城市家庭教育社区支持现状及完善策略分析

谈玉娇

摘 要：随着中国城市化进程的加快，城市家庭教育在城市发展和社区管理中成为一个热点话题，而社区支持对于城市家庭教育至关重要。本文将以安徽省合肥市L社区为例，对该社区的城市家庭教育社区支持现状进行调查，并从社会工作执行、社区工作人员及社区工作管理三大层面进行问题归纳，在此基础上进行策略分析，给出导向性建议，以期为解决城市家庭教育社区支持问题提供更多元的途径。

关键词：社区支持；家庭教育；社会支持

基金项目：安徽省社区弱势群体的城市融入困境和改革（项目编号：K260151064）。

一、问题的提出

家庭是社会的基本单位，它承担着抚养和教育下一代的责任，在个体成长中发挥着不可替代的作用。随着中国社会发展进入快速转型期，家庭的内外环境也日新月异，家庭教育呈现出许多新特征。时至今日，我国城市家庭规模不断缩小，核心家庭比重不断攀升[1]。核心小家庭相比传统大家庭，在家庭自主权和教育自由度上有了明显提升，但不可否认的是家庭成员所承担的教育责任和教育风险也在增加。一方面，党和政府对家庭教育提出了更高的要求；另一方面，社会竞争激烈、就业环境严峻也加剧了家长的焦虑[2]。家庭在现实中面临着教育困境，家庭教育功能的发挥也受到了影响。当家庭内部面临着教育困境，外部支持就显得尤为必要。

目前，家庭教育服务已经从私人领域走向了公共政策视野，那么除政府相关职能部门需要介入外，还需要外部支持力量参与，其中与家庭联系密切的社区支持是关键一环。传统社区也具备教育功能，但主要负责邻里关系调节和社区成员文化素质提升的宣传工作。家庭教育现实困境的积累也迫使社区转变职能，承担着家庭教育的支持工作。

本研究选取安徽省合肥市L社区为调查地点。L社区位于合肥市老城区中心，由于老城区经济功能和政治功能的衰退，L社区曾居住的部分本地居民搬至新城区，空置的房屋大部分租住给外来务工人员；但合肥市很多重点中小学仍在L社区，因而L社区仍居住着相当部分的陪读家长。作为典型的流动人口社区，L社区人员多元且复杂的环境对该社区工作人员在家庭教育支持方面工作的开展提出了更高的要求与挑战。

二、基于合肥市L社区的城市家庭教育社区支持现状的调查研究

（一）调查研究概况

本次研究的目的是在实地调查的基础上完成以下几个目标：第一，了解L社区家庭教育支持现状；第二，探究L社区家庭教育社区支持过程中实际存在的问题；第三，针对发现的问题提供完善和促进家庭教育发展的建议。此次研究采用定量与定性相结合的方法。定量研究主要通过课题组设计的调查问卷采集数据并进行统计分析和推断，掌握L社区家庭教育的基本情况。具体结合调研目的设计了三类调查问卷，即家长问卷、学生问卷、社区工作人员问卷。定性研究主要是根据指定的访谈提纲对调查对象进行一对一（或一对多）的访谈，从不同层面了解学生家长、社区工作人员的认识、需求与看法。主要访谈对象的基本情况如表1所示。

（二）调查结果及分析：家庭教育社区支持存在的问题

通过对第一手资料的调查分析发现，L社区在家庭教育支持方面已经取得了一些成绩，但这其中仍有一些问题亟待解决。

1.社区工作执行层面

社区对家庭教育的支持主要体现在社区为家庭提供教育性质的服务，以优秀的社区文化促进家庭发展[3]。社区作为政府部门发展家庭教育的重要依托，合理配置教育资源，协助社区开展家庭教育相关活动，在推动家庭和谐发展，提高家长的教育素质，促进个体早期社会化中扮演着重要的支持角色[4]。但是，L社区因为其特性，阻碍了家庭教育支持工作进程。

第一，社区宣传工作不到位，社区资源利用率低，工作价值受到质疑。分析学生和家长参与的问卷调查数据结果，发现社区提供的家庭教育资源中参加过少年宫的家长占32.3%、学生占46.2%；参加过社区提供的其他家庭教育活动资源的家长和学生分别占17.4%和30.7%，而关于“是否知晓社区有专门指导家庭教育的工作人员”的调查中，受访家长和学生知晓的比例都不足十分之一。

社会工作者X1表示：“我2017年刚进入居委会工作，那个时候单位就已经在抓家庭教育建设了，活动内容和场所都有，还有专门的服务小组，但是来咨询的家长寥寥无几。”

除此以外，70.5%的家长表示自己在子女教育方面未接受过社区的援助，仅有2.5%的人认为接受过很多援助。通过对接受过援助的家长进行访谈发现，有的家长对这些援助表示認可，也有家长表示这些援助脱离实际，操作性不强。

学生家长X4就表示：“那么多孩子根本顾不过来的，儿童之家我家孩子也待过，里面就一两个老师管，还不如让爷爷奶奶带……都是面子工程。”

第二，社区支持方式单一，多为单向支持。L社区作为流动人口社区，社区内居住人员身份多样复杂，社区对家庭教育的扶持多为科普信息宣传，很少制定针对不同家庭需求的实施办法。尽管社区也响应政府号召，积极投入家庭教育服务工作，但因为宣传不到位、支持方式单一、片面等原因，实施效果不尽如人意。

2.社区工作人员层面

通过对社区工作人员（管理人员和基层工作人员）与家长的访谈，发现社区在家庭教育中的工作开展遇阻主要是因为人员配备不足。L社区共有75名工作人员，其中，在编人员仅有13人，62人为临时工和合同工；男性21人，女性54人；年龄40岁及以上的有47人，30～39岁的20人，30岁以下仅8人。而所有工作人员中负责家庭教育工作的仅有4人，其中只有一名社会工作者是本科学历，其余人员均是高中学历。

综上可知，L社区工作人员存在性别比例失调、文化水平低、年龄偏大且缺少专业背景的管理人员和教育研究人员等问题。

第一，性别比例失调，工作人员年龄偏大。L社区总体上女性工作人员居多，男性工作人员数量十分有限，不利于部分服务工作的有效开展；且大都缺乏主动学习的积极性和工作开展的创新性，很多家庭教育工作主要依靠经验办事，或者生搬硬套其他社区的工作模式。

第二，L社区很多工作人员都非专业出身，缺乏社区工作实务知识和专业背景。近年来，国家虽然大力培养社会工作人才，多数高校也开设了社会工作专业，向社会输出专业人才，但由于合肥市社工薪资水平普遍偏低，且L社区属于老城区，位置偏僻，缺少吸引人才的优势，至于家庭教育研究人才的配置，更是乏善可陈。

社工站站长X3表示：“我们社区也有大学生实习的指标，但是现在高校都搬到市西边，通勤距离太远了，都不愿意来，就算来了，也只干一些基础的工作，他们就实习两三个月，用来了解社区情况都不够。”

第三，L社区属于流动社区，社区居民多是外来务工人员和陪读家长，这类人员流动频繁，与社区的情感联系和利益联结不强。在遭遇家庭教育麻烦时，他们会更愿意寻求学校、网络及熟人的帮助。有学者就此认为，现代社区与家庭之间存在着微妙的矛盾关系：既“尊敬”又“嫌弃”[5]。随着互联网技术的进步，“远亲不如近邻”的地缘优势在“脱域空间”里日渐式微，即使在家庭教育方面遇到棘手问题，大多数家长（尤其是年轻家长）也更愿意通过互联网去寻求解决方法。

学生家长X6说：“现在网上不都有那些专业育儿授课，会看看，有时候会和其他家长分享。”

学生家长X7表示：“家里孩子的事情不好找社区帮忙，他们工作人员也很忙。”

3.社区工作管理层面

社会结构嬗变致使家庭育儿功能弱化，家庭教育从私人领域走向公共领域，尽管政府积极应对并出台了适应和促进家庭教育的相关政策，但由于发展时间不长，尚未制定具体指导细则，加上没有实际可考的案例，我国社区工作的开展仍过度依赖上级政府的行政指令[6]。

第一，家庭教育工作指导细则不完善，社区管理工作较为混乱。一方面，社会工作者作为社区购买服务的工作人员，其工作就要符合社区的期待；另一方面，社会工作的原则在于“与弱势群体在一起”，那就需要充分考虑服务对象的需求。但由于L社区工作人员数量少，场地和经费资源有限，该社区并没有为家庭教育服务工作设置专门岗位以及分配专门人员，目前该服务中心的四名工作人员都是从其他部门调配，没有明确的职责划分，每名工作人员都是身兼数职，社会工作者也表示自己角色定位不清。因此，当社区和居民发生矛盾时，很容易陷入“该向谁服务”的角色困境中。

社会工作者X2说：“每年国家新出台个政策，大家都一窝蜂地一层一层交给社区办，我们就这么几个人，哪里应付得过来。”

第二，地方财政投入有限，社区购买服务专项资金难以到位。一直以来，L社区作为流动人口社区，更多的资源优先考虑用于卫生管理和安全保障。现行的基层工作考评制度和组织架构使得L社区管理层在新项目的实施上难以创新，家庭教育社区支持工作的开展。社区购买家庭教育服务属于政府购买公共服务的一种，政府购买服务是指政府将本该自己承担的公共服务以招标或合同购买的方式转交给符合要求的社会组织或社会机构，目的是提升公共服务质量和资金使用率[7]。换言之，就是将“专业的事情交给专业的人”，这项利民政策制定的初衷是好的，但在L社区的履行过程中却出现了偏颇，使得事情的进展不尽如人意。譬如，社区购买服务准入门槛高，经费走账流程复杂且缓慢，资金使用不自由，都使得社会工作人员在开展服务的过程中“心有余而力不足”。

社工站站长X3表示：“政府购买服务是近几年政府转变职能的一项重要举措，政府花钱请别人干事，相应地提的要求也就很高，只有在民政局注册的社会机构才能申请到项目，一般私人组织不给批准，毕竟没有专项经费。”

三、改善城市家庭教育社区支持现状的策略

（一）社区执行层面

国内社区支持家庭教育起步较晚，支持体系不够完善和成熟，多数社区都在摸着石头过河。现行条件下，首先，L社区可以依据本社区家庭教育现状，通过问卷调查、入户访谈等方式，了解和掌握不同家庭教育的多样化和特殊化需求，在此基础上，灵活制定和安排家庭教育支持活动与课程。其次，为充分利用社区资源，社区宣传工作可以通过线上线下相结合的方式开展，线上通过短信或者社区公众号的方式通知到每个家庭，线下通过宣传栏、横幅展示宣传。再次，经常会被忽视的家长育儿过程中的心理压力也应该引起社区的重视，社区可以设立心理咨询中心、家长服务热线等方式为缓解家长的负面情绪提供帮助；也可以发挥群体性的教育功能，通过对家庭教育问题归纳性分类，建立家庭教育微信群交流中心或者建立社区教育活动中心，进一步加强线上线下统筹管理，精准解决问题。

（二）社区工作人员层面

社区工作的顺利开展、有效推进都离不开社区工作人员专业、高效的工作。因此，组建高素质的家庭教育人才队伍可以为社区开展家庭教育工作提供有力保障。针对L社区人才现状，首先，社区应该主动争取上级政府的政策支持和资源投入，提高福利待遇，引进高校专业性人才，充实到社区基层的服务工作中。其次，社区应不断引入家庭教育领域的专业工作者，利用人才引进政策扩充专业队伍。再次，支持家庭教育领域专业领先人才来L社区进行人才培训和专业知识交流，使社区工作者在开展实践工作的同时不断吸纳新的专业知识和掌握更好的工作方法。最后，社区可以借助社会资源拓展社区家庭教育服务周边资源，共建“社区+家长+社区医院+学校”多位一体的家庭教育服务体系，积极招募志愿者组建家庭教育志愿服务专业队伍，时时刻刻为家庭教育提供情感支持、信息支持和人员支持。

（三）社区工作管理层面

家庭既是社区的重要组成部分，也是个体社会化的起点和基点，故而家庭教育的重要性不言而喻。首先，L社区应该积极主动探索家庭教育服务工作的开展方法，结合本社区具体情况，实现家庭、社区共同联动去探索富有特色的工作路径。其次，伴随城市化进程，我国城镇化由速度型向高质量转变[8]，城市人口的增加隐喻着社区工作的重要性日益凸显，但当前阶段L社区的工作执行依旧依赖上级政府安排，导致新政策在工作落实上存在滞后问题。针对这个问题，政府部门应根据现实情况提出相应的指导性建议，并督促社区工作人员积极落实，对公信力强、服务能力好的社区积极赋权，对赋权问题的各项细则提出明确合理的规划和意见。同时，政府也需要做好对权力的监督和考核工作，制定一套关于社区家庭教育支持工作成绩的考评制度，让社区工作管理在政府部门的监督下做到行权合理，收放有度，为城市家庭教育问题的解决找到正确方向。

四、小结

家庭作为社区的重要组成部分，家庭教育工作顺利开展对社区的发展具有重要意义。家庭教育社区支持是家庭教育社会支持体系的重要一环，社区支持家庭教育、强化社区教育功能有助于社区更新，因此，社区需要发挥积极作用，与学校、家庭共同联动，推动家庭教育在我国健康发展。

参考文献

[1]国家统计局.第六次全国人口普查主要数据发布[EB/OL].（2011-04-28）[2021-03-05].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/ dlcrkpc/dcrkpcyw/201104/t20110428_69407.htm.

[2]沈崇麟.家，在时代中变化：家庭关系已由学缘延伸到姻缘[N].人民日报，2010-07-29（6）.

[3]厉以贤.让教育走入社区[J].中国远程教育，2003（24）：24-28.

[4]国务院.国务院关于加强和改进社区服务工作的意见[EB/OL].（2006-04-09）http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/ content_303523.htm.

[5]孟娜.被动的发展：社区支持家庭教育存在的问题及改善路径探析[J].少年儿童研究，2020（12）：37-45.

[6]朱爱霞.浅析城市社區管理中存在的问题及对策[J].管理世界，2018（7）：32-33.

[7]陈默.政府购买社会工作服务中的主体性问题研究：以武汉市F社区机构为例[D].武汉：华中师范大学，2018：34.

[8]庄贵阳，周枕戈.高质量建设低碳城市的理论内涵和实践途径[J].北京工业大学学报（社会科学版），2018（5）：30-39.