“一带一路”倡议的回顾与展望

王博永

1  “一带一路”倡议是新时代我国对外开放的重大举措，是构建人类命运共同体的伟大实践

2013年9月，习近平总书记提出了共建“一带一路”倡议，七年来“一带一路”倡议坚持以共商、共建、共享为原则，“以和平合作、开放包容、互学互鉴，互利共赢为核心的丝路精神”为指引，始终强调团结合作，先后实施并发起创办亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金、建设境外工业园区、加强同中东欧国家合作的重要倡议和举措，引起越来越多国家和地区的热烈响应，不仅有力推动了各国之间的经贸合作，而且对于完善全球经济治理体系、推进经济全球化健康发展发挥了重要作用。可以说“一带一路”倡议已经从理念转化为行动，从愿景转变为现实，实现了全面深入发展，其国际影响力也在不断提升。

2020年新冠肺炎疫情突如其来，给各国人民生命安全和身体健康带来了严重的威胁。同时，世界经济遭受严重冲击，产业链、供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，一些国家特别是发展中国家经济社会发展面临着严重的困难，在此情形下，我们更加需要走好团结合作之路。2020年6月，习近平总书记向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表书面致辞，重点提出：把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。由此在新的国际形势下，“一带一路”倡议为世界各国团结合作，共同应对全球治理危机和重大风险挑战贡献了中国智慧、中国方案，为携手推动构建人类命运共同体指明了方向。当今世界正面临百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，但与此同时，国际形势的不稳定性、不确定性也更加突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字成为摆在全人类面前的严峻挑战。我国提出的“一带一路”倡议，正是积极应对世界大发展、大变革、大调整、着眼于世界各国人民追求和平与发展共同梦想的重大举措。

2  致力于把“一带一路”打造成为团结应对挑战的合作之路

要主动对接联合国2030年可持续发展议程，推动有关合作项目积极接轨联合国可持续发展目标，并在消除贫困和饥饿、增进人民健康与福祉、引领科技和制度创新、恢复全球经济社会发展等方面切实发力。

一是将“一带一路”打造成共享健康之路。當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给全球公共卫生安全带来巨大的挑战。以全面提升世界各国人民健康水平为主线，以双边和多边合作机制为基础，需要进一步创新合作模式，加大公共卫生基础设施建设，健全完善惠及全人类、高效可持续的全球公共卫生体系。特别是要充分发挥中国企业在远程医疗技术等方面的优势，在“健康丝绸之路”建设中深化国际交流与合作，大力推广先进医疗技术和现代健康理念，

二是将“一带一路”建设成为经济社会复苏之路。七年来，以我国企业参与建设的“一带一路”境外工业园区为例，到目前为止已累计投资340亿美元，上缴东道国税费30亿美元，为当地创造就业岗位32万余个。但是，今年受到疫情的冲击，全球经济陷入衰退，“一带一路”境外工业园区的订单大幅度减少，招商引资难度加大，导致沿线一些国家经济社会复苏缓慢。为此，把“一带一路”打造成促进经济社会恢复发展的复苏之路尤为重要。一方面，必须聚焦于发展这一根本性问题，充分发挥各国的比较优势和发展潜力，推进实现“一带一路”沿线区域经济社会融合发展。首先，要重视“一带一路”产业创新发展，在农业、商业、制造业、能源、交通、物流等多个领域，抓住新一轮产业革命的历史机遇，重点培育新产业、新技术、新业态，促进信息技术与传统产业融合发展;其次，“一带一路”沿线各国要高度重视金融对现代经济发展的核心作用，在创新投融资模式的同时，要建立起稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，以实现金融创新与风险防控之间的利益关系平衡。这对于抗风险能力较弱的发展中国家而言至关重要;再次，要加强新型基础设施建设，根据2020年ADB（亚开行）研究报告，电力短缺、交通通信发展滞后仍是“一带一路”沿线许多国家的短板，在新型基础设施建设以及网络体系建设等方面，这些国家仍有非常巨大的市场需求。所以，以“一带一路”倡议为契机，要围绕关键通道、关键城市加快提升基础设施水平和联通便捷水平，通过建设能源互联网、交通走廊，跨区域物流体系，为“一带一路”沿线各国经济发展、民生就业提供更好的保障。同时借助利用“一带一路”新兴市场为新时期构建国内国际双循环相互促进新发展格局提供强大助力。另一方面，要推动“数字丝绸之路”建设，为经济社会复苏注入新的动力。数字经济始终是“一带一路”倡议合作的亮点，尤其是在疫情期间，丝路电商呈现了爆发式增长，电商平台有效串联了世界防疫物资的供需。所以应该看到，“一带一路”数字经济存在广阔的创新发展空间。今后应当加强我国同“一带一路”沿线国家，特别是发展中国家，在网络基础设施建设、网络安全、数字贸易等方面的国际交流。

三是推动“一带一路”倡议政策联通和规则对接。随着“一带一路”投资贸易规模的不断扩大，及其合作方式的日益多样化，跨境电子商务、跨境数据流动、跨境数字贸易的新产业、新业态、新模式，不断加快发展。相关的政策标准、规则和制度都亟待完善。只有实现“一带一路”政策联通和规则对接，才能够为“一带一路”建设提供更加坚实有效的法律和制度上的保障。下一步结合“一带一路”沿线各国国情，需要以更加灵活的方式加强政治联盟和规则对接。首先要在共同遵守和维护国际公约、国际条约、国际协定和国际法原则的基础上，稳步推进“一带一路”倡议的政策联通和规则对接;其次从顶层设计着手，可以通过编制合作规划、签订政府间协议、建立对接平台、实施项目清单等方式，加强“一带一路”参与的政策联通及规则对接;再次，从务实合作切入，现在急需率先启动一批能够凝聚各方共识、具备成熟条件的国际合作项目。在项目实施过程中，寻求政策联通和规则对接的有益实践方案，为破除“一带一路”倡议面临的制度性障碍探索可行路径;最后，要尽早建立起涵盖诉讼、仲裁、调解、和解等方式在内的多元化商事争端解决机制，为“一带一路”倡议中的商事争端解决提供高效、透明、便捷、公平、公正的法律服务和制度保障。

“一带一路”倡议源于中国，属于世界，是一个开放包容的合作平台，是各方共同打造的国际公共产品。展望未来，为了能够更好地服务共建“一带一路”，“一带一路”研究也需要进一步强化战略思维，彰显问题意识，紧贴“一带一路”实际，推出更加具有战略性、系统性、预见性、专业性和可操作性的研究成果。我们要相信，只要共同努力，携手共同建设好“一带一路”，就一定能为世界和平与发展，为全球经济复苏，构建人类命运共同体不断做出新的更大贡献。

（作者为国家创新与发展战略研究会副会长兼秘书长兼“读懂中国”基金会秘书长）