浅谈加强公路工程施工项目安全生产监管队伍建设

朱元勰

（甘肃省公航旅建设集团路业有限责任公司，甘肃 兰州 730300）

1 概述

一直以来，安全风险管控及隐患整治是公路工程建设中面临的突出难题，安全事故会成为影响工程项目正常进行的罪魁祸首，因此加强施工项目安全生产监管队伍建设是势在必行。监管队伍建设不仅是建立健全包涵项目安全管理人员及监督人员的工程项目监管队伍体系，还应该包括加强施工项目安全生产监管队伍建设的各项措施。因此建设工程项目必须要高度重视工程安全监管体系的构建，并制定完善的监督和管理措施，将安全监督管理体系和监督管理措施贯穿到项目安全管理的每一个环节，为工程建设保驾护航。

2 构建监管队伍体系、成立安全监管领导小组

2.1 安全监管领导小组构建

要构建健全的建设工程安全监管体系，就必须将完善建筑安全生产法律法规作为重中之重，才能为建设工程安全监管体系的构建提供法律保障。因此，必须要将监管理体系与行政管理独立开来，才能避免行政管理过多的进行干预，才能有效地将建筑安全生产法律法规落实到建筑监督安全管理体系中。安全监管领导小组如下：

组 长：项目经理

副组长：项目其他领导班子成员

组 员：项目部各职能部门负责人、工区负责人、现场技术员、安全员（包括协作队伍专职安全员）、协作队伍主要管理人员、班组长。

2.2 安全监管领导小组职责分工

组长：履行《安全生产法》规定的生产经营单位主要负责人七项职责，配足项目专职安全管理人员，每月主持监管领导小组会议，加强项目全员安全意识思想建设，当安全管理和安全监督发生冲突时，协调两者关系，严格实行安全奖罚。

副组长：项目领导班子中设置一名专职的安全总监，直接对上级公司负责。履行《安全生产法》规定的生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员七项职责，全面负责项目安全监督工作，实行一票否决制；其余副组长根据其岗位及分管部门的安全风险清单、安全责任清单和安全隐患清单，组织开展安全管理工作。

组员：项目安全管理及监督职能部门（以下简称安监部）负责人履行《安全生产法》规定的生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员七项职责，组织制定项目安全风险清单、安全责任清单和安全隐患清单，报监管领导小组审核通过后，其他组员照单履责。同时各业务部门担任对应业务安全管理主体责任，各级业务部门负责人为第一责任人，严格履行一岗双责，齐抓共管，安全管理部实行全过程监督。

3 加强施工项目安全生产监管队伍建设的措施

3.1 提高安全监督和管理水平

加强理论学习，提升监管人员专业水平。施工项目的安全监管队伍是项目安全管理工作的中坚力量，作为安全监管人员，必须要懂得企业安全管理方针，熟练掌握各项规章制度，精通施工项目安全生产的有关法律法规；同时，施工项目的安全监管人员还要熟悉相关的施工技术，了解施工工艺和基本的专业知识。只有具备专业的技术素质加上政策导向，才可以在安全监管工作中做到游刃有余。因此，加强对项目监管人员进行相关政策和专业技术的培训和学习，提升其专业理论水平，是项目安全监管工作的基础。

加大安全教育培训和宣传力度，强化全员责任意识。安全教育培训是安全监管工作中提高安全意识、强化责任感的重要手段。安全教育培训要针对全员，定期组织，可以采用专家讲授、案例演示、参观典范、集体研讨、答题竞赛等多种形式，既能增加教育培训的趣味性，又宣传和普及了安全管理知识，同时也可以达到提高全员思想认识、强化责任意识的目的。

3.2 开展前期安全风险辨识

做好项目安全策划工作首先必须遵守一定的程序，风险源识别与评估是这个程序的第一步。项目风险源识别的步骤包括：首先，所辨识、评价的风险源应覆盖设计和施工过程中的所有方面；其次，对能够意外释放的危险部位的操作过程及各项操作中物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境的缺陷和职业健康安全管理的缺陷等进行综合分析，并罗列出所有存在于本项目的风险源；而后，对分析出的各项风险源按照科学的方法进行风险评估，判定风险级别以及是否是重大风险；再次，针对评估中需要控制的风险，制定风险控制措施，风险源的辨识、风险评估及风险控制是一项动态的持续活动，要适时根据变化的情况进行修改和增补；最后，管理过程中充分沟通并加强重大风险源公示和管理，施工项目只有在重大风险源识别和管理方面做到正确全面的控制，加强安全教育和检查工作，才能确保施工现场的安全。

3.3 开展隐患查治，明确分工与奖罚

首先，构建施工过程中的双重预防机制，并强化项目隐患排查治理工作。一般地，要组织开展安全风险辨识，做到风险分级管控；健全自身隐患排查体系，确保各职能部门高效运行；监督施工队伍隐患排查体系建设工作，立足隐患自身消耗制；统计分析隐患治理现状，着重消除高频次安全隐患；落实隐患排除治理，明确职责分工，责任到人。

其次，项目安监部制定安全生产隐患排查治理计划，并督促实施；检查隐患排查治理落实情况，及时采取应对措施，对隐患整改检查验证；组织实施项目隐患排查治理情况的考核。项目其他职能部门审核项目编制的实施情况，消除施工生产中的安全隐患；审核专项施工方案中的安全技术措施，努力消除管理层次的安全隐患；督促检查项目部专项施工方案、技术交底 的落实、执行情况。

最后，开展考核，奖罚分明。执行安全绩效考核制，按照30%比例从员工绩效工资中分拆出安全绩效单独进行考核；每月定期召开安全绩效工作会议，评比各岗位工作开展情况。

3.4 提高项目安监队伍的责、权、利

目前大部分项目的安全监督管理现状是权责不对等，安全人员承担的风险大，任务重，权利小，收入利益低，应从以下三方面进行改变。首先，落实责任。安全监管人员均需切实落实安全生产法规规定的责任。安全生产责任应按照区域、班组分解、落实到各个监督队伍成员身上，而不能仅仅局限于仅有的专职安全管理人员身上。安全监管成员的职责需按照主体责任、监督责任，再具体细分。其次，明确权利。安监部应直属公司管控，方便管理项目各部门工作监督、考核。对存在安全隐患的施工区域、野蛮施工的违规班组、违规人员拥有一票否决权，严重者可直接清场。最后，合理分配福利。提高主管安全人员的福利、待遇。项目全体人员重视安监管理工作，配合安监队伍人员工作、尊重安监人员工作成果。集团公司文件明确规定安全津贴，各个公司及分公司、所属项目均需兑现落实到一线。提高安全考核，在绩效工资中所占比例。

3.5 坚决贯彻执行“一人一档”和“一机一档”

每一位工程建设人员进场后，在上岗前建立“安全管理档案”，简称“一人一档”。该档案中要有：人员的基本信息、权利和义务、新员工三级安全教育记录卡、安全生产责任书、安全生产承诺书、岗位危险告知书、职业危害告知书、易发职业病及防范措施、岗前安全培训考核试卷、安全教育培训记录表、考核评价表等相关资料，而且在过程管控中查缺补漏、随时补充，保证全员安全管理到位，为杜绝人的不安全行为提供有力的保障。

建筑施工常用机械设备主要有：土石方机械类、压实机械类、路面机械类、桥涵机械类、运输机械类、装卸起重机械类、动力设备类、维修设备类和其他设备类。每台机械进场后，在工作之前务必建立“机械设备安全管理档案”，简称“一机一档”。该档案中包括：机械设备的基本信息，行驶证、驾驶证、操作证、出厂合格证、特种设备检验合格证等相关证件，运行和运转记录、检查记录、维修保养记录等相关记录。

3.6 开拓创新，运用信息化管理手段

结合现阶段科技发展情况，利用微信公众号对项目进行安全军事化管理，APP 网络终端全覆盖实时监控，坚持“三个维护、一个执行、一个帮扶”，通过宣传片、视频、照片等方式对全体施工作业人员进行安全教育。在隧道、水上作业平台等危险性较大的作业现场进出口设置门禁系统，实行一人一卡，实名登记，并在门禁处设置显示屏，实时动态显示现场人员数量、姓名等信息。进出的机械、爆破物品需在门禁处登记后方可进入。

另外，利用现有的手段，通过北斗系统运用精准追踪技术，为在隧道、水上等危险性较大的作业场所内的作业人员，实时跟踪定位，确保作业人员安全，推动项目管理安全管理水平。在自然灾害作业场地实行动态监测手段，如易垮塌边坡处采用位移监测系统、无人机监测手段，提前预警，减轻避免事故发生造成的危害。建立随手拍微信群，将事故隐患、不安全行为、优秀安全施工照片等及时反馈公示，并可通过匿名方式发布，真正做到全员参与、全员管理。

4 结束语

近年来，随着国家对安全生产工作的重视，安全监察机构和人才队伍得到了长足的发展。但随着安全监察的难度和强度的加大，对安全监管高层次人才的需求将越来越大。要突出重点，认真研究安全监管人才结构和安全监管任务对人才的需求，确定紧缺人才，集中力量，重点引进高尖安全人才。总之，对于施工企业的发展来讲，安全生产监管工作十分重要，抓好安全生产监管队伍建设更是其中的关键性环节。安全监管队伍应该坚持“人才强安”的理念，通过建立选拔制度、确定素质标准、加强教育培训工作、完善考核等一系列措施，建立一支高素质、高水平、严明执法的安全生产监管队伍，从而实现安全生产工作的稳定发展。