平民视角下太原市小店区高质量发展研究

□王家琛

（太原师范学院 山西 晋中 030600）

1 太原市小店区区域发展概况

1.1 小店区区位条件概况

小店区位于太原市东南部，东与晋中市榆次区接壤，南与清徐县毗邻，西与晋源区隔汾河相望，北至南内环街，与迎泽区相连。全域面积295 km2，其中山区面积约49 km2，地势北高南低，以平川为主，东部是山区丘陵。全区四季分明，属温带季风气候区。辖区内有汾河、潇河，以及五龙沟沙河、黑驼沙河等季节性河流。中华人民共和国成立后，主管部门于1970 年在此区域建南郊区，1998 年对南郊区区划进行调整设小店区。全区辖1 镇2 乡7 个街道办事处，39 个行政村，121 个社区（69 个城市社区、52 个城中村社区）。全区的城中村，占全市城中村总数的1/3。区内有山西大学毛泽东主席挥手立像和孙家寨延圣寺两处省级文物保护单位，以及小店牺汤、二鬼摔跤、狄仁杰传说等省级非物质文化遗产12 项[1]。

1.2 小店区区域经济发展概况

小店区是太原市城市建设的“主战场”。近年来，落地小店区的省、市重点工程项目达到126 项，累计投资近600 亿元。小店区是太原市域范围内产业布局的主要区域。北部长风—亲贤、体育西路、南中环街、康宁街等6 个成熟商圈吸引了沃尔玛、家乐福等世界500 强企业和王府井、茂业天地等一大批国内知名企业入驻，消费品零售额占全市总量的26.5%，是城市商业经济繁华的新标志区域。

近年来，小店区快速发展，吸引了恒大、万科、保利、深圳茂业等国内大型地产企业前来投资，开发建成了星河湾、恒大绿洲、首开国际等一大批楼盘。小店区已成为市内外民众择居择业的首选城区。

随着清华控股创新基地、富士康工业园区、太原重型机械集团有限公司等一批大型企业园区落户城南，小店区已成为太原市创新驱动、转型综改、装备制造的主要布局区域。

小店区科教资源丰富，有百年老校山西大学、山西财经大学等高等学府；有核工业第七研究设计院、太原航空仪表有限公司、中国辐射防护研究院、北方自动控制技术研究所等科技型驻地单位；拥有山西大医院、山西煤炭中心医院、武警总队医院、太航医院等47 所省内著名医疗机构。行政区划范围内有国家级太原高新技术产业开发区、国家级太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、山西科技创新城等功能区，累计征用小店区国土面积47.18 km2，约占全区行政区划面积的16%。山西省委、省政府作出建设转型综改示范区重大决策部署，主要布局区域在小店区。小店区已成为太原市开放发展的主阵地[2]。

2 小店区区域高质量发展的优势与不足

2.1 小店区区域高质量发展的优势

2.1.1 发展政策机遇

党的十九大以来，小店区在太原市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大胆创新、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，跻身中部地区一流城区而努力奋斗。2020 年5 月12 日习近平总书记在山西太原考察调研，期间先后来到山西转型综合改革示范区政务服务中心和位于太原城区小店区界内的汾河晋阳桥段，了解太原市内企业复工复产、生态环保与污染防治等情况，为未来发展指明了方向，提出了宝贵意见[3]。

2.1.2 劳动人口丰富

小店区流动人口多且占人口比重较大，常住人口82.9 万人，外来流动人口保持在75 万人左右，占全市总人口的47.5%，人口密度5 353 人/km2。可参与劳动的人口数量多，为区域经济发展提供了持续且稳定的劳动力供给及消费日用品的人群。由图1 可知，2015—2019 年，小店区外来流动人口数量稳定，始终稳定在总人口的1/2 以内，为小店区经济发展提供了稳定的劳动力。

2.1.3 基础设施完善

近年来，特别是第二届全国青年运动会举办以来，小店区各类交通基础设施及配套设施全面完善，快速路横贯南北，为车辆南北穿行提供了极大的便利，武宿国际机场、太原南站、太旧高速、太长高速四大交通枢纽分布在小店区，形成了辐射国内的3 h 经济圈和省内1 h 经济圈，交通通达度提高[4]。

2.1.4 历史发展势头良好

山西省人民政府网站上公布了《2019 年太原市县域经济发展特点分析》，对2019 年全市县域经济发展情况进行了分析。通过数据可以看到，2019 年太原市10 个县域中，小店区域地区生产总值超过100 亿元，为455.5 亿元，名列前3 位，增速为11.2%，高于太原市平均水平。小店区县域服务业占GDP 比重超过1/2，为51.8%。在中国中小城市网发布的“2019 年度全国投资潜力百强区”中，小店区再次入选，并比2017 年度提升了5 个名次。

2.2 小店区区域高质量发展的不足

2.2.1 不合理的行政约束与管制

不合理的行政约束与管制主要体现在道路交通和城市管理等方面。在道路交通管制方面，许多路段没有明显的探头提示和各类限制性指令，一些交警在不影响交通的路段随意贴罚单，给机动车驾驶人带来经济损失与心理压力，逐渐丧失对行政单位公信力的认可。在经济主体的经营活动不影响交通秩序的前提下，一些城市管理人员采用简单粗暴手段直接干涉经济主体正常的经营与营销活动，造成当地居民负面社会情绪不断累积，干预手段粗暴单一，会造成负面的社会情绪普遍化，加剧群众对行政主管部门的不满情绪与敌意。

2.2.2 违背生态优先战略的大拆大建

小店区内的一些城中村与当地居民及外地劳动者的生存居住息息相关，较低的生活成本有助于维系他们的个人生计，然而，包括当地政府在内的全国许多地方，为了每年GDP 数值以及地块开发后增值带来的土地财政，都在通过各种看似合理实则违背基层意愿的方法获得建设用地指标，以“招拍挂”等形式将农业集体用地转为城市建设用地，实现土地用地类型的转移。这虽给地方政府及开发商带来当前临时的高收益，但为未来经济的可持续发展、生态保护埋下了隐患，压缩了农民的生活空间，为当前及未来普通劳动者维持生计造成了额外的经济压力与负担。

3 小店区区域高质量发展对策

小店区要高度重视区域经济的高质量发展，把握历史机遇和良好的发展势头，率先垂范，从劳动者面临的实际困难和需求出发，快速响应，提供各类便利与周到的政务服务，努力克服各类人为设置的不合理、不合法的体制机制障碍，充分发挥人口数量优势和基础设施优势，最大限度地减轻劳动者的生存负担与生活压力，引导全区企业以及各类一线劳动者充分利用当前小店区的高质量发展政策、产业布局等方面的优势，努力规避区域发展劣势及对区域发展的制约与负面影响[5]。

3.1 破解不合理的行政管理，促进经济发展

3.1.1 稳就业保民生，发展地摊经济

在大众创业、万众创新的社会氛围下，在“六稳六保”的政策指引下，小店区各级各类行政系统要支持企业、个体经销者等各类经济主体，始终践行创业包容、创业引导与创业帮扶，在法律法规允许的范围内创新生产经营体系。

同时，相关部门要重视民意对执法工作者工作方式的监督，监督工作人员的工作作风，促使他们改变不合理的监管方式，不能因为一些小的作坊、门面和摊位处在发展初期，暴露出一些浅显的矛盾就通过没收、罚款等粗暴管理方式给予一次性扼杀，伤害创业群体的感情，给个体经营者造成难以承受的损失，最终破坏营商环境，透支监管部门公信力。在实际工作中，参与监管的工作人员要允许地摊经济自由发展，尝试为游走在城镇街头的个体经销商划设相对固定的摊位，避免摊位扎堆占用公共交通空间，进而造成交通堵塞。

3.1.2 深化“放管服”，优化政务服务流程

各级各类行政主管部门抓住行政审批制度改革这个重点，着力优化服务、提升效率，对标国际国内可操作的惯例和先进做法，最大限度地激活市场内发展主体的能量、调动生产经营主体和所有消费者创新创造的积极性，并运用严谨的法律制度和事中事后监管，保障经济社会和谐稳定、高效优质运行。

3.2 以人为本落实生态优先战略，促进绿色发展

各级各类行政事业单位要以企业和创业群众为主导力量，尊重企业与创业群众的主体作用和能动性，为实现产业链基础上的价值链增值提供政务服务的各项便利。同时，在完善价值链的过程中，在绿色、共享等理念的引导下，从实践中践行生态优先战略，配套资源回收与循环系统，在各个乡镇、街道办、社区内率先推动建立垃圾分类回收点，对资源实现有效的分类整合，构建资源分类回收链，打造区域经济发展的新动能和绿色增长极。以社区为单位，为自发参与垃圾回收资源分类的群众正名，鼓励他们继续为资源分类分拣回收作出贡献。在区域经济发展的同时，为生态环境的健康、可持续发展保驾护航，真正实现生态优先下的高质量发展。