新形势下促进河南省民营经济健康发展重大问题研究

□闫瑞霞

（安阳师范学院 河南 安阳 455000）

2018 年11 月，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，使人们更加关注民营经济健康发展问题。河南省政协将民营经济发展情况列入2019 年度视察考察工作计划中，反映出对民营经济的重视。新形势下，支持民营经济健康发展对于推动区域经济转型升级具有重大而深远的意义。

1 民营经济的界定

学术界关于民营经济的界定存在一定差异，主要包括以下两种观点。

一是民营经济等于非公有经济。这种界定主要是因为经济统计中没有划分民营经济，所以很难找到民营经济的具体统计数据。根据国家统计局统计标准，我国经济成分主要分为公有制经济和非公有制经济两大类[1]。公有制经济包括国有经济和集体经济，非公有制经济主要包括私有经济、港澳台经济和外商经济。

二是民营经济等于私有经济。依据投资主体划分，民营经济仅包括私有经济，不包括非公有制经济中的港澳台经济和外商经济。私营经济由内地公民私人经营，资产归私人所有，是非公有制经济的重要组成部分。这种狭义的民营经济主要包括私营经济和个体经济[2-3]。

由于广义民营经济的数据和资料的可获取性较差，在此次研究中，民营经济即指私有经济。为了统一商务贸易、市场主体划分和就业等相关统计数据主体，主要运用私营企业和个体工商户的相关统计数量进行分析。

2 新形势下民营经济的现状

2.1 民营经济稳定增长

近年来，河南省GDP 持续增长，2019 年GDP 达到54 259.2 亿元，增长7%。民营经济创造的GDP 占河南省GDP 的2/3，河南省70%左右的税收收入来源于民营企业，民营经济提供了大部分新增就业岗位。

在2020 年新冠肺炎疫情防控的关键时期，民营企业捐款10.1 亿余元，及时缓解了疫情防控的资金压力。显然，民营经济已经成为河南省经济的重要支柱，在推动经济发展、社会进步、科技创新等方面发挥着重要作用。

2.2 民营企业成为市场主体重要组成部分

在“大众创业，万众创新”的政策推动下，私营企业和个体工商户数量逐渐增多。截至2019 年11 月，河南省内资私营企业有1 638 424 户，增长17.48%，占企业总数的90.44%；河南省市场主体有6 888 615 户，个体工商户有4 890 055 户，个体户和私营企业达到市场主体总量的94.77%。

2.3 民营企业成为就业“稳定器”

2019 年河南省新增城镇就业人员138.3 万人，城镇就业人员达到2 155.3 万人。其中，私营企业和个体工商户从业人数达1 860.7 万人，增长77.21%，占城镇就业总量的86.33%。由此可见，民营企业解决了河南省大部分就业问题，逐渐成为就业“稳定器”。

2.4 服务业民营经济快速发展

改革开放前，河南省服务业以传统服务业为主，结构单一，发展缓慢。改革开放后，随着互联网信息科技快速发展，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等现代新兴服务业占河南省服务业的比重上升为22.6%。党的十八大以来，河南省进一步放宽金融业等行业市场准入和限制，加强知识产权保护，创造更有吸引力的投资环境，服务业市场化水平不断提升。截至2018 年底，河南省规模以上服务业企业中，私人控股企业数量占比超过70%，营业收入和从业人员占比分别达到34.8%和45.9%。

3 新形势下民营经济存在的重大问题

3.1 缺乏创新驱动能力，创新资源分布不均

改革开放以来，河南省不断加大科技研发经费投入，科技研发经费从1991 年的0.65 亿元逐步增长至2018 年的671.52 亿元。2018 年河南省科技研发经费投入较2017 年增长15.36%，占全国的3.41%，研发经费投入强度达1.40%，全国排名第9。

从图1 可以看出，河南省R&D 经费投入远远低于广东、江苏、北京、山东、浙江、上海等地，总体创新驱动能力仍然有待提高。R&D 研究人员和经费投入主要集中在郑州，其次是新乡和洛阳，3 市占比超过50%，创新资源严重分布不均衡。除郑州、洛阳以外，其他城市民营企业创新人才短缺，中小企业经常面临着招不来和留不住等人才问题。

3.2 工业民营企业规模较小

从图2 可以看出，河南省民营企业总数不断增加，2018 年同比增长29.26%。其中，大、中型企业数量减小，小、微企业数量大幅增加。2018 年微型企业数量为1 869 个，增长432.48%，占比从2017 年的3.47%增长至2018 年的14.31%。小型企业也有所增加，2018 年小型企业数量为9 616 个，增长26.48%。2018 年工业规模以上民营小、微企业数量占比合计高达87.93%。

3.3 民营企业存在人才紧缺问题

河南省民营企业中，中、小、微企业占比较多，企业规模小，发展平台低，引发高层次人才引进困难等问题。根据河南省民营经济发展趋势，民营企业急缺高新技术型人才、创新领军人才。民营企业人才培养机制不健全，人才培养资本投入不足，导致优良人力资源供需不平衡。

4 推动民营经济健康发展的措施

4.1 进一步加强科技创新

河南省应持续优化创新环境，进一步完善创新驱动发展政策体系，确保充分满足资本、人才、科技等创新要素的供给。继续增加科技人才的培养，加大R&D经费投入，吸引更多高校毕业生参加研发项目。逐步提高创新活力，加快科技成果转化，及时投入市场[4-5]。

4.2 优化工业产业结构，加大对民营企业的支持力度

2019 年，河南省产业发展的重点任务是以供给侧结构性改革为主线，落实习总书记视察河南重要讲话精神，优化结构，促进全省工业高质量平稳增长。应加大对民营经济的支持力度，加大对工业小、微民营企业的扶持，落实对小、微民营企业的融资优惠政策，增加融资渠道，降低融资成本，落实对小、微民营企业的减税降费政策，进一步降低经营成本，促使其逐步扩大生产经营规模，增强其对河南省国民经济的贡献。

4.3 搭建人才供需对接平台

河南省政府应发挥政策性作用，给予一定的财政补贴，支持民营企业引进和培养人才。企业应不断完善人才培养机制，增加人才培育资本支出。通过校企合作，培育企业需求的专业人才；通过产学研合作，引进有建树的专家和科研带头人，带动高校研究生人才培育并将其引入企业，实现高校人才培养和企业使用的无缝对接。