研究房屋建筑和市政基础设施工程招标的难点

林振程 罗伟泰

1. 广西机电职业技术学院 广西 南宁 530007；2. 广西自然资源职业技术学院 广西 南宁 532199

对于建设工程项目招标工作来说，其属于一项专业性很强的商业活动，同时也是一项复杂的系统工程，在实际展开的过程中往往会涉及多个环节，需要相关招标工作人员自身具有较强的专业素质，同时还要有丰富的工作经验作为基础。但是由于我国招投标事业起步发展时间较晚，无论是在理论方面还是在实际操作方面往往经验积累较为有限，虽然最近几年来我国在建设工程招投标方面取得了较大的技术进步，但是在实际展开工作的过程中还是经常会遇到一些难点，对其进行针对性探索是非常有必要的。

1 监理以及造价咨询招标

1.1 存在的难点

在展开房屋建筑、市政基础设施工程项目监理以及造价咨询工作的时候，需要根据现阶段行业市场经济发展的实际情况来确定招标经济计划，这样才能使招标效果更加理想，从而使建设单位自身的经济效益得到有效保证。对于工程监理方以及工程造价咨询机构来说，属于第三方中介机构，会以第三方的角度来为建设工程项目提供相关的技术服务。这也就在很大程度上使得工程监理以及造价咨询在招标工作展开过程中，不能实现与工程建设招标同等运转，要根据工程监理以及工程造价咨询的实际特点来展开招标工作[1]。

1.2 具体措施

（1）科学确定招标单位资质。无论是监理单位还是造价咨询单位，在实际展开的房屋建筑工程以及市政项目工程建设的时候都属于参与单位，因此，要保证其具备与之相应的服务能力，这是非常关键的，要保证相关工会工作人员有丰富的同类型工程项目工作经验，这样可以对工程建设起到很大的促进作用。企业方面应该注意选择资质较高并且行业信誉度良好的监理以及造价咨询单位，要保证其内部人员结构分配的合理性，资质不同的单位往往在服务水平、人员结构分配等几个方面表现出了明显差距。因此，要保证投标单位的整体服务水平以及服务质量，同时还应该注意对服务报酬进行一定控制，使其不超出预估价格。

（2）保证评标重点选择的合理性。对于监理以及造价咨询来说，都属于第三方机构的服务范畴，为工程项目的建设提供监督、协调以及造价咨询等多种服务。因此，对于监理以及造价咨询等工作来说，在实际展开的时候往往对第三方机构自身的专业实力又很高要求，要注意从服务质量、企业信誉等方面入手对第三方机构进行考量。从现阶段我国很大一部分监理单位以及造价咨询单位实际服务开展情况来看，其自身服务质量以及服务能力参差不齐，差距明显[2]。而我国一部分招标人在对第三方机构综合资质进行判定的时候，往往还只是依靠投标书的书面评价，这也使得最终的判定准确性受到了较为严重的影响，不利于后续的项目建设工作开展。服务质量往往与价格是成正相关的，但是很多招标负责人往往为了可以实现对和工程项目建设成本的有效控制，将经济利益放在了第一位，这也使得很多时候虽然中标单位的收费水平较低，但是其能力往往也较差，这势必会是招标负责人自食其果，使得最终房屋建筑工程实际市政基础设施工程项目建设质量受到了较为严重的影响。因此，招标复杂人在进行评标的过程中应该注意对其中的重点进行把握，应该注意改变将报价作为主要评标方案的方式，而是应该注意重点考察竞标企业的工作能力以及社会声誉[3]。

2 设计阶段的招标

2.1 存在的难点

对于房屋建筑以及市政基础工程设施来说，往往设计方案的优劣会直接影响到最终建设项目的质量以及建设单位自身的经济效益。通过应用招投标的模式可以帮助企业择优选择投标单位，通过这种方式可以在很大程度上打破地域限制，从而使得竞争范围更加广阔，有利于选择出最为适合的施工单位。对于设计阶段来说，其属于项目建设中最为重要的环节之一，在这一阶段中标单位需要尽享项目工程图纸设计，同时还要进行项目拟建，并且要注意对先进的技术以及工艺进行合理运用，也通过这种方式来实现项目建设质量的同时，保证经济效益。对于设计阶段的招标工作来说，其主要工作任务体现在招标人将对项目的设想转化为可实施方案，同时这也是设计阶段最大的难点[4]。

2.2 具体措施

（1）科学明确招标发包范围。对于工程项目设计阶段的招标工作来说，其与工程监理以及造价咨询阶段的招标存在较大差别，这与设计工作本身的特点有直接关系。现阶段在展开工程项目设计招标工作的时候，通常会将其分为方案设计阶段、初步阶段以及实施阶段，因此在实际展开工程设计招标工作的时候，为了可以保证设计思路，能够贯穿于整个设计工作的各个阶段，通常需要中标单位实施初步设计，并且提供出完整的施工图纸，在此期间不再另找其他涉及单位参与此项工作。对于不同的建设项目来说，往往其在功能性要求上有较大差别，这也使得其管理模式不尽相同，一般情况下，招标人在进行设计阶段招标工作的时候，应该对其中多个阶段同时招标，这就需要招标负责人明确设计阶段的招标发包范围，这样更加有利于投标人投标。要注意以项目的实际特点以及要求为基础，经过多次对比之后确定招标发包范围，同时又不会限制设计人员的设计理念[5]。

（2）合理确定投标方案设计深度以及图纸数量。在进行设计招标工作的时候，会涉及工程设计方案、设计质量管理、技术服务保障以及设计单位自身社会美誉度等多个方面的竞争，从而实现优中选优，确定最适合的设计单位。因此，招标方在对设计方案内容进行要求的时候，要保证其内容深度以及体量与实际需求相符合，不必过度要求设计单位。同时还应该注意根据本次工程项目建设的实际情况来突出设计方案要求的重点，且对重点内容进行详细展示，有利于中标人在实施阶段与招标人共同探讨确定总方案[6]。在进行设计阶段招标时，需要投标单位提供相关的设计方案图纸，通常情况下会包括建筑单位设计图纸、建设项目的整体平面图以及立体图、设计方案手册等等。对于投标人来说，如果对图纸数量有很高要求，势必会在一定程度上提升投标成本，这也很可能减少投标人或者投标单位的投标热情，从而不利于招标人选择出最适合的设计单位。

3 工程施工阶段的招标

3.1 存在的难点

对于工程施工阶段招标来说，其主要特点体现在发包工作内容明确具体，方便招标人对投标人评标时进行横向对比，从而更容易选定投标人。但是也有很多时候投标人按照招标文件工程量表中既定的工作量进行编制报价，但是由于价格的高低并非是确定最终中标人的唯一条件，还需要对投标人自身的技术能力、经济水平、管理能力等等进行评价，这也使得施工阶段的招标工作在实际展开过程中虽然可以对投标书进行横向对比，但是确定最终投标人的标准却有较大差别。如果将价格当作评价以及选择投标人最为重要的标准，那么很可能会对最终建设工程的质量产生一定影响[7]。

3.2 具体措施

（1）宏观优化招投标市场。广西地区政府部门应该在优化招投标市场环境工作中起到表率作用，积极推出银行保函制度，通过这种方式来推行建设工程保险，招标人以及投标人都应该严格履约承担相应责任与义务，让最低价中标的企业实行高保额担保，通过这种方式可以在一定程度上保证工程项目建设质量。此外，还应该注意加大信息公开力度。对于公开招标的项目信息来说，应该包括资格预审公告、评委会决议信息以及最终评标结果，要将上述内容及时发布到公共服务平台上，接受全行业、全社会的监督。

（2）完善建筑施工企业信用评价机制。广西地区政府部门应该注意建立起完善的建筑市场信用评价机制，无论是招标人、投标人还是代理机构，都应该有完善的市场信息档案。同时政府部门还应该注意完善信用信息的分级制度，对存在严重失信行为的施工企业予以警告或者惩戒，并且将定期评价结果发布在招投标网络信息平台上，从而保证行业内部其他从业人员以及广大人民群众的知情权。

（3）保证资格审查标准的合理性。对投标施工单位的资格审查是非常重要的，这也是保证招标人自身经济利益以及项目质量的关键，是对招标阶段申请投标人的第一次筛选，其主要目的是为了确定投标人，企业整体能力是否与本次工程项目建设的实际需求相符合。建筑以及市政基础设施工程项目来说，在实际建设过程中，往往存在较高的复杂性，涉及多个环节，对相关施工技术人员以及管理自身综合素质有很高要求，在选择投标单位的时候，应该注意对资格审查程序进行明确，资格审查的主要目的是为了对投标人各方面情况有较为全面的了解，从而将那些不符合本次工程项目建设标准的投标人淘汰，通常情况下，这一环节不需要向投标人当面了解[8]。资格审查分为必要合格条件以及附加合格条件两类。对于必要合格条件来说，其主要是指招标工程对于投标人的基本资质要求，主要包括法人资格、注册营业范围以及企业社会信誉程度等等；而对于附加合格条件来说，其所涵盖内容较广，但是并不是每个招标项目都有附加合格条件，附加合格条件可能是本次工程项目建设需要有专门的技术以及设备，也有可能是对施工队伍以往施工经验以及施工项目有一定要求。只有投标人满足必要合格条件才具备基本的项目建设资质，招标人应该注意对这一环节进行严格把控。

4 结束语

总而言之，现阶段我国城市发展速度不断加快，房屋建筑以及市政基础设施工程项目数量越来越多，规模也越来越大，在这样的时代背景之下，招投标机制的运转以及应用必不可少，开展质量势必会直接影响到最终工程项目建设的质量。因此招标人在对投标人进行确定的时候，应该以多个约束条件作为前提基础，对投标人的资质进行严格审查，无论是监理以及造价咨询招标、设计阶段招标还是施工阶段招标，都应该确定招标机制。同时，在展开招标工作之前，还应该注意对国家以及广西地区建设行政主管部门的相关工程价格指导性文件有具体了解，结合本次工程项目建设的实际需求来对技术标准、价格标准以及质量标准进行确定。在进行评标的过程中，应该注意对其中的技术部分以及商务部分评审要求进行明确，以此作为基础来对投标人的施工方案进行审核，进而确定施工方案的技术水平、价格标准，这样也使得整个招标工作的开展科学性明显提升，保障了最终房屋建筑以及市政基础设施建设工程项目的综合质量。