农田水利工程建设和管理的问题与优化措施探讨

李 可 徐德立

（1.连云港市赣榆区水利局，江苏 连云港 222100；2.连云港市赣榆区机电排灌管理站，江苏 连云港 222100）

在农业经济发展过程中，农田水利工程的建设有着至关重要的作用，能够切实提高农作物产量，保证农民的经济效益。尤其是针对我国气候恶劣的区域而言，加强农田水利工程建设与管理工作的开展更是至关重要，能够减少洪涝干旱等灾害性天气给农民经济带来的损失。

1 农田水利工程建设和管理存在的问题

1）管理制度不完善。农田水利工程能够有效解决农民的用水需求问题，为农民开展农耕工作提供了有效的水源保障，另一方面通过不断鼓励推广农民积极参与到水利工程建设工作中，能够充分发挥水利工程的灌排作用。实际上，在具体的水利工程建设与管理工作中，由于缺乏科学的管理机制和体系，使得农民参与建设与管理的积极性较差，相对来说缺乏更加科学系统的意识和认知，因此在很多工作方面无法发挥其价值。另外由于政府的宣传力度不够，很多农民并未真正了解水利工程项目的实质性作用，因此并未对农田水利工程项目的推进给予支持、配合，甚至还会出现阻挠、消极怠工的现象。目前很多区域的农田水利工程项目管理大多是利用上级及地方财政资金按层级开展批复后实施，导致农民在参与水利工程建设与管理工作的过程中过于被动，也并未积极主动地投入到管理工作中，最终导致管理工作过于混乱。

2）施工队伍本身素质不高。在开展水利工程建设的过程中，由于受到农业区域特点的限制，所以通常其规模相对较小，且类型繁杂、面广量多，无论是设计施工人员还是管理人员都严重匮乏。施工管理团队的组成人员混乱，年龄结构偏大且缺乏系统的专业技能培训和施工经验，而且因为受到工程规模及灌溉时间需要的限制，为了保障灌溉季灌溉用水，施工单位在加快推进建设进度过程中会雇用普通农民工，因施工时间紧、人员技术水平差最终导致农田水利工程项目的质量参差不齐。

3）管护权责不明。在开展农田水利工程项目的建设过程中缺乏必要的监管体系，因此也就使得现场施工管理不完善，各种隐形质量问题集中爆发，农田水利工程项目的作用也无法得到有效发挥。农村个体经济体和水利工程集体管理团队之间存在着一定的矛盾，在开展管理时也难度较大。即便是目前的农田水利工程项目建成移交给地方集体且明确权责，但工程管护主体在进行维修养护时又缺乏主动性，各种责任推诿现象经常出现，造成农田水利工程的运行管理不稳定，权责利不明，建管用脱离现象普遍，这些都会导致水利工程项目的发展受阻。

4）施工及管理不规范。农田水利工程项目的建设与管理工作开展需要规范化操作，只有这样才能确保工程的质量，但就现阶段的工程应用现状而言，农田水利工程施工及管理存在严重的不规范行为，比如常见的工具器械摆放不合理等，严重影响整个施工的材料及设备运输，各种工程项目交叉作业混乱的现象时有发生，严重拉低了工程施工效率。施工现场缺少对物体的有序摆放，相关安全管理措施不到位，各项施工规范制度不健全，无法确保农田水利工程项目的顺利开展。

2 农田水利工程建设和管理措施

1）加大对于参建单位的筛选。为了能够不断提高水利工程项目的建设水平，有必要引进先进的项目审批机制，加大对各项施工环节的有效审核，从而做到对项目工程质量的有效把控。项目开展时要充分对项目建议书、可行性调研报告、现场评估等各项工作进行细化，加强整个农田水利工程项目的技术方案讨论，对于各项可能出现的问题进行预见性预警，从而防患于未然。对于参标单位要开展综合、全面、客观、科学的评价，加大对于各个施工环节成本的投入监管，强化各个施工单位的资质审查，避免出现不具备资质的承包商承包项目的现象，同时还要加强对各项监理内容的资质审查，防止出现虚假监管的问题。

2）完善农村农田水利工程施工管理制度。只有建立起一项科学规范的施工管理制度，才能够对农村农田水利工程建设有所帮助，才能够预防农村农田水利工程出现各种问题，从而有力地保证了施工质量。在具体的施工管理制度上面，施工单位要科学合理的规划和设计施工方案，大量引进新型技术，科学合理的使用新型的施工工艺，科学安排农村农田水利工程施工的进度，施工单位的管理人员要加强对施工单位的工作人员的管理。对于施工过程出现的问题，要及时地进行商讨和解决，解决不了的要进行上报，以保证施工工作有序进行。可以按照标准管理流程对整个农村农田水利工程进行管理，保证管理质量。同时，各相关部门之间要加强协作，做好各项管理工作，共同促进施工进度进展。

3）提高农田水利工程的监督力度。科学、全面的质量控制工作是保证农田水利工程质量的客观条件。因此，为了保证农田水利工程的施工质量，就必须要加大对农田水利工程施工过程中的质量控制力度。除了要做好施工设计、人员、材料等基础元素的质量控制外，相关人员还必须要保证对实际施工过程的质控力度。保证每一个施工人员在每一个施工环节的施工行为都是规范、正确、有效的，从根本上提高农田水利工程的质量。对于已完成的农田水利工程部分施工环节，相关人员必须要做好质量检测，保证农田水利工程当中的每一个施工环节的质量都能够有所保障。在此基础上，还必须要做好对整个农田水利工程的质量检测工作，通过整体性的质量检测，保证农田水利工程的质量能够符合其基本功能性需求，从而将其在农业发展当中的积极作用发挥出来，实现对农田水利工程建设发展的推动。

4）提高农田水利工程建设人员的整体素质。我国农田水利工程的建设与管理工作推进离不开高素质专业团队的支撑，因此相关水利项目应加强对于人才的引进和储备，在进行岗位招聘时要优先选取高素质人才，同时要对其进行岗前培训，切实可行的提高在岗人员的综合素质能力。另外还要加强与专业技术团队以及企业的深入合作培养，注重于高精尖人才和基础性人才的定向化培养，从而使其满足农田水利工程建设与管理提出的要求和标准，保证水利工程项目的作用发挥。

3 结语

综上所述，农田水利工程项目对于整个农业经济的建设与发展至关重要，因此在施工过程中应根据其存在的问题进行改革和创新，加强资金与人才的有效引进，强化农田水利工程的基础性宣传，调动农民参与的积极性，不断完善优化农田水利工程管理制度和体系，细化落实各项管理职责，从而有效提高我国农田水利工程项目的发展水平，为农民带来更多的经济效益。