高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革研究

【摘 要】本文从加快壮大高职院校专职思政课教师队伍、切实提高高职院校思政课教师综合素质、全面改革高职院校思政课教师评价机制等方面分析高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革的必要性，并根据高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革的目标、本质与任务，基于激励机制视角，从“巩固、增强、提升、畅通”等方面提出高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革措施，包括建立健全物质激励和精神激励有机融合的正向激励机制、建立健全不断优化思想政治教育发展环境的横向激励机制、建立健全思政课教师评价考核体系的纵向激励机制、建立健全有序有效退出机制的反向激励机制。

【关键词】供给侧结构性改革 高职院校 思政课教师队伍  激励机制

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）47-0079-04

在深刻分析国内外社会经济发展形势、全面把握我国现阶段经济运行主要矛盾的基础上，党中央作出了实施供给侧结构性改革的重大战略决策，供给侧结构性改革作为国家当前经济工作的主线，是适应我国经济发展新常态的必然要求和全面深化改革的重要突破口。供给侧结构性改革，是用改革的办法推进结构调整，从提高供给质量入手，纠正扭曲的要素配置，以扩大有效供给为目的，进一步提高需求变化对供给结构的适应程度和灵活反应度，从而全方位提高生产率，促进经济社会持续健康发展，更好地满足广大人民群众的需要。针对新时代高职院校思政课教师队伍的新要求、新特征和新矛盾，有效引入和借鉴经济领域的供给侧结构性改革理论，对激发专职思政课教师队伍的内生动力具有实际意义。

一、高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革的必要性

（一）加快壯大高职院校专职思政课教师队伍的迫切需要

根据新时代高校思政课教师队伍配备与选聘的要求，高等学校应当根据全日制在校生总数，严格按照师生比不低于1∶350的比例核定专职思政课教师岗位。长期以来，高职院校专职思政课教师数量不足是制约学校思政课改革创新的一块短板。人是生产力中最活跃的因素，教师数量供不应求必然影响思政课教学实效性的提高。当前，高职院校专职思政课教师正面临亟待解决的供需关系结构性失衡和错位问题，这已成为影响高职院校思政课高质量发展的重要因素：一方面，马克思主义理论学科点多，思想政治教育相关专业的毕业生数量多，毕业生求职困难;另一方面，毕业生供给体系总体上更愿意选择本科院校，而不愿意进入高职院校，主要原因在于高职院校的研究平台较低、专业化培训渠道较窄、职业能力提升机会较少。因此，强调供给侧结构性改革，就是要从人才培育端、供给侧入手，调整供给结构，选优配齐建强专职思政课教师队伍，为实现思政课青年教师高质量发展寻求新路径。

（二）切实提高高职院校思政课教师综合素质的内在要求

办好思政课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。新时代高职院校专职思政课教师要坚定理想信念，认清主导职责，从政治思维、理论功底、科研能力、实践水平、教学魅力等方面提升综合素质，明确课程供给方向，提高供给水平，要按照“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的“六要”素质要求，着力提升自身综合素养，大力推进思政课改革创新，使课程更好地满足学生成长成才的需要，促进学生全面发展。供给侧结构性改革的重点就是要提高供给质量，更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，这一出发点同样是思政课教师队伍提升自我涵养、提高创造力和创新性的关键。

（三）全面改革高职院校思政课教师评价机制的关键所在

中共中央、国务院《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》中特别提到要“严把政治关、师德关、业务关，明确与思政课教师教学科研特点相匹配的评价标准，进一步提高评价中教学和教学研究占比。实行不合格思政课教师退出机制”。思政课教师评价方式本身具有特殊性和复杂性，与市场中对产品质量和服务质量的评价不一样，它涉及教师政治素养、情感态度、知识技能、行为过程等多方面、多层次的内容，很难建立标准的评价模型来进行精准评价考核。国家实施完成高职院校大扩招后，除普通应届高中毕业生外，包括退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等在内的群体都成为高职院校的重要生源。由于生源群体的差异化，学生在思想意识、价值观念、心理特点等方面会随之呈现多元化的特点，这样的变化势必对高职院校专职思政课教师提出更高的要求。按照供给侧结构性改革的主旨，有效供给就是要能够满足供给对需求变化的灵活适应和调整创新，因而高职院校思政课教师评价机制也应更加科学和优化，结合动态和静态、过程与结果、短期与长期的评价原则，进行多维综合评价，以满足时代发展需求。

二、高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革的目标、本质与任务

（一）目标：坚持主导性和主体性相统一

在思政课教育教学过程中，教师居于主导地位，故具备主动供给的义务和职责;学生居于主体地位，履行多元需求的权利和责任。教育过程一旦供不应求或供过于求，思想政治教育的目的和方向将发生偏离。因此，坚持主导性和主体性相统一，是提升思政课教学质量、推进新时代思政课建设发展、增强学生思想政治教育获得感的重要遵循。高职院校思政课教师队伍建设应明确树立坚持主导性和主体性相统一的目标意识，教师要增强主导的本领，主动分析学生的认知规律和接受特点，利用生源结构的差异性，利用各种教学手段有差别地设计教学的内容、方式，关注学生的主体性需要，认识学生的需求动机，满足学生的需求行为，调动学生对思政课的学习积极性，让学生主动地参与到思政课教育教学中，使学生成为推动思政课建设发展的重要力量，真正贯彻立德树人的根本任务。

（二）本质：回归思政课创新发展的内在规律

辩证唯物主义认为对立和统一是矛盾的两个根本属性，矛盾双方相互依存，互为条件，共处于一个统一体中。经济领域的供给侧结构性改革是以人民为中心的发展思想的体现，归根结底是聚焦当前社会的主要矛盾，使国家的供给能力更好地满足人民日益增长的美好生活需要。高职院校思政课改革也应聚焦主要矛盾，即政治性和学理性、价值性和知识性、建设性和批判性、理论性和实践性、统一性和多样性、主导性和主体性、灌输性和启发性、显性教育和隐性教育等八对矛盾，在创新发展过程中实现矛盾的相互渗透、相互贯通和相互转化，实现“八个相统一”。“八个相统一”即为思政课建设的基本规律，它紧紧围绕新时代思政课建设要解决的主要矛盾和问题，深刻回答了新时代思政课改革创新的重点和难点问题，是不断增强思政课思想性、理论性、针对性和亲和力的关键所在。

（三）任务：增强思政课教师铸魂育人使命感

铸魂育人是学校进行思想政治教育的根本任务，因此，高职院校应从主体源头上抓质量，思政课教师要从根本上明确“为谁培养人、培养什么人以及如何培养人”这一基本问题，而要准确把握这一基本问题，就需要对马克思主义真学、真懂、真信、真讲。高职院校专职思政课教师一般都具有马克思主义理论或相关学科的研究生学历，拥有坚定的马克思主义信仰和正确的政治立场，但是近年来教师队伍也存在着理论功底较弱、学理分析不够透彻等客观问题，主要是教师面对的生源群体有差异，个别青年教师过分注重教学设计，学深悟透理论知识不够，很难做到用真理的强大力量引导学生。高职院校思政课教师不但要讲准确马克思主义理论知识，解决学生的思想困惑和满足学生的理论学习需求，同时还要引导学生学会用马克思主义的真理分析和解决问题，激发学生的情感追求，促使学生立志肩负起中华民族伟大复兴的时代重任。

三、高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革措施

为严格落实教育部规定的专职思政课教师岗位1∶350的配备与选聘要求，各地高校纷纷出台一系列选拔与招聘办法，下力气吸引马克思主义相关学科人才加入专职思政课教师队伍，但是思政课青年教师数量激增，带来了师资来源结构多样性的一些问题，有些教师并不是相关学科出身，有些教师教学经验不足，有些教师是应届毕业生直接上岗任思政课教师，角色转换困难，这些都造成教师队伍梯队衔接不足，影响了教师队伍整体素质。面对上述问题，高职院校需要从激励机制的角度对专职思政课教师队伍建设和管理进行改革。本文借鉴经济领域供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字指导性方针，探讨专职思政课教师队伍改革措施。

（一）巩固措施：建立健全物质激励和精神激励有机融合的正向激励机制

巩固成果是构建激励机制的可靠条件，其中物质激励和精神激励是两种重要的激励手段，二者相辅相成，缺一不可，在巩固激励机制方面发挥着重要作用。当前大多数高职院校经过改革后，思政课教师数量基本充足、素质优良可靠、专兼职合理搭配，这为接下来的正向激励机制改革积累了良好的前期成果。

1.设计合理的薪酬结构，加强物质激励

物质激励主要是以经济手段使受激励者得到物质上的满足，从而调动其积极性的一系列行为，主要以增加薪酬、奖金等方式实现。经济基础是人赖以生存和发展的物质前提，根据社会主义市场经济发展状况，不能只简单谈奉献、讳言待遇，只有及时调整思政课教师收入，才能有效调动教师的工作主动性和创造性。应以保障思政课教师收入稳定且持续提高为前提，真诚关心教師的生活境遇与物质需求，保障教师的生活水平和生存质量，提高其从事思政课教育教学的自豪感。

合理的薪酬结构是基于价值公平的一种妥善分配，既要保障基本收入，又要体现多劳多得。合理的教师薪酬主要由基本工资、教龄工资、绩效工资等部分构成。为稳定思政课教师队伍、提升思政课教师的成就感，应在稳定思政课教学基本工作量、确保教师基本收入的基础上，重点考量绩效工资的合理分配。首先，将绩效工资分为“考核绩效”和“奖励绩效”两大块，对这两块绩效进行合理的人性化设置及规范的制度化考量，“考核绩效”主要考核基本工作量的完成情况，“奖励绩效”用于对超出工作量部分的有效分配，体现思政课教学培根铸魂为本、教学质量为上的导向，鼓励多教学多取酬、多育人多奖励。其次，细化绩效考核项目，对教学和科研工作量分类实行绩效管理，对以教学为主的教师着重考核其教学成果、参赛成果，积极参与即获得考核绩效，获奖评优再获得奖励绩效;对以科研为主的教师着重考核其项目成果、论文成果，积极撰写申报即获得考核绩效，项目立项、论文发表再获得奖励绩效。同时依规及时发放专职思政课教师2000元岗位津贴，确保无条件、无门槛全员享有，以获得教师对思政课改革举措的真心认可。

2.重视情感层面的精神激励

精神激励是主要从情感层面来激发人们的行为动机的方法，主要有表扬激励、批评激励、期望激励、榜样激励、荣誉激励等。在专职思政课教师队伍建设中，精神激励是一种人情味很浓的激励方式，这种方式的最大特点就在于关心人、爱护人、帮助人、尊重人，使思政课教师处处感到自己受到重视和尊重。过去曾有说诸如“思政课谁来都能上”“思政课不用备课容易上”的错误认识，导致很多学校不重视思政课，更不重视对思政课教师的培养。目前，全国高校的思政课教师已达12万人，其中专职教师超过9万人，如何稳定这一群体结构，需要精神激励方式发挥作用。要通过充分发挥老中青教师传帮带的示范效应，以强化宣传和树立榜样为动力，多评选思政课优秀教师、多挖掘思政课典型事例、多打造思政课杰出人才，用先进的力量鼓舞和激励更多的思政课教师敢于、善于跳起来“摘桃子”，多角度呈现思政课教师的人格魅力，尽力满足教师的心理需要，关心教师的职业成长，营造充满信任与良好沟通的工作氛围，培养教师对思政教育的荣誉感。

（二）增强措施：建立健全不断优化思想政治教育发展环境的横向激励机制

1.善于将领袖关怀转化为思想上的激励力量

要把习近平总书记对思想政治教育的重要讲话和指示批示精神转化为思想政治教育高质量发展的动力，要争取将地方各级党委、政府对思想政治教育的重视转化成具体可行的措施，落实思政工作专项经费、课题经费、教改经费、创新经费，加大对专职思政课教师队伍的培养和建设力度，激励专职思政课教师热爱思政岗位、热爱教育事业，增强思政课教师“思想政治教育事业有可为，且大有可为”的意识，吸引更多人才投身思想政治教育。

2.善于凝聚社会力量并转化为行动上的激励力量

要建立全校支持思想政治教育发展的“大思政”格局。今天的思政课教师是学校“大思政”的主力军，因此，对这一群体要有“大格局”，学校不仅要理直气壮办好思政课，更要加大支持培育思政课教师的力度。例如，学校制订各级各类高层次人才项目建设规划时，应将专职思政课教师中的优秀人才纳入其中;学校开展各项评优评先表彰活动，要适当向思政课教师倾斜;学校举办的各项活动、召开的重要会议，都应有思政课教师代表参加、列席，通过诸多办法增强思政课教师的责任感。

3.善于发挥思想政治教育工作机制的激励力量

积极推行思政课教师跨地区、跨部门的交流制度，实现高职与本科、高职与中专、高职与高中等不同层次思政课教师的可流动机制，促进教科研成果更加有效地转化。要引导现有的思政课教师自觉强化大中小学思政课一体化意识，积极增强本领，在日常教育教学中，潜移默化地完成大中小學思政课一体化建设任务;定期开展大中小学思政课一体化教学研究活动，做好各阶段的衔接设计工作，尤其要为中高职思政课一体化设置的衔接、融合、沟通、联动做好基础工作。同时，主管部门要建立支持思想政治教育的政策平台和工作载体，探索让思政课教师走出校园，走进机关，相互融合，善用“大思政课”。

（三）提升措施：建立健全思政课教师评价考核体系的纵向激励机制

1.完善思政课教师分层分类评价机制，形成“能者上、弱者换”的良性通道

首先，高职院校应因地制宜制订思政课教师专业技术职务（职称）管理办法，以教育评价改革为契机，结合学校实际和思政课教师职业特点、岗位要求，建立符合本校思政课教学科研特点的思政课教师职称评价机制，树立“以教学实效为导向”的评价机制，出台合理的评聘标准。其次，在管理办法中要特别注重完善专业技术职务（职称）退出机制，将准聘与长聘相结合，从思想素质、政治素质、师德师风等方面，加强聘期考核，对连续两年在全校思政课教师评教中排名靠后的，要求其通过停课进修、其他岗位挂职等形式提升教学能力水平;不能胜任的，应予以转岗;对存在突出问题的教师“一票否决”，对政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上不能同党中央保持一致的，或理论素养、教学水平达不到标准的教师，明确不得继续担任专职思政课教师。最后，完善合同管理，打破“终身制”的传统观念，做好聘用制的相关工作，在合同中明确对思政课教师的行为约束，把师德师风同思政课教师的业绩考核、待遇、评优、晋升等结合起来，形成制度化的、具有行政效力的奖惩体制;完善社会保障体系，从社会公平的角度免除教师因故退出思政课教师队伍的后顾之忧，进一步消除教师的流动、退出心理障碍。

2.推动建立健全专职思政课教师与辅导员转岗交流机制

思政课教师拥有哲学社会科学理论功底，掌握丰富多样的教学手段，学生工作的方法更为得当，效果更加显著;辅导员作为更接近、更了解当代大学生的行政管理人员，能够在教学过程中更好地结合自身工作经历和工作经验为学生授课，提高教学的针对性和实效性。二者之间协调、合作、交流，对学生健康成长和教师职业发展都是有益的，能够实现思想政治工作因事而化、因时而进、因势而新。

3.打通思政课教师晋升渠道

首先要把专职思政课教师作为学校干部队伍重要来源，注重选拔培养马克思主义理论学习研究和教育教学的高素质人才从事学校管理工作，打通职业晋升渠道，进一步为推进思政课建设和改进学生思想政治教育工作提供组织领导上的保证。其次要鼓励专职思政课教师继续提升学历层次，鼓励优秀教师、年轻教师攻读思想政治教育、马克思主义理论研究等相关专业的硕士、博士学位，并出台相应的奖励办法更好地激励教师，确保建设一支学历结构合理的高素质马克思主义理论研究和教学工作的教师队伍。

（四）畅通措施：建立健全有序有效退出机制的反向激励机制

弹性退休制度可以为有效执行退出机制带来灵活性。随着思政课教师的配比逐年达标，未来必将出现满员的情况，高职院校可以对有意愿提前退休的思政课教师进行基本的业绩考核，如考核合格，学校可以同意其提前退休并给予适当的退出补偿，退出补偿与思政课教师在校服务期间年限和贡献程度相挂钩，并据此制订弹性的退休制度。实施灵活的弹性退休制度，建立合理的退休补偿机制，可以促进退休这种方式在思政课教师队伍退出机制中发挥更重要的作用。

综上所述，本文重点分析高职院校专职思政课教师队伍供给侧结构性改革的价值、目标、本质与任务，从激励机制的角度，借鉴经济领域供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字指导性方针，对专职思政课教师队伍改革和建设进行探索，以期为高职院校职思政课教师队伍建设提供有益借鉴。

【参考文献】

[1]新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定[J].中华人民共和国教育部公报，2020（Z1）.

[2]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》[J].中华人民共和国教育部公报，2019（9）.

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[4]冯刚，陈步云.深刻把握新时代思政课“八个统一”的建设规律[J].中国高等教育，2019（9）.

[5]章雷.我国高校教师退出机制研究[D].重庆：西南大学，2010.

注：2020年度广西高校大学生思想政治教育理论与实践研究课题“‘八个相统一’视域下高职院校高水平思政课专职教师队伍建设的路径研究”（2020SZ084）

【作者简介】周婧婧（1984— ），女，湖南益阳人，硕士，广西交通职业技术学院副教授，研究方向为思想政治教育。

（责编 苏 洋）