状况，这就要求相关人员在进行农村财务管理工作时，能够去研究资金真实的使用情况并公示出来。做到资金公开，更能使贫困户信任财务管理人员的工作，乐于跟随基层管理人员的引导，做到团结一致。还应细化财务管理工作，确保财务管理工作能够科学化系统化，这样才能全面落实扶贫资金管理政策，保证资金公开、透明和公正。

2.改变传统的财务管理工作观念。目前的大多数农村财务的工作和管理方式都还比较保守落后，这样势必会严重制约到财务管理工作的质量，无法有效提高水平。新时代的现在，注重以人为本，财务管理就应该切实地为村民争取利益，帮助他们提高资金收入，提升整个扶贫区的资金利用率。所以，财务管理工作人员应该改变传统的财务管理工作观念，积极开展各类理财和投资，积极引导村民走向致富道路，达成脱贫攻坚任务。

3.发挥企业或龙头大户的带动作用。在脱贫攻坚地区的农村，通过企业或龙头大户带动农民这一经营方式是十分常见的。特别是在农村贫困地区十分广泛，并且已经取得不俗成绩。虽然说这种方式集约化程度不够，但是与以往的自给自足生产方式相对比，其带来的效益更多。一般来说，企业或龙头大户会组织成为一个协会，集中发挥带动力量，组织农民并且减少农民分散程度，让他们享受到这个协会所带来的好处和经济信息。同时，这一经营方式还能发挥出农民的集体力量，促进农村经济发展。所以，需要推动这一经营方式。

4.建设专业的基层脱贫攻坚队伍。在构建基层脱贫攻坚工作队伍时，应加强专业化管理，尽可能秉承因村派人原则来做好帮扶工作队伍建设。同时，应基于不同贫困农村的实际发展情况创设良好的经济管理工作环境，在引进高素质技能型人才的基础上提升经济管理工作的整体开展水平。此外，围绕现有工作队伍，应建立健全完善的培训教育体系，通過及时开展专业技能和思想教育活动以提高其业务素质，并依赖健全的薪酬机制和激励措施保证其工作积极性，进而在发挥现有管理人员创新能动力的同时，确保脱贫攻坚工作的健康长期发展。

5.创新农村经济管理工作方式。围绕现阶段农村经济管理活动，除了应基于实际情况合理选择不同管理形式外，还应以信息技术等现代先进技术为载体创新农村经济管理工作形式，进而达到提高管理效率的目的。其中，一方面应基于网络信息技术搭建信息交互桥梁，实现经济管理信息的公开、透明，另一方面则应借助移动互联网技术发挥QQ、微信等新媒体的宣传效果，进而在打造农村信息交互平台的基础上提升农村脱贫攻坚队伍的服务能力，并最终于营造融洽农村经济发展环境的同时，保障农村经营个体的向心力和凝聚力。

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A Probe into the Role of Improving the Rural Economic Management System in Fighting Against Poverty

YAN Yi

（Linzhou College of Architectural Technology，Anyang 456500，China）

Abstract：Poverty alleviation is one of the most important tasks of the government at this stage.Especially after the completion of a well-off society in 2020，poverty alleviation is more urgent，and the state has also put forward stricter requirements.To achieve the task of poverty alleviation，we must first improve the rural economic management system，because if there are problems in the economic management system，the poverty alleviation plan will be unreasonable or even lagging.Therefore，it is necessary to use modern information technology to continuously improve the rural economic management system，build a high-quality economic management team，and carry out poverty alleviation work to the greatest extent.

Key words：rural economy;management system;poverty alleviation