党校决策咨询成果转化路径研究

许 岭

（中共合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

1 党校决策咨询机构的优势

党校是培训党员领导干部的重要的部门，也是研究党的哲学、社会科学的重要机构，2008年10月颁布的《中国共产党党校工作条例》 首次提出要发挥“党校在党委和政府决策中的思想库作用”。2015年1月，《关于加强中国特色新型智库建设的意见》将党校行政学院纳入中国特色新型智库体系的范畴，引领党校决策咨询功能进入全面发展阶段。

党校作为决策咨询机构具有以下优势：1）信息获取的优势。党校学员基本都是来自一线部门，具有很丰富的理论和实践经验。党校可以组织各种学员论坛活动，根据学员对理论与现实状况看法和观点进行分析，从中获取有用的信息，掌握一手的资料。2）方向把握的优势。相比于其他决策咨询机构，党校是最为贴近党委和政府的机构，这使得党校能够更准确地把握政府的工作方向和决策需求，同时党校的研究成果也因为这一地位优势更容易能进入决策层的视野。3）系统联动的优势。全国的党校有三千多所，各地的党校之间相互联动配合就形成了一个系统的网络，这个网络中包含了全国各地知名的专家学者和师资队伍，这是其他咨询决策机构所不具备的智力资源。

2 党校决策咨询成果转化过程中存在的突出问题

第一，缺乏对焦点性问题的关注。科研选题与社会实际问题结合不够紧密，造成了教学和科研相脱节的现象；第二，重理论轻实践。较为重视理论的包装，不看重实践的运用，有些研究成果脱离现实情况和实际发展需要，研究成果很难实现有效地转化和深化。咨询决策功能引领力不强，社会影响力减弱；第三，党校系统内部决策咨询功能没有能形成合力，系统优势没有体现，没有形成常态化的交流联系的平台，不能和相关部门的重大决策部署进行有效对接。第四，决策咨询转化途径不畅通。 各地党校都相应地建立了研究中心和研究室，以此来凸显党校的决策咨询功能。但是并没有能完全打通与实际工作部门的交流渠道，相关部门的意向和领导的想法不能及时反馈给党校，有了好的研究成果也不能及时上报。

3 优化党校决策咨询成果转化的路径

1）提高决策咨询成果创新性。教研咨人员以深入实际调研为提高决策咨询报告质量的路径，要根据所需要调查研究的问题有针对性地与群众、企业、产业、项目打交道，深入到矛盾中心运用正确的研究方法进行调查研究。同时，广泛收集各方的意见是党校做好决策咨询工作的重要途径，通过广泛凝聚社会各方力量，收集学员、专家的意见，充分挖掘各个领域和行业的资源和研究成果，打破各自为战的旧模式，建立系统联合的新模式，提出具有现实意义、可操作性强的咨询建议。

2）加强决策咨询转化主动性。（1）坚持正确政治方向。将党校建设成为具有新时代中国特色决策咨询机构是一项党的政治要求，政治性也是党校承担决策咨询责任必须遵守的一项原则和要求。提升和完善党校的决策咨询职能要求其坚持正确的政治方向，也就是要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党校的特点就是要把党校姓党的原则贯彻在党的路线方针上。用其中蕴含的政治思想指导决策咨询、课题调研中，确保能够转化出更多的决策咨询成果。（2）注重咨政成果转化工作。决策咨询成果的转化最重要的作用就是将成果落于实处。不仅要思考党校作为决策咨询机构应该研究什么、怎么研究，更要思考研究成果应该怎么用，将成果用于党委的决策、教学、科研中去，实现咨政一体化。这就要求党校一方面要加强和党委、政府的沟通，对于有创造性、针对性的决策咨询成果以最短的时间、最快的方式报送给党委政府，或者集中刊发在党报党刊上面，多渠道、多形式地来给领导部门提供决策咨询成果。另一方面对研究成果进行总结、研讨，在各类学术平台上进行分享交流，及时传播，提高党校作为决策咨询机构的影响力和知名度。

3）畅通决策咨询转化途径。（1）完善管理服务和信息平台。建设和完善管理服务平台，主要负责项目的立项、管理、追踪、推进、反馈，实现对成果转化、深化的全面的管理，挖掘研究成果转化的经济社会效益。通过管理平台实现渠道的拓宽、信息的收集、公共资源的分析，及时发现重要的研究理论和问题的解决。（2）建立健全智库成果转换联动机制。第一，借助互联网平台、市级别的报刊或官方网站定期将优秀科研成果报送党委领导作为决策参考，也可以利用校内刊物将调研成果和科研理论文章精中选优编辑成册，通过搭建平台、创新载体提高党校智库知名度和地位。在新媒体环境下，各级党校通过网络平台定期发布党校决策咨询工作动态，为基层党校决策咨询工作创新建言献策。上级党校应该发挥统筹作用，基层党校也要主动适应环境变化要求，加快智库建设。党校调查研究的触角要向工农业基层一线延伸，积极推动各种类型的调研基地建设，形成科学正确的研究结论和资政成果。第二，通过建立党委政府与党校智库的信息互通体系，打开与党委所属政策研究机构之间的交流渠道。各级各地党校充分发挥独有的学科、专家、学员优势，整合团队资源，打通“条块”壁垒。一方面盘活“存量”，加大培养力度，着力提升校内研究人员的咨询研究能力；另一方面壮大“增量”，按照“不求所有、只求所用”的原则，建立“柔性”人才队伍，邀请政府官员、校外专家学者共同参与研究，形成强大的决策咨询网络和人才体系。设立专门的机构，配置特殊人员，打造专业刊物，畅通通达渠道，获取决定需求的信息。通过参加项目招标，政府采购，直接委托课题合作等手段，开展有关政策研究，决定评估，政策解读等工作，建立咨询研究的课题征集，立项评估和结项评审。

4）建设市县（区）党校之间的决策咨询联动机制。（1）搭建各级党校决策咨询沟通平台。科研是党校发展的基本支撑，坚持质量立校，就必须发挥科学研究的作用，以高质量科学研究为推动办学水平的科学研究。一方面，要加强系统思想的建设，从“单兵作战”到“兵团作战”的转变，促进科研成果从论文的数量到精品的质量，同时加强平台思想的坚固，充分利用党校体系优势，搭建两级党校的合作平台，形成“1+N”调研模式，发挥市级党校的理论水平。市、区、县级党校资料丰富，具有全面优势。另一方面，积极参加学员调研的教学工作，利用好员资源。此外，还要主动与地方实际工作机构、政策研究机构、高校和社科院进行合作与交流，统筹校外资源两大类，发挥联合优势[1]。（2）加强各级党校合作研究。推动地方党校智库发展，要打破相互分割、彼此屏蔽的壁垒，加强合作，形成“群岛”，走联盟化发展之路。联盟化发展是党校系统努力探索实现系统内外、区域内外智库资源优化配置共生多赢的有效手段，有利于实现优质教研资源互通共享、重大项目共同研究，提升新型智库的影响力和话语权。地方党校要积极适应联盟化发展需要，同时还要顺势而为，积极争取地方党委政府支持，实现政策研究室、政府发展研究中心、党校、高校、民间智库、企业智库之间的开放合作、资源共享[2]。