加强城建监察执法工作的几点思考

2021-04-14来庆泉

卷宗 2021年2期

来庆泉

（夏邑县城市污水处理费征稽所，河南商丘 476400）

1 城建监察执法工作的重要性

自改革开放以来，我国社会主义市场经济体制建设日益完善，经济社会发生了深刻的变革，城市建设取得了令人瞩目的成绩。然而，在城市建设事业迅速发展的同时，各种城市建设管理问题日益突出，尤其是市容环境卫生等方面，各地政府及行政主管部门纷纷采取了一系列措施和行动，制定了完善的规章制度，组建了一批又一批监察执法队伍，通过监察执法工作依法履行着在城市建设管理的责任。

在政府职能转型和服务型政府构建的大背景下，城建管理监察向更加综合的城市管理执法监察制度转变，深入贯彻科学性和人性化的执法理念，让执法行为更加成熟、规范，改变了早期执法方式不科学的弊端，提升了执法人员的专业素养，减少了不文明行为的出现，让人民群众对监察执法多了一份理解，有了更好的认知，减少了对执法工作开展的阻碍。为我国城市发展注入了更多活力，并能解决好城市发展现存的各类问题，全面提升城市的品质和形象。此外，本项工作的开展立足于民生，也是构建和谐社会，为民服务的根本条件。

2 当前我国城建执法工作中存在的问题

1）执法方式的不科学。伴随市场竞争压力的不断加大，就业环境愈加紧张，尤其是2020年以来，很多街边门店和微小企业受到的冲击很大，关门的关门，倒闭的倒闭，弱势群体人数越来越多，甚至地摊经济一度风靡。

城建监察执法的对象主要是“马路市场”人群，此类人群具有时段性强、流动性大、经营范围广及经营商品价格低等特征，其主要经营模式为摆摊。虽然“马路市场”的产生为城市居民带来了一定便利，减少的居民生活成本，但其也存在诸多弊端，如影响市容市貌、卫生差、管理混乱，为有效管理此类问题，必须采取科学有效的措施进行处理。但在执法过程中，却普遍存在非人本化现象，并没有体现执法为民的思想。当前执法者仅是通过强制措施分离了被执法人和其生产材料，强行终止被执法人的经营活动，且利用罚款、严厉惩处的方式满足执法目标。这种执法手段与“以人为本“的执法要求相悖，不仅对人们的合法权益造成了严重侵害，还对社会稳定造成了极大的负面影响。

2）监察执法人员素质参差不齐。现阶段我国城建监察执法队伍组建较为复杂，执法人员学历、素质差异较大，甚至部分人员并没有接受岗前培训。导致执法工作开展时，无法遵循相关程序规范执法。特别是临时工的任用，此类人群学历普遍偏低，甚至少数人在高中以下水平，法律意识、法制观念低下，极易出现暴力执法问题。21世纪是互联网的时代，人人面前都是麦克风，人人都是记者，城建监察执法行为更加透明化，一旦执法过程中出现不文明行为，很可能会被传到网上，瞬间便会成为公众与社会议论的焦点，舆论的影响是巨大的，很可能会因为某一个人的不良行为，而影响到这个监察执法队伍，甚至更好城建监察系统，乃至整个城市的形象，这不利于我国城建监察工作的开展，更会带来严重的后果，因此，必须重视监察执法人员的素质问题，提高执法意识，规范执法行为。

3）执法工作监督不到位。当前，我国城建监察执法监督体系还不健全，在监管条件不到位的情况，行使执法权，必定为产生滥用职权等现象。因执法监督不到位，监督机构不健全，行政执法部门及管理部门无法相互监督，因各类利益驱使将大大降低工作积极性、公正性，进而产生贪污腐败问题，并对城市管理工作效率造成极大影响。

3 加强城建监察执法工作的建议

1）完善相关法律法规。针对城建监察执法的法律地位，人民及社会舆论的质疑声越来越高，此时城管执法法律地位加以明确极为关键。“有法可依，行政为民”是执法工作中城建监察执法人员的执法准则。要求通过完善相关法律法规，提高执法效率及合法性。只有完善执法法律依据，才能降低执法工作难度，才能更好把握执法尺度，才能避免越权、执法不当行为的产生。

2）树立正确的执法理念。“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，现代社会执法应做到“以民为本”，作为社会之源、国家之根，人民群众是社会经济发展的基础。城建监察执法是保障城市建设和管理依法进行，保证城建行政执法规范化。执法的对象主要为“马路市场”的小摊贩，此类人群专业技能不足，也没有充足的资金租赁门面，为生存仅能依靠流动摊位，在城市发展中此类人群属于一种社会现象，如采取简单粗暴执法方法无法根除，在经济社会高速发展的今天，并非人人享用，针对此类弱势群体，应给予其基本生存权利，在执法过程中应多点情感，做到理解。在执法过程中，保证管理尺度灵活设置，应通过政府等部门开展各项技能培训，为弱势群体提供更多就业机会。同时，还可根据街道实际情况，给予此类弱势群体廉租摊铺，正规经营，这样才能避免占道经营现象，才能为和谐社会的创建提供可靠保障。

3）提高城建监察执法人员素质。针对城管执法人员录用机制，应通过司法、行政及社会力量做好考核监督，加大城建监察执法人员录用规范性，保证整个录用环节公平、公正、公开。临时工是城建监察执法队伍不可回避的问题，为提高执法效率，减少行政成本，城建监察部门执法队伍不得不招纳部分社会人员，相比正式员工录用方法，此类人员录用并不严格，这也是执法队伍素质参差不齐的主要原因。为改变这一现象，提高执法队伍素质，必须建立及完善临时工聘用制度。只有提高此类人群的素质，才能避免暴力执法问题的产生。为此，必须做好此类人群培训工作，提高执法法律意识。要求创新观念，在执法工作开展中应充分意识到培训的重要性，将其看作是长期发展目标，根据培训结果，确定临时工的去留。在执法过程中应对执法环境的复杂性进行充分考虑，要加强培养临时工心理素质，做好心理压力疏导工作。此外，在城建监察执法人员执勤当中，所有执法人员必须保证举止端正，文明执法，做到“三理”（纠正违章有理、宣传教育讲理、处罚尺度合理）；四心（调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心）；“四不准”（不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚）。此外，为了保证执法过程有据可循，可以配备一些电子设备，做好执法记录工作，充分保障执法的合法性、合理性。

4）健全城建监察执法监督机制。监督是科学管理的保障，为规范城建监察执法行为，应建立及健全城建监察执法监督机制。要求充分发挥城建监察执法监督作用，实现内部与外部监督有效结合，完善监督体系，才能发挥其最大功效。要求制定法律法规明确城建监察地位，并利用考核制度，考察执法人员的执法效果及执法行为，严防出现不文明、不规范执法行为。此外，还应完善执法监督问责机制，督促监察执法人员公平、公正、公开执法，加大违法违规处罚力度，提高执法合理性、规范性。