努力建设工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的农村产权市场

王双林

“小康不小康，关键看老乡。”2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划实施的收官之年。在这一年里，中国产权协会农村产权交易分会的会员单位，在各地党委、政府的坚强领导下，在中国产权协会和交易机构总部的指导下，在迎战新冠病毒疫情的大考之中，服从大局、守望相助、攻坚克难，同时稳步推进了农村产权交易市场建设，并取得明显的成效，交易业务规模稳中有升。中国产权协会农村产权分会的会员单位在全面建成小康社会的最后一公里上，跑出了优良的成绩单。

“天下难事必作于易，天下大事必作于细。”中国产权协会农村产权交易分会于2019年8月20揭牌成立后，注重起好步，开好头，打好基础，稳健前行。一是突出主业，发挥职能作用，在全国以及境外部分地区产生了一定的影响。二是围绕开拓农村产权交易市场目标，启动了市场建设情况摸底调查，掌握了农村产权交易市场主体结构和数量。三是组织了农村产权交易市场信息化建设课题研究，探索运营模式，加强了会员走访和交流沟通。四是积极向地方政府、国有企业事业单位、社会公众推介农村产权交易业态，组织或参加了黑龙江、广东等地的农村产权市场业务交流活动。五是发展新会员和扩大会员队伍，目前已经有5家单位申请加入本分会。

基于以上工作局面，在迈进2021年的前2天，在2020年中央农村工作会议闭幕后的第1天——12月30日，中国产权协会农村产权交易分会召开了一届二次理事会会议，而后进行了农村产权交易市场建设经验与业务案例交流活动;会议活动以视频方式进行。在第一届第二次理事会会议上，研究了会员发展事项、审议了部分副会长人选调整方案。在农村产权交易市场建设经验与业务案例交流会上，北部湾产权交易所集团、天津农村产权交易所、黑龙江农村产权交易中心，给大家分享了建设农村产权交易市场的工作经验及相关案例。这些经验与案例，具有鲜明的中国特色、新时代特征和城鄉一体化的取向;发出了产权交易行业积极融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要信号。

——北部湾产权交易所集团，结合农村集体产权制度改革尤其是农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，加快推动建立全自治区统一联网，自治区、市、县、乡（镇）四级联动的农村产权流转交易市场体系，初步形成“1+N”模式。全区已有28家县级交易中心实现全区联网。在县级平台建设上：2013年起，北部湾交易所设立“农村产权交易中心”，作为独立运作部门探索农村产权交易市场建设。与田东县政府共建广西首家农村产权交易中心——田东县农村产权交易中心，探索形成了农村金融改革“田东模式”并被推广到全国农村。在市级平台建设上：2014年2月，北部湾交易所与玉林市政府共同出资设立了广西首家设区市农村产权交易中心——玉林市农村产权交易中心，在交易技术、运营机制、市场服务等方面积累了经验。在自治区（省）级专业平台建设上：2016年2月，北部湾交易所组建第一家自治区级农村产权交易专业机构——广西林权交易中心，探索以资源优势产业为带动的要素平台建设模式，并在各重点林区设立县级交易服务站，开展了区、市、县三级平台运营体系的有益探索，探索出“以林带农”农村产权交易市场建设的路径，林权交易额年均为20至30亿元。

——天津农村产权交易所，经历了原天津产权交易中心由事业单位向公司制企业转制的改革过程，并以体制改革为动力大力开拓农村农业产权交易业务机制，使区、县、乡一体化的土地交易市场体系日趋完善。近年来，将集体经济组织股权托管交易平台，打造成了服务深化农村集体产权制度改革、发展壮大新型集体经济的重要数字化基础设施、配套农村集体产权制度改革的公益性平台，搭建集体经济组织股权托管登记平台。在这一平台上完成的交易业务项目，曾经被国家发改委领域评选为全国范围公共资源“三农”方面的创新成果。此外该交易所还开展了农村基础设施建设工程招标采购及资源性资产交易业务。

——黑龙江农村产权交易中心，以新发展理念推进农村产权交易市场体制机制改革落地实施，将本机构视作市场基础设施置于政府统筹协调监管之下。相继承接了来自当地政府农业农村、国土资源、人力资源、环境保护、国企监管、金融监管等多个部门的委托事项或业务。在统筹协调政策和政府财力支持下，初步建设起来整合省、市、县、乡、村5个层级信息，包括交易项目、新闻动态、通知公告、政策汇总、线上咨询、招标采购、竞价摘牌、交易规划、金融服务等10大功能模块、15个子系统和1个综合交易系统，形成了面向社会、服务大众、功能完善的网络平台。交易机构、服务对象、监管部门可以通过这个平台完成信息交互、在线交易和适时监管，提供“一站式”服务。

上述三个单位介绍的市场经验和业务案例，属于深耕农村产权交易市场的建设性行为，是我国农村产权交易市场建设整体面貌的一个缩影，对于传统产权交易行业如何向新时代产权交易行业跨越，具有前瞻意义。通过听取3家单位的经验与案例分享， 令人耳目一新并油然深思：

一是，从我国广袤大地的南、北、中三个区域看到了近年来农村产权交易市场的蓬勃生机。

二是，从省（直辖市）、市、县、乡、村五个层级的乡村振兴行动中发现了众多商机。

三是，从完善产权制度和要素市场化配置两个重点落地效果中见证了市场预期。企业国有产权交易机构乃至整个行业的创新、转型、发展动能将更加强劲。

四是，我们更加有理由坚定信心并树立使命感——坚定对建设好农村产权交易市场的信心，树立对于优先发展农村农业、全面推进我国乡村振兴的使命感。

总之，国有产权交易机构面向农村产权交易市场拓展业务大有奔头。

2020年10月召开的中共十九届五中全会宣布开启建设社会主义现代化国家的新征程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中指出：

“推进 土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。”

“强化以工补农、以城带乡、推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”

“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换，双向流动，增强农业农村发展活力。”

《中共中央建议》中这些重大论断与部署，完全符合我国产权交易资本市场的发展需求，指明了其根本发展方向。

2021年是国家“十四五”开局之年。在新的一年里，将迎来中国产权协会成立十周年。作为中国产权协会分支机构之一的农村产权交易分会，我们将以成立一年多来的工作为基础，力争登上一个新台阶。我们要坚持新发展理念，认真贯彻落实中共十九届五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施好《全国产权交易行业“十四五“规划》和《全国产权交易行业落实<中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见>的实施意见》，充分发挥中国产权协会农村产权交易分会的引领、协调、纽带作用，树立新理念、适应新布局、履行新职能，以建设工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的产权交易资本市场为愿景，做好以下三个方面的重点工作。

一、树立产权交易资本市场与公共资源交易平台融合发展的新理念，积极承接并完成要素市场化配置方面的建设任务。

在习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念所引下，持续多年的全国范围的公共资源交易平台整合共享改革实践，已经在产权交易行业催生出一个新理念，就是产权交易资本市场与公共资源交易平台融合发展新理念。近几年来，这个新理念正在体现为政府的决策政策、转化为市场的布局格局，见诸于产权交易行业的行动行为。

——2016年5月，按照国务院关于公共资源交易平台统一整合的要求，重庆市委、市政府决定在重庆联合产权交易所集团加挂“重庆市公共资源交易中心”牌子，将工程招投标、机电招投标、政府采购、土地与矿业权出让等交易服务职能整合纳入。由此，重庆联交所集团成为全国首个以产权交易机构为主导，实行一体化、企业化、市场化运营的省级公共资源交易平台。

——2019年1月8日，山东省公共资源交易协会在济南正式成立。该协会由山东省发展和改革委员会主管。山东产权交易中心暨山东省公共资源（国有产权）交易中心为首任会长单位。2020年12月15日，山东省政府批复同意组建山东产权交易集团有限公司。该交易集团组建后，加挂山东省公共资源（国有产权）交易中心牌子。

——2020年12月24日，上海市委副书记、市长为上海市公共资源交易中心揭牌，并开通公共资源“一网交易”总门户。上海市公共资源交易中心与原上海联合产权交易所正式转变为一体化、企业化、市场化的公共资源交易场所，同时还保有金融基础设施的部分功能。

上述三地产权交易机构与公共资源交易中心整合共享的进程表明，建设工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的产权交易资本市场，已经具备了比较充分的政策基础、实践基础、设施基础。这对于历史上以从事城市经济活动特别是以企业产权转让为主业的产权交易行业来说，树立产权交易资本市场与公共资源交易平台融合发展的新理念，这是大势所趋;将产权交易资本市场与公共资源交易平台融合发展的新理念转化为行动，适逢其时。

二、适应优先发展农业农村和全面推进乡村振兴的新布局，积极参与推动城乡要素平等交换双向流动方面的实务运营。

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。当前，产权交易行业正在学习贯彻党中央关于“構建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局“的重大部署。笔者经学习思考逐步悟出一些逻辑：“优先发展农业农村和全面推进乡村振兴”这个新布局，就是“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”构建过程当中的一步先手棋。对于产权交易行业来说，适应新格局，是适应新布局的总要求;适应新布局，是适应新格局的具体化;为了适应新格局;首先就要适应新布局。

基于上述逻辑，笔者在自体力行的同时，且向中国产权协会农村产权交易分会及其全体会员提出如下业务建议：

——传承企业国有产权交易机构的服务文化，发挥为国资国企保值增值服务的有效做法，展现阳光平台的信誉和热忱，去服务农民合作社、家庭农场、合伙企业乃至个体农户等农业农村市场主体。让正在兴起的农村产权交易市场不断释放能量，能够同时成就劳动者共同富裕梦想与人的全面发展目标。

——助力立法机关和行政机关，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。拓展城乡一体化的建设用地市场业务，为实施农村集体经营性建设用地入市交易和流转提供服务。积极探索健全城乡统一的建设用地市场和实施农村集体经营性建设用地入市制度。

——努力推动城乡要素平等交换、双向流动的政策落地。在产权交易活动过程中，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。以传统企业产权交易机制制度为借鉴，研究如何从流转交易角度保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

三、履行中国产权协会分支机构的新职能，做好农村产权交易分会自律建设方面的工作。

“求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源”。中国产权协会是在国务院社团管理机关登记并成立的，以从事产权交易业务的交易机构为主体，包括企业法人、事业单位法人和新经济组织自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织。中国产权协会分支机构农村产权交易分会依法依规依章程，注定是全国性、行业性、非营利性社会组织分支机构。其根本发展方向为社会化、市场化、法治化、数字化;其基本职能在于引领本分会全体会员单位进行自律建设。为推进农村产权交易市场体系建设做出社会组织一个分支机构应有的贡献。

——我们要发挥分会的社会组织专业功能，帮扶农业农村市场主体研究完善产权交易制度，细化业务规则，在业务运行、服务创新和市场监管等方面加强行业自律。

——我们要积极发展分会的会员，壮大农村产权交易市场的服务队伍。主要是发展增量会员，就是说，从中国产权协会现有老会员范围之外的市场主体当中发展新会员，例如，在地市级或县级农村产权流转交易运营机构当中发展新会员。

——我们要发挥社会组织在政府和市场之间的桥梁与纽带作用，加强与各级政府的沟通，当好政府的参谋，向各级政府宣传、推荐行业典型案例，扩大行业影响力，积极为行业争取政策支持。

——我们要继续开展《产权交易行业参加我国城乡一体化产权交易资本市场建设课题》研究。该项工作建议由会长单位———北部湾产权交易所集团牵头，本分会各会员单位为课题组成员，制定计划，分工合作，尽快拿出课题研究成果。

——我们要及时组织起草制订《农村产权交易分会贯彻落实<全国产权交易行业十四五发展规划>的实施方案》，规划搭建全国统一的农村产权交易共享平台。力争在“十四五”期间，实现县域以上农村产权交易机构信息全覆盖，进而为最终建成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的农村产权交易市场体系，作出本分会应有的贡献。

（作者为中国产权协会副秘书长、中国产权协会农村产权交易分会执行副会长。本文系作者2020年12月30日在农村产权交易经验案例交流视频会议上的主题演讲）