PPP项目融资阶段会计核算与税务处理探讨新探

史婧

PPP是当下应用比较广泛的一种项目融资方式，主要是围绕项目来实施投资方式，考虑到项目的利益、政府的扶持以及资金有所保障进而实行的一种投资方式。而项目建设需要相应的资本，政府要能够给予极大的关注和支持，进而才可以确保项目正常开展和实施，而且政府的扶持和项目取得的利益可以用于偿还贷款，进而能够产生良好的作用。以下就PPP项目融资阶段出现的一些关于会计核算与税务处理方面的问题进行全面分析，以落实下一步解决的措施。

一、 PPP项目融资阶段会计核算相关问题

（一）会计核算制度不完善

当下国家经济在快速地发展，而PPP融资模式也在被积极广泛地应用到相关工作中，并且很多的专家学者对于PPP融资模式进行了深入地分析和研究，通过对当下国家的PPP融资模式进行分析研究可以得知，相关的会计核算制度并不完善，而且在具体实施过程中会出现一些问题，并且会受到相关方面的影响。例如，融资渠道、资金监管等问题，为了能够保障PPP融资模式正常顺利地应用，需要完善会计核算制度。

（二）借款相关费用支出问题

PPP项目的生产建设成本是特别经营的重要组成部分，项目的借款产生的成本是否可以代替特别经营权益的资产估值成为初始阶段核计的组成部分，而具体问题需要相关人员给予积极的重视和深刻的认识。通过对一些制度条约进行分析得知，符合具体条件的相关资本如果要能够正常使用，那么就需要落实生产工作。但是通过了解获知，没有明确体现出相关的资产和借款相关费用资本化的实际效果。当下我国对于一些无形资产有了一些规定，在确保无形资产借款相关费用资本化的应用下，如果需要独立完成无形资产的相关费用资本化，那么就应该将其作为无形资产的一个组成部分。很多情况下，PPP项目和一般的无形资产项目存在着一些差异，从表面看PPP项目不是单纯地购入无形资产的行为。

（三）项目产权主体不清晰

在实施PPP项目融资模式下在实施会计核算的相关工作过程中，项目产权主体在确立方面存在一些问题。在了解一些产权相关主体所提供的会计核算信息数据的时候，同时也提供了一些关于会计工作和PPP项目融资模式之间结合的一些数据。当下会计核算工作仅仅是将企业的相关财务工作进行整体处理，并没有针对一些细化的财务工作进行处理，因此，这种核算方式和PPP融资模式并不能够有效地贴合。

二、 PPP项目融资阶段会计核算具体措施

（一）及时完善PPP融资阶段会计核算体系制度

PPP融资模式逐渐被相关从业人员关注和重视，并且也不断获得了认可和肯定，而且一些政府招商部门也在积极引入这种合作模式。PPP融资模式是一种新型的合作发展模式，而且这种模式越来越趋于成熟。在具体应用和落实的过程中出现了一些问题，进而会影响到相关的会计核算工作的正常开展和实施，所以制定PPP融资阶段会计核算体系制度问题需要迫切解决。在国外的PPP融资项目中，相关的会计核算体系制度仅仅明确了一些特殊经营方面的资本管理以及收支方面的会计核算要求，却没有针对一些外包项目或者个体项目进行规定。在我国的一些企业中，在开展和实施会计核算工作时，会根据建设转让模式中的会计核算要求来进行，因此，需要及时完善PPP融资阶段会计核算体系制度，在完善了PPP融资阶段会计核算体系制度以后，才可以有效解决关于会计核算方面的工作问题，进而加快推进PPP项目的落实。

（二）明确产权归属问题

PPP融资模式会计核算中产权归属问题是比较关键的问题，而对于资产所制定的标准也多种多样。一般情况下是政府作为主导，实施外包项目或者个体项目的资产管理工作，PPP项目中的一些特别经营方面的资产可以被认为是无形的资产，而这也符合了金融资产的相关要求，因此能够更加明确产权归属问题。在此后的工作中，根据相关的规定要求实施会计核算以及相关的税务处理工作，这一方面的资产在具体的核计过程中，可以将PPP项目特别经营方面的资产视为无形资产来处理，而且不需要进行细化。应用这种方式以后在进行资产的分类和划分的时候，就可以有效地规避由于分摊方式不合理而产生的企业经济效益的相关问题。而无形资产应该根据特别经营方面相关要求实施不同的分摊方式，这样就不用另外计算剩余资产，而且还可以将特别经营权益下的入账进行分摊。

（三）特别经营权资产借款相关费用的分类

PPP项目在得到落实的过程中所产生的借款相关费用如果没有应用，那么就可以视为总资产的一个组成部分，而且也可以定性为项目的资本。这时项目所产生的相关费用在具体的落实过程中就不能产生积极的作用和效果，因此应该在项目投资得到落实以后，加大产生的经济利益。因此在PPP项目落实的过程中，应该将特别经营权资产相关费用进行科学合理地分类，这样就能够形成资本化。

（四）明确项目产权的归属单位

在这种形势下，一般采取将复杂的产权单位实施分解方式，这样就可以产生不同的会计单位，进而就能够有效地解决会计核算相關问题。根据PPP项目产权的具体要求，不同的投资单位就会产生不同的会计单位。而一些投资的单位在和政府合作的过程中，会被定义为较大的会计单位。在分析PPP项目的会计核算工作过程中，应该根据具体的要求将小的会计单位实施统筹分类，这样就可以清晰地展示出和其他单位之间的产权明细以及归属问题。在具体的财务公示过程中，要详细参考小的会计单位的公示信息，这样才能掌握不同的单位不同的财务信息，有利于明确项目产权的归属单位问题的解决。

三、PPP项目融资阶段税务处理方面的问题

（一）没有充分掌握PPP模式下的税收覆盖情况

当下一些税务管理制度没有对PPP模式下的税收进行明确规定，例如，在项目的施工过程中，一些社会的投入资本在取得了相应的补助以后，具体的纳税方式和纳税制度没有明确规定。当下国家为了大力推动经济的发展和实施基础项目建设工作，也积极制定了相关的纳税政策制度。关于这方面的纳税政策制度和PPP模式并不能有机地契合，因此具体的纳税工作产生了一些问题。首先，相关的优惠政策和扶持制度并没有全面覆盖。而由于PPP项目所影响的范围很大，所以当下的税务优惠政策和扶持制度并不能给予PPT项目提供有利的条件，而且PPP项目一般工期比较长，所以难以享受到这方面的优惠政策。

（二）社会的投入资本获得补助后的纳税制度没有相关要求

为了确保PPP项目能够有效地开展和实施，政府方面应该对社会的投入资本给予相关的补助。但是对于政府给予补助后的社会资本没有明确规定纳税问题，确切地说政府给予相关补助的受益对象是社会大众，社会投入的资本并没有享受到具体利益。因此，政府的相关补助并不是不需要纳税，这也成为了社会投入资本产生额外收入的一种方式。

四、项目融资阶段，税务处理相关办法

（一）完善税务相关政策制度

当下税务相关政策制度对于PPP项目具体的内容要求比较欠缺，而且一般只针对部分企业或者公司，因此并不适合PPP项目。当下PPP项目在快速地发展，所以对于具体的相关政策制度问题需要得到积极地关注和重视，并且需要及时制定具体的解决办法，而相关的企业单位应该给予积极的配合和支持。

（二）对于PPP项目税务处理工作需要给予积极的指导

一般情况下，PPP项目工期比较长，而且项目投资比较大，牵涉到的投资企业或者个人比较复杂，并且投资目的也不同，所以相关的工作负担比较大，工作模式比较复杂，而且产生的问题也较多。这方面的问题会影响到PPP项目融资阶段税务处理相关工作的正常开展和实施，因此如果想要有效落实税务处理相关工作，那么就应该对于PPP项目税务处理工作给予积极的指导，能够针对税务工作进行分类处理，分项实施。

（三）制定不同的税收补贴政策制度

很多的PPP项目和公共事业以及社会服务是密切相关的，而且公共事务以及社会服务不能根据市场经济下的商业规则进行定价，因此就会造成社会的投入，资本和投入企业根据实际情况设定具体的价格。所以为了确保PPP项目的正常开展和落实，不但需要制定相关的补助政策，而且对于税务处理相关工作也应该制定不同的税收补贴政策制度。在税收相关的补助政策落实的过程中，也需要根据不同的情况给予不同的政策倾斜。根据具体的PPP项目进行科学合理地分类，这样就可以根据项目类型的不同性质和情况落实补贴政策制度。

（四）关于PPP项目中的政府补贴方面的税务处理工作

PPP项目模式一般和政府的公共事业相关，很多时候可以替代政府的公共事务处理职能，所以和一些其他性质的企业相比较而言，政府层面会给予更多的补贴，而关于PPP项目中的政府补贴方面的税务处理工作需要特别对待，要根据具体情况以及政府方面的要求制定不同的税务处理制度，最終提高PPP项目的应用率，促进PPP项目正常开展和实施。

五、结语

总而言之，通过以上的分析和研究可以得知，会计工作人员应该完善本职工作，将会计核算与税务处理工作落实到位，提升专业技术水平，需要及时解决问题，进而提升企业会计税务工作效率和质量，并且还要深入分析研究会计核算与税务处理工作模式，积极应用科学的PPP模式，进而确保PPP项目融资模式的应用效果，提高PPP融资业务工作质量。在会计核算与税务处理工作共同实施的前提下，保障了基建工程的有效落实。

（作者单位：甘肃第四建设集团有限责任公司）