公立医院高素质专业化党务干部队伍建设研究

2021-04-03闵建颖

中国医院 2021年7期

■ 闵建颖沈璐王浩

公立医院是国家医疗卫生服务体系的主体，是党领导的卫生健康战线的生力军，是守护人民群众生命健康的主阵地[1]。公立医院党务干部在公立医院各级党组织中从事着具体的领导、管理和服务活动，是保证公立医院党建工作顺利开展的基础性力量。公立医院党务干部队伍建设的成败直接关系着在公立医院中党的建设工作各项任务能否顺利完成、党的领导地位是否巩固、党的先进性能否真实体现，以及公立医院基层党组织战斗堡垒的功能和党员队伍先锋模范作用能否有效发挥。因此，持之以恒地加强高素质专业化党务干部队伍建设，使党务工作者的能力和水平适应新时代公立医院党建工作的发展需要，是推动公立医院党建工作的重要组织保证。党中央对公立医院党务干部队伍建设提出了明确要求：要按照医院职工总数的一定比例，配齐配强专职党务工作人员，推动党务工作队伍专业化职业化建设[2]。由此可见，打造一支高素质专业化的党务干部队伍，是加强公立医院党的建设的迫切需求和重要支撑。

1 把握公立医院高素质专业化党务干部队伍建设的“命题之基”

“高素质”与“专业化”作为干部队伍建设的两大重点，为公立医院党务干部队伍培养与建设提供了目标，剖析公立医院党务干部特点有助于精准把握高素质专业化党务干部队伍建设的发力点。

1.1 “高素质”和“专业化”的内涵和要求

干部队伍首先是高素质，其中第一位的应是政治素质过硬。党务干部是党的工作的组织者和实施者，必须要做到对党忠诚，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，一切都与党同心同德、同心同向、步调一致。在保证政治素质的根本前提下，塑造思想素质和道德素质，提升业务素质和能力素质，锻炼心理素质和身体素质，才能够达到“高素质”的标准。

专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一[3]。公立医院党务干部要做到专业化，应当具备从事党务工作应有的品格、知识、技能、经验和态度，能够基于医疗单位的特殊行业规律开展党务工作。因此，在具备一定医疗与党建相关专业知识和专业能力的基础上，又能够秉持专业精神、坚持专业作风，将四者高度统一，方能形成专业素养，从而做到“专业化”。

1.2 公立医院党务干部队伍特点分析

公立医院要始终坚持公益性的办院方向。全面加强公立医院党的领导，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用是确保公立医院办院方向不动摇的根本保障[4]。而公立医院党务干部队伍则是将党的方针政策更好、更有力地贯彻落实到医院每一根“神经末梢”的根本保障。

在此背景下，公立医院党务干部队伍呈现出以下特点：一是来源结构多元化。公立医院党务干部主要分为专职和兼职两类，专职党务干部工作于党务管理部门，全职承担党务工作，部分由医务人员转岗而来，部分是行政管理人员转岗而来，还有部分是通过社会招聘人文社科类专业的人员。兼职党务干部则在承担自身医疗岗位工作的同时，额外承担党务工作。二是专业背景单一化。公立医院党务干部不论是专职还是兼职，其身份大多属于医务人员，专业背景相对单一，仅少部分管理人员具有卫生管理、思政、心理、社科类专业背景。三是人员角色多重化。医务工作人员除了医生、护士等工作角色外，还需要承担科室行政管理角色、科研干事角色、带教老师角色等。因此，党务工作者中大多存在角色多重化、任务繁重的特点。四是工作能力差异化。公立医院党务干部大多没有经过专业系统的党务培养和教育，工作方式方法通常从他人经验借鉴而来，且重视程度和投入程度都存在较大差异，因此党务工作者的工作能力参差不齐。

2 找寻公立医院高素质专业化党务干部队伍建设的“答题之道”

解决问题的关键在于对“痛点”的精准定位。问卷调查依托于工作成效、保障机制与职业发展等指标，以专兼职党务干部的划分为主，以其他主体身份划分方式为辅，对党务干部面临的困境与原因进行量化与质化剖析。

2.1 问卷调查基本情况

本次问卷调查包含公立医院党务干部基本情况、现状以及对策建议3方面。共发放问卷784张，回收率100%，有效问卷率100%。784名调查对象中，中、高级职称占55.61%，医护占65.69%，党员占94.01%，党务干部195人，占24.87%。在195名党务干部中，23.08%为专职党务干部，76.92%为兼职党务干部。从事党务工作5年以内的占61.03%，可见调查对象中党务工作“新人”占多数。

2.2 公立医院党务干部面临困境

公立医院党务干部因人员特征、工作内容等不同，所面临的困境也各有差异。根据问卷调查结果，专职党务干部在工作中面临的困境主要来源于3方面：一是工作难显成效，没有成就感。55.56%的专职党务干部选择此项。在医院中，医疗业务指标更直观反映医疗管理的成效，而党务工作主要起保障支撑作用，成效显现周期长、不明显。因此，专职党务干部往往承担了较重的工作任务，但显示度不够，短期难见成效，成就感不高。二是保障机制不够健全。55.56%的专职党务干部选择此项。以往一些公立医院存在“重业务、轻党建”的现象[5]，党务工作开展长期受限，因此党建工作经费支撑、人员配备不足，保障机制不够健全。目前，情况有所好转，但与高素质专业化党务干部队伍建设相匹配的保障机制还有待进一步健全。三是职业发展前景不明，晋升通道不畅。53.33%的专职党务干部选择此项。党务干部专业技术职称晋升通道长年缺失，党务干部职级上升慢，长期从事党务工作的人员发展受限，职业发展前景不明朗。

兼职党务干部面临的主要困境：一是本职工作与党务工作存在时间、精力冲突。69.33%的兼职党务干部选择此项。调查显示，兼职党务干部党务工作占用时间20%以下的占48.67%，20%～30%的占44.00%，可见用于党务工作的时间相对较少。兼职党务干部在完成繁重本职工作的同时，只能利用所剩不多的空余时间来从事党务工作。多数兼职党务干部一般在本科室具有相对较高的威望，属于业务骨干或专家，医教研管理任务更重，党建工作力不从心。二是工作要求高，自身能力不足。33.33%的兼职党务干部选择此项。全面从严治党背景下，从中央到基层都要肩负管党治党的主体责任，对党务干部的要求提到了新的高度。面对服务对象的新需求和新期待，兼职党务干部在工作中明显感到“经验主义”不再适用，按部就班地开展工作已经跟不上形势发展和工作需求，自身党务工作能力亟待提升。三是工作难显成效，成就感不高。31.33%的兼职党务干部选择此项。与专职党务干部相比，兼职党务干部对党务工作难显成效这一特点更有体会，也更难以从中感受到成就感。

2.3 造成现存困境的原因剖析

一是党务工作人力配备欠缺。55.36%的调查对象选择此项。上海市陆续加强了对公立医院专职党务干部人数的要求，但人力配备依旧捉襟见肘。二是与中心工作融合不够。41.58%的调查对象选择此项。当前对党建与业务融合的结合点、切入点把握不够，“为党建而党建”的现象依然存在。围绕中心工作抓党建还需要党务干部更多的思考和实践。三是体制机制不够完善。在党务干部培养机制、激励机制的建立方面尚比较缺乏，导致工作创新程度和活力不够，积极性难以调动。

3 探索公立医院高素质专业化党务干部队伍建设的“解题之策”

问卷调查结果显示，愿意担任党务干部的普通党员占71.77%；参与问卷调查的党务干部中，对目前从事的党务工作“非常满意，希望长期从事”和“较满意，能够坚持从事”占27.18%和63.08%。可见，党员对党务工作的认可程度较高，担任党务干部的意愿较强，为破解难题带来契机。此外，调查结果显示，公立医院党务干部队伍建设最需要突破的环节依次为队伍培养、正向激励、选拔任用、考核管理。这也是加强党务干部队伍高素质专业化建设的主攻方向。

3.1 党性过硬、业务精湛，把好公立医院党务干部准入门槛

首先需要过硬的党性。政治强、业务精、作风好应当作为公立医院党务干部的准入条件，就是要选拔理想信念坚定、旗帜鲜明讲政治、做人优秀做事模范的党员，把好事业发展的正确方向，凝聚事业发展的核心力量，营造事业发展的良好环境。在公立医院党务干部的选拔过程中，应当全方位整体考量其日常工作态度、群众认可度和关键时刻的担当作为，真正选拔出政治素质过硬、品德优良、作风扎实的党员来担任党务干部。

其次需要精湛的业务。针对兼职党务干部选拔，业务精湛是必备条件之一。医院是高级知识分子聚集的地方，都是技术上的精英，高超的医疗业务能力带来的不仅是声望、名誉，还有强大的号召力和凝聚力，公立医院党务干部队伍也需要这类业务精英来“扛旗”。对于兼职党务干部，在有条件的情况下，需要配备业务骨干力量来协助其开展工作。在选拔任用专职党务干部时，要考虑队伍结构组成，针对招聘的新进人员，应注重选任具有党史、哲学、社科等学科专业背景的人员；其他行政管理岗位调动来的人员，则应当注重党性、品德和管理专业能力上的考察；而从医疗业务岗位调动来的人员，则更侧重于政治素养、基层管理经验及能力等，为党务干部队伍真正实现“又红又专”打下坚实基础。

3.2 强化理论、重视实践，完善公立医院党务干部培养体系

一是明确培养目标。调查结果显示，在公立医院党务干部应当具备的能力和素质方面，排前4的分别为政治信仰（81.63%）、奉献与担当精神（76.40%）、群众工作能力（75.51%）、解决实际问题的能力（75.38%）。以党中央要求为目标，结合实际需求，党务干部队伍的培养应着重提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力和抓落实能力[6]，尤其要加强党性锤炼、政治素养以及改革创新、担当奉献精神的提升，为事业发展保驾护航。

二是丰富培养内容。调查结果显示，对党务干部培训认可度、需求度较高的内容包括党务工作实务操作（79.85%）、政治理论思想教育（72.07%）、时事政治深度解读（67.35%）、优秀典型做法展示（61.99%）等。多数公立医院党务干部没有经历过专业系统的党务工作实操培训，在实际工作中经常是“摸着石头过河”，所以对工作实务操作的系统培训最为期待；对于思想理论教育和时事政治的深度解读，应当通过常态化定期培训的方式开展，使党务干部在潜移默化中逐渐加深对理论思想和方针政策的理解；经常开展同行业之间的学习交流，提供优秀典型做法展示和经验分享，使党务干部在工作实际开展中可以直接借鉴。

三是拓展培养途径。调查结果显示，60%以上的人员认同开展多岗位锻炼、组织考察交流、理论学习进修、开展调查研究等培养方式。针对专家型党务干部，应当以当前党的方针政策精神解读为主，定期进行集中培训，并提高其利用碎片化时间学习党务知识的积极性；针对从事具体党务工作的党务干部，则应该以具体文件、指导意见解读为主，可以采用讲座、经验交流等形式开展；为专职党务干部创造多岗位锻炼机会，全面提升履职能力；鼓励党务干部开展调查研究，抓住党建工作着力点，提升解决实际问题的能力；常规开展“走出去”交流活动，学习他人，提升自我。通过分层、分类、科学、合理、有针对性的培养，全面提升公立医院党务干部理论水平和实践能力。

3.3 完善评价、正向激励，畅通公立医院党务干部职业路径

一是多方协同发力，完善党务干部职务职级、职称晋升等制度。中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》中要求，推动党务工作队伍专业化职业化建设，探索建立职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审。党务干部职称评审已全面推行，但覆盖面需进一步扩大，要建立从初级、中级到高级完善的专业水平评定体系。医院内部职务晋升不设壁垒，促使党务干部与行政管理干部之间正常流动，畅通序列互认，为党务干部增加更多发展途径，吸引更多优秀管理人员从事党务工作。切实发挥党务干部专业评价的权威作用，不“论资排辈”，以研究水平、工作实绩、专业能力评判，调动年轻党务人员的积极性。

二是完善考评体系，促进正向激励。调查结果显示，多数调研对象认为在考核中应当明确岗位目标责任需求（77.04%）、注重工作实绩的考核考察（72.96%）、扩大党员群众满意度调查范围（65.31%）。考核激励机制要体现以完成工作为目标的导向性，正视不同岗位的差异性，坚持以功论赏，让人人都有可能获得激励；注重综合性，综合运用政治激励、精神激励、物质激励等，发挥正向激励的长效作用。