科技特派员制度在高职院校实施的困境与出路

王纯莲

摘  要：随着科技特派员制度的深入推行，高职院校逐渐成为各地科技特派员的主要派出单位和管理单位，承担起科技下乡、推广应用的重要职责。这对于高职院校的科技服务水平提高和办学能力提升，既是挑战，又是机遇。当前科技特派员制度在高职院校的实施，面临着来自政府、学校、受援对象、教师等方面的压力与困难，必须在健全管理制度和运行机制、落实政策待遇、多渠道筹措经费、做好配套服务、加强双师型教师培养、加大宣传报道等方面采取积极有效措施、破解发展难题。

关键词：科技特派员制度;困境;出路;高职院校;科技服务

中图分类号：G718.5         文献标识码：A           文章编号：1672-4437（2021）01-0029-04

近几年来，科技特派员制度在高职院校逐步深入推行。对科技特派员工作进行总结、推进、提升，既能服务农户、企业，助力脱贫攻坚和乡村振兴，又能提高学校科研水平和社会服务能力，推动学校办学水平的提高，有着重要的现实意义。本文以漳州职业技术学院为例探讨高职院校科技特派员制度实施的困境和出路，期望能为其他高职院校提供参考借鉴。

一、科技特派员制度在高职院校的实施情况

（一）科技特派员制度在高职院校实施的政策背景

1999年科技特派员制度在福建南平创立，2002年在全国推开试点，意在解决中国农村发展中的科技服务缺位问题，寻找解决“三农”问题的突破口，弥补中国原有农技推广与服务体制自改革开放以来出现的缺失，促进农村与农业升级发展，促进农民增收致富[1]。科技特派员最初主要由省市县各级相关科研院所推荐合适人选，经市科技局、省科技厅等有关部门审核通过后派出和管理，带有相当的“行政性”色彩和一定的“管理”功能，实行多年后成效明显，但是与中国农村巨大的市场需求之间仍然存在很大的差距。2016年国务院办公厅发布《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），要求进一步引导科技、信息、人才、管理等先进生产要素向农村基层、农业一线集聚，健全农业农村科技服务体系，壮大新型农业经营主体，增强农业产业竞争力，提高农民收入，建设美丽乡村，决胜全面建成小康社会[2]。由此，科技特派员制度再度创新，实现跨界别、跨区域选择科技人才，广开科技特派员选认渠道，推动科技特派员工作由第一产业向第二、第三产业拓展，推进“三产”融合，引领和带动乡村振兴[3]。在此情况下众多地方高职院校被赋予更多职责和期望，逐渐成为各地科技特派员的主要派出单位和项目管理单位，其中高职院校教师成为科技服务的主要任务承担者和项目主体责任人。

2017年福建省委省政府出台《福建省人民政府关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（闽政〔2017〕5号）后，漳州职业技术学院加大了科技特派员工作力度，每年组织校内各二级学院，按照“谁推荐，谁甄别，谁负责”的原则认真遴选符合选认条件的科技特派员，推送到省、市科技特派员联席会议审查通过，成为省、市两级科技特派员，组建科技特派员团队，并建好本单位内省、市级科技特派员工作实绩档案，加强跟踪管理和指导服务，切实发挥科技特派员队伍作用，为漳州市实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑和智力支持[4]。两年多来学校共审核推荐省级科技特派员27人次，组建省级科技特派员团队3个;推荐市级科技特派员21人次，“三区”人才6人次。

（二）科技特派员制度在高职院校的实施现状

高职院校推行科技特派员制度，坚持科技下乡、服务“三农”，教师队伍的科技服务能力和水平不断提高，学校的科技服务地位和作用不斷增强，成为党的“三农”政策宣传队、农业农村科技的传播者、创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，取得良好社会效益和经济效益[5]。

1.加强科技合作，服务区域经济

经过20年来的实践和创新，科技特派员制度已成为中国引导各类科技人才深入农村开展科技服务和创业的重要制度，科技特派员在服务农村经济和助力乡村振兴方面发挥了重要作用。2019年10月，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示，强调“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献”[5]。这是对高职院校科技特派员制度和高职院校科技服务能力建设的重大鼓励与鞭策，高职院校通过这个新的科技服务渠道提升和彰显了自己促进地方经济社会发展的能力与作用。漳州职业技术学院通过科技特派员制度送科技下乡，与地方各级政府广泛签订科技服务协议，基本做到“一县一协议”，建立紧密的校地战略合作关系，进一步加强产教融合和政校企合作，服务地方经济社会发展，得到市、县、镇各级组织的赞誉和支持。

2.拓展服务领域，推进农村科技创新创业

高职院校不同专业领域的科技特派员不仅促进了农村产业升级发展，还拓展服务领域，有力推动现代农业全产业链发展，成为农民增收致富的好帮手，使广大农民有了更多的获得感、幸福感，学校也因此获得广泛的社会声誉和品牌的提升。由漳州职业技术学院选派的多科类科技特派员，目前已覆盖漳州市辖区内许多乡镇，根据受援单位（服务对象）的需求，为乡村和农户提供专业技术服务，涉及农技、食品、生物、机械、文旅、电商、企业管理等多个专业领域，与农民结成利益共同体，创办领办农民合作社、企业，推进农村科技创新创业，培养本土科技人才等。这既实现锦上添花，帮助一些农村中的强人先富起来，让强者愈强;也做到雪中送炭，帮助一些农村中的贫困和弱势群体脱贫致富，让弱者变强;更是引领带动中间大部分人一起致富奔小康，成绩斐然，得到受援乡村和农户的感谢和欢迎。学校两年多来累计为乡村企业和农户引进新品种9个，推广新技术6项，培训农技人才1000多人次。

3.加强社会服务，提升办学水平

高职院校推行科技特派员制度，不仅增强了学校科研水平和社会服务能力，还提升了学校的自身办学水平、办学能力，提高了学校社会地位和作用，最终使学校、教师和学生三方受益。漳州职业技术学院通过选派科技特派员，既提高教师队伍的科技研发能力和实践经验，打造一批在地方专业领域有一定影响力的教师个人和团队，成立许多师生工作室，建立一批实训实践基地，又实现产学研融合发展，做到服务地方经济社会建设，扩大学校的影响力和品牌效应，获得良好的经济效益和社会效益。学校2019年立项省、市（厅）级纵向课题43项，参与生产、咨询和技术服务36项，取得知识产权成果17项（其中国家发明专利2项），在各类期刊发表论文200多篇，科技和社会服务到账收入202万元。

二、科技特派员制度在高职院校实施的困难与问题

尽管科技特派员制度的实施给高职院校的建设和发展带来许多机遇，但仍存在一些现实问题与困难，这给高职院校的管理制度与运行机制改革、科技特派员制度的深入推行带来不少压力。

（一）学校承受行政部门和社会的期望与压力

2017年科技特派员制度深入推行后，各级行政部门把高职院校作为科技特派员的主要派出单位，下发任务，寄予了期望。高职院校因此承担了科技特派员的推荐和筛选任务，教师也成为科技服务的主要承担者和项目主体责任人。依据“谁推荐，谁甄别，谁负责”的原则，派出人员的学校也自然成为项目人员、经费、档案的管理单位，学校承担着本应由行政部门承担的职责，同时还承担着行政部门和社会的期望与压力。而行政部门除了每年下达任务、审核、公布人选和下拨一定經费外，其他配套平台和服务缺失，学校往往唱着自己的“独角戏”。此外，学校每年要对科技特派员项目进行上报、总结、接受检查审核等。所有这些因素加重了学校的压力和负担，个别地方甚至出现学校和教职员工的抵制和消极应付现象。

（二）与学校的教学主体责任存在一定的矛盾和冲突

随着科技特派员制度在高职院校的推行，科技特派员肩负的职责和要求逐渐转变为集科技研发、推广、应用于一体，对人员的素质和能力要求提高了，学校选派人员的难度也加大了。而科技特派员服务的领域由农业扩大到工业、商业，覆盖面拓宽，人员需求增加，影响了学校的教育教学工作。目前，高职院校的主体责任仍然放在人才培养上，多数高职院校在制度、机制上还未能适应新的科技服务要求。许多学校没有设置科技特派员管理的专门机构，也没有配备人员及配套经费，在经费使用报支上没有顺畅的机制，使得项目的开展存在诸多困难，以至于出现学校疲于应付了事的现象。

（三）教师参与的动力不强、能力不足、积极性不高

由于科技特派员的工作业绩与工作经历在学校教师的绩效奖惩、职称职级晋升、评优评先中的激励作用不足，所以，教师参与的动力不强、积极性不高。加之学校有繁重的教学工作，教师首先须完成教学任务，无暇投入科技特派员工作。机制不健全、后勤保障不给力，科技特派员出现经费报支困难，下乡吃、住、行不便，一些科技特派员一开始满腔热情，最后却没能坚持下来，敷衍应付。还有一些教师存在能力不足或者项目不适合服务对象，出现项目运作困难、收效甚微。

（四）教师科技特派员额外承受来自受援对象的压力与困难

科技特派员带着一定的财政下拨经费和项目下乡，有些受援地仍然把科技下乡视为上级下发的任务，被动接受，出现受援的村社、村民参与度不高，被动应付，甚至希望把财政下拨的经费留下来即可或者经费挪作他用。另一方面科技特派员更多是技术推广服务，带有去“行政化”色彩和去“管理”功能，尤其是来自高职院校的教师，不属于政府管理部门和公务人员，威信、说服力难以确立，如果缺少当地政府的牵线搭桥、从旁引路、协作管理、协调运作等配套服务，缺少与受援乡村农户联结的纽带，这些教师科技特派员到了陌生的乡村，与农户沟通协调存在困难，无法调动村民们的积极性，项目开展不了、技术施展不开，容易四处碰壁而产生畏难情绪。

三、高职院校实施科技特派员制度的对策

针对高职院校实施科技特派员制度过程中存在的困难与问题，高职院校应主动适应、从容面对、认真总结、创新发展，从实际出发，采取积极有效的措施迎接挑战、破解难题。

（一）健全管理制度和运行机制，做好后勤保障工作

高职院校要真正重视科技特派员工作，从人员选派到服务、管理、考核等各个环节建立健全各项管理和服务制度机制，为项目的有效实施保驾护航;要组建专门的管理机构，安排专门的管理人员主动为科技特派员服务，解决他们后顾之忧;要建立专门的管理服务网络平台，对接省、市政府管理部门和县、区受援单位与个人，为技术推广、项目运作与产品销售打通最后一公里。

（二）落实政策待遇，调动教师的积极性、主动性、创造性

全面落实国家和省、市促进科技成果转化有关政策，允许和鼓励科技特派员以科技成果和知识产权入股企业，取得合法收益[6]。高职院校要在政策上为科技特派员松绑，允许和鼓励教师们在岗创业、兼职取酬，让教职工对担任科技特派员有积极性、主动性、创造性，激发他们的内在动力，让他们的投入有产出有回报，让他们的科技研发和推广成为有偿服务，或者以技术、项目、资金投资入股参与创业，参与项目收益、利润分配，这样才能进一步激发科技特派员创新创业热情和发挥科技创新引领作用，带动农业农村大众创业、万众创新的发展新动能，促进农村一二三产业融合发展[6]。

（三）多渠道筹措工作经费，灵活破解报销困难问题

目前多数地方的省、市级科技特派员选认对象在获得确认后可申请工作经费，申请补助标准约1～2万元/人，待相关政府部门审核认定后统一下达科技特派员工作经费到学校[3]，科技特派员再到学校财务报支，纳入学校财务管理，接受上级部门审查。在上级部门财政拨款不足、学校配套经费较少的情况下，要发挥财政资金的杠杆作用，通过引进创投、贷款风险补偿等方式引入社会资金，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，吸引社会资金尤其是开展校企合作的企业参与科技特派员创新创业。另外，除了保障经费充足问题，还要解决报销顺畅问题，可以通过委托第三方进行项目和资金代管的方式，方便教师报支各项工作经费。

（四）做好配套服务，促使受援对象与科技特派员利益共享、风险共担

由学校派出教师作为科技特派员，教师作为新产品、新工艺研究方、推广方，农户作为新产品、新工艺使用方，两者要做到不脱节、劲往一处使，不能仅靠科技特派员“剃头担子一头热”，更需要调动受援方的积极性，让农户能主动参与而不是被动接受、可有可无、事不关己。要通过签订合作协议实现双方利益共享、风险共担，要让技术、产品与项目的推广应用市场化。因此学校和政府要为科技特派员提供相应配套服务，协调合作协议的签订，监督合作协议的履行，让双方的利益捆绑在一起，做好双方利益紧密联结的纽带。

（五）加强双师型教师培养，提高科研能力和科技服务水平

学校派出的科技特派员要获得受援单位和个人的信任与接受，关键是要有让受援方真正受益的新产品、新技术、新项目，这对科技特派员的科研能力和科技服务水平是一个挑战。正所谓“没有金刚钻，不揽瓷器活”，如果不能帮助受援单位和个人解决实际问题，就容易导致不受欢迎和项目流产。因此学校要加大雙师型教师的培养力度，引导教师摆脱纯粹做课题写论文的传统科研模式，鼓励教师创新创业，到企业中去、到田间地头去，贴合生产实际，加强实用技术研究;创造机会让教师走出去学习交流、进修培训，提高业务能力;定期举办科技特派员工作研讨会，加强科技特派员之间的信息交流、资源共享、相互协作。

（六）加大宣传报道力度，营造良好的政策环境和社会氛围

由于各种原因，各层级管理部门在科技特派员项目上存在为任务而任务的现象，导致工作宣传和支持力度不够。教师所在部门对被选派的教师科技特派员工作不理解，对科技特派员分散精力、耽误教学工作也存在担心和不满。科技特派员只能一边完成校内本职工作，一边利用课余时间下乡下企业默默无闻地贡献。政府相关部门应联合学校，在社会上、校园内大力宣传报道科技特派员的工作和业绩，扩大科技特派员工作的影响面，提高社会对科技特派员工作的关注度，对优秀个人和团队要定期评选出来给予相应荣誉表彰，让这些科技特派员有出彩的机会，真正实现科技特派员制度的初衷。

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参考文献：

[1]李建华，丁中文，郑百龙，等.福建省科技特派员长效机制建设对策研究[J].中国农学通报，2007（7）：621-625.

[2]国务院办公厅.关于深入推行科技特派员制度的若干意见[EB/OL]. （2016-05-19）[2020-03-27]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[3]福建省科技厅.关于做好2019年省级科技特派员选认和工作经费申请的通知[EB/OL].（2019-9-03）[2020-03-27].http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/201909/t20190903_5016494.htm.

[4]漳州市科技局.关于做好漳州市2018年市级科技特派员选派工作的通知[EB/OL].（2018-06-21）[2020-03-27].http：//kjj.zhangzhou.gov.cn/cms/html/zzskxjsj/2018-06-21/2016442842.html.

[5]新华社.习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示[EB/OL]. （2019-10-21）[2020-03-27]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[6]福建省人民政府.关于深入推行科技特派员制度的实施意见[EB/OL].（2017-2-16） [2020-03-27]. http：//www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201702/t20170216_1469760.htm.