关于农村集体经济组织财务管理问题的思考

郭惠君

摘要：当下，随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。然而，目前的工作中存在着许多问题，严重阻碍了农村集体经济的健康发展。文章首先提出农村集体经济组织加强财务管理的意义;然后，从人员水平低、程序不完善、监管不到位三个方面指出当前农村财务管理工作中存在的问题;最后，根据存在的问题，提出提高人员素质、规范程序、加强监管三种解决措施，以促进农村集体经济组织的长久稳定健康发展。

关键词：农村集体经济组织;财务管理;解决措施

在农村集体经济组织的各项管理工作中，财务管理工作无疑占据着重要地位，对农村的经济发展起着举足轻重的作用。然而，在实际的工作中，农村集体经济组织的财务管理却存在着诸多问题，在一定程度上阻碍了农村经济的发展，不利于乡村振兴工作的展开。因此，及时发现并解决好我国农村财务管理中的问题，对于农村集体经济组织的健康发展具有重要意义。

一、农村集体经济组织加强财务管理的意义

无论是在企业中还是在农村集体经济组织中，财务管理都具有极其重要的意義。农村集体经济组织的财务管理，即组织农村集体社会的财务活动，处理农村集体社会财务关系的经济管理活动，主要包括融资管理、投资管理、经营管理以及利润的分配管理四部分。而农村集体经济组织加强财务管理也将对这四个部分产生影响。

融资管理，即对农村集体经济组织的资金来源进行管理，可以拓宽集体经济组织的融资渠道，解决农村以往“融资难”、“融资贵”的问题，健全农村金融体系，合理控制农村集体经济组织的负债比例，助力农村经济发展。

投资管理，即合理分配农村集体经济组织用于投资的闲置资金。比如该购买怎样的金融产品，来实现资金的保值增值。做好投资配置，有助于农村集体组织收入的增长，使其经济发展事半功倍。

经营管理，即对农村的各项业务活动进行管理，这关系到农村的生产经营活动，做好经营管理，对农村、农民的收入具有重要影响。

利润分配，农村集体经济组织通过一系列活动取得了收入，是全部保存在集体组织中，是留作下一阶段的资金？还是拿出一部分收入用于提高农民生活水平，如修建一些公共设施等等？合理的分配管理能激发农民的积极性与创造性，从而为集体组织创造更大的价值。

二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题

（一）财务人员综合素质水平偏低，缺乏专业人才

我国的农村集体经济组织的财务管理活动，主要由财务、会计人员负责开展，财会人员的整体素质水平直接决定了农村的财务管理工作能否做好。另外，由于农村集体经济组织不同于一般的企业，而是具有其自身的特点与复杂性，会对财务人员提出更高的要求。财务人员需要拥有过硬的本领来匹配岗位的要求。然而在实际的农村财务管理工作中，相当一部分财务管理人员其实并不具备相应的专业知识和技能，例如，有些村集体的会计并没有获得会计师从业资格证，属于“无证上岗”;还有一些村干部任人唯亲，让自己的亲戚担任财务人员，而这些人又不具备相关的知识技能储备，在决策中就会出现或大或小的问题，影响农村集体经济发展;此外，目前农村也面临着相当严重的人才流失问题，村内拥有较好教育背景的年轻人大多数选择前往大城市谋求发展，而不愿意留在农村，这也使得农村财务人员老龄化问题严重。对于这些财务人员而言，由于不具有相关的财务管理、会计方面的专业知识储备，只能完成最基础的记账工作，对于村集体财务运作过程中面临的问题，不能及时有效地给出解决措施，面临融资、投资、经营、分配的选择时，也不能做出合理的决策。部分不合格的财务管理人员，降低了农村集体财务管理的效能，损害了农村的集体利益。

（二）管理机制亟待完善，管理程序还需规范

当前，我国农村财务管理还没有一套详尽的管理流程与机制。没有统一制度的指导，财务人员在开展工作时就会缺乏方向，难以按照规范的要求统一行动。同时，许多村集体对财务人员的职责界定十分模糊，导致部分财务管理人员不知道要管理哪些事情、不知道应该怎么管理。此外，前文也提到，我国农村的财务人员选举制度并不完善，或者制度并没有被很好地贯彻落实，不少地区的财务管理人员由村干部直接任命，无法起到很好的效果。农村财务管理机制的不健全，具体表现有以下几个方面。

一是资金并没有得到有效利用、管理。在农村集体经济组织的经营管理中，往往存在没有明确的收支计划，缺乏预算管理，导致乱收取乱支出的问题。对于一些应收款项和债务，村财务管理人员不能按时按数额收取;在支出时大手大脚，甚至存在着公款私用、违规接待等违纪违法行为，极大破坏了农村集体财务管理工作的有效性。同时，缺乏预算管理很容易导致村集体收不抵支，债台高筑，影响农村集体经济的长期健康发展。

二是审批流程不规范、不科学。在实际财务管理工作中，一些工作人员违反相关流程规定，未经公开投招标，未经村民和村民代表会议决定，私自进行土地征用、基础设施建设等大型项目方面的审批，严重损害了村民和村集体组织的合法权益。

（三）监管缺失，对财务人员行为缺乏监督

当前我国许多农村集体组织仍然存在村干部“一言堂”的情况，虽然设立了所谓的“民主监督小组”，但在大多数情况下并不能起到监督的效果，导致了一些不合理收入和支出的产生，甚至产生了官员腐败的现象。此外，随着农村集体经济组织账目数额不断增加、分类项目逐渐复杂，理应需要更系统严格的监督体系。可我国的大部分农村集体还未建立配套的监督体系，监督的缺失将会导致权力的滥用。一部分财会人员通过种种途径钻空子、做假账，严重损害了农村集体经济组织的利益。

三、农村集体经济组织加强财务管理应采取的措施

（一）提升财会人员综合素养，大力实施人才引进计划

在农村集体经济组织中，人才是财务工作开展的重中之重。当前许多农村的财务工作遇到问题与困难，归根结底是由于相关人员素质能力的缺失。因此，对于财务人员要不断充实他们的基础专业知识，不断丰富相关的工作经验。对于会计人员，一定要持有相关的会计师从业资格证书，严打“无证上岗”、“任人唯亲”的现象。具体做法可以由农村集体经济组织牵头开设培训班、讲座等形式，组织一系列培训，夯实从业人员基础知识技能;学习一些面对财政困难时的应对方法，以及在面对投融资、经营和利润分配问题时的合理决策。针对农村人才流失和从业人员老龄化问题，村集体可以大力实施人才引进计划，响应国家鼓励“大学生下乡”的号召，吸引本村的专业人才学成返乡，或是引进一些年轻有朝气、具有专业知识素养的人才，帮助本村的财务管理工作更上一层楼。

（二）落实完善财务管理机制与程序

目前，我国农村集体经济组织的财务管理制度还需在多个方面进行完善。一是人事任命制度。或是由民主选举产生，或是持证通过公开途径应聘上岗，总之一定要做到透明公开，杜绝村干部直接指派、任命的现象。二是必须制定科学有效的预算收支计划，加强预算管理的意识。对于应收款项和债务，要按时、足额收取，减少坏账、糊涂账的出现;支出必须严格遵守规定，杜绝公款私用、假借名义违规公款吃喝的现象。对于债务债权问题要及时清理，避免记账不及时和账目遗失等问题。同时，对于农村集体经济组织的资产与负债进行系统的排查，明确分类，对资产进行合理利用以偿还负债，消除负债给村集体经济带来的不利影响，由此来实现资金的合理流动。三是必须对审批程序进行严格规定。财务人员的一切活动都要有章可循。明确财务人员的职责，使他们在规章制度的引导与约束下开展工作。例如，村内设计土地、基础设施建设等的大型項目必须在充分听取各方意见后才能实施，由此来避免损害集体利益的情况发生。

（三）加强监管，监督小组切实发挥监管责任

我国农村集体经济组织财务管理工作目前监管不力，账目公开透明度较低，这也在很大程度上制约了集体组织经济的发展。想要加强监督，就需要民主监督小组按照相关的规章制度，切实起到监督职责。民主监督小组要由同样具备相应财务管理专业知识的人才组成，合理评估村集体财务管理人员的工作。同时，村集体的财务管理工作也要向社会公众公示，接受群众的监督。在审查的过程中，要注意档案的收集与保存，把各项工作记录按类别整理好，形成电子和纸质版的档案进行妥善储存。这样，如果在此后的工作中发现了问题，可以追本溯源进行处理。此外，审计工作也会对财务管理的效果产生显著影响，农村地区必须将审计工作做细做实。这一方面，可以按照国家或地方关于审计工作的法律法规与指导意见，开展农村的审计工作，务必要注意工作的程序性与规范性，使审计工作发挥应有的效用。

四、结语

随着国家对农村的重视程度不断提高、“三农”问题的逐步解决，农村经济正处在一个飞速发展的阶段，农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。而发展必然会带来一系列新的矛盾与问题。在当下实际的财务管理工作中，仍然存在着诸如财务人员专业素养技能低、老龄化严重;缺乏配套的财务管理机制程序，资金无法合理配置，审批程序不规范;对财务工作监督管理不到位等情况。当我们认识到这些问题之后，针对以上问题，可以采用诸如培训提升管理人员素质、完善落实财务管理程序机制、严格监管加强督导等措施，来纠正当前存在的种种弊端。这一系列措施，不仅需要财务管理人员从自身做起，更需要整个村集体乃至更高级别领导干部的通力配合。解决好农村集体经济组织的财务管理问题，将大大提升农村集体经济活力，助力农村经济腾飞。

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（作者单位：洛阳市老城区洛浦办事处）