工程量清单计价模式下公路工程招投标管理

2021-04-01京新高速公路公司张家口管理处李伟华

交通建设与管理 2021年3期

文／京新高速公路公司张家口管理处李伟华

0 引言

公路工程招投标制度主要目的还是在于进一步推动施工企业之间实现“公平”、“公正”、“公开”竞争，以便能够挑选出最佳的中标方。工程量清单计价模式是指指投标人基于招标人所提出的工程量清单而预估出公路工程项目施工所需费用支出，涵盖税金、规费、分项工程费、措施项目费等，再由投标人综合考虑工程项目的实际情况、市场当前情况、施工成本、潜在风险、利润率估值等来进行逐项填写报价，最终综合单价就可得出总价；而后再开展评标环节即可对合同价进行敲定，目前已经成为了业内最常用的计价方式，本文就工程量清单计价模式下公路工程招投标管理进行探讨。

1 工程量清单计价模式的特点

1.1 有利于量价分离、风险分担

量价分离是清单工程量与清单综合单价的编制方不同，由招标人来编制清单工程量，并且对工程量的变化风险予以担责，由投标人来编制清单综合单价，并且也要对市场价格的变化风险进行承担，这样一来，无论是招标人，还是投标人都分担了一定的风险。传统定额计价模式是由投标人同时承担工程量的变化风险与市场价格的变化风险，属于典型的不平衡风险承担方式。工程量清单计价模式让投标人的投标效率与投标主动性都得到了较大程度地提升。无论是投标人，还是招标人，均需要聘请专业的造价咨询企业，招标人需要造价咨询企业帮助编制工程量清单，尤其要对拟开展建设的工程项目内容、特征进行描述；而投标人则需要造价咨询企业帮助制定出恰当的清单综合单价与总价。

1.2 有利于投标人开展公平竞争

基于工程量清单计价模式，工程项目会有统一的计算规则、统一的计量单位、统一的项目编号、统一的项目命名方式等，这样一来，就可让全部参与到工程项目的投标人有平等的竞争平台，更为重要的是，还可防止出现传统招投标过程中由于不同投标人对招标文件的理解存在着差异而导致工程量计算结果差异化的情况。

1.3 有利于市场有序竞争

在公路工程项目招投标过程中，通常都是由投标人来填写工程量清单报价，可结合自身实际情况来灵活选择报价技巧及报价方法，在其过程中能够将投标人的真实实力都反映出来，最大限度地向招标人显示出企业实力。与此同时，工程量清单计价模式存在着较为明显的“竞争报价”特点，投标人只有“加强内功建设”，不断增强市场核心竞争力，方可在公路工程招投标环节脱颖而出，这样一来，就会让那些劣质的挂靠公司或空壳公司淘汰出局，让那些优质施工企业做大做强，形成良好、有序的优胜劣汰机制，逐渐规范建设施工市场秩序。

1.4 有利于招标人投资控制和费用结算

传统定额计价模式往往较易出现由于工程造价变化未得到及时反馈而导致投资费用与合同预算费用严重不符的情况，但已经难以处理。而工程量清单报价模式则不然，它会通过综合单价形式来逐一罗列出工程量清单，综合单价中会涵盖税金、规费、分项工程费、措施项目费等支出内容，清晰明了、一目了然，对于公路工程招投标管理是极为有效的。而总价是综合所有施工工序、施工环节的单价而得出，一旦出现工程变更或者工程索赔的情况，那么可在短时间内就可查找到对应综合单价，所有的费用变化就会呈现出来，便于招标人对工程项目总投资额进行控制。此外，招标人基于实际工程量也可对每周、每月、每季度、每年工程进度的施工费用进行对应，便于按照合同要求来对结算费用进行核算与拨付。

2 工程量清单计价模式下强化公路工程招投标管理的具体措施

2.1 有效选择适宜的评标办法

在开展编制招标文件的过程中，务必要紧密集合当前拟建的公路工程项目具体情况来有效选择适宜的评标办法，需要综合考虑投标人的管理人员素质、日常业绩、企业信誉度、市场资质等因素。例如，对于涉及到较多复杂技术的公路工程项目（包括长大隧道工程项目、特大桥项目等），评标办法不太适宜选择合理低价法，合理低价法只适用于技术难度不太大的公路工程项目；若某些公路工程项目的建设资金全部或者部分使用了国际金融机构所提供的贷款，那么评标办法则应该选择这些国际金融机构所认可的最低评标价法；而综合评估法也是一种应用较佳的评标方法，虽然在评标过程中会有较为复杂的过程，但是却很适用于施工内容多、施工技术难度较大的公路工程项目，便于招标人优中选优，最终选出具有雄厚综合实力的投标人。

2.2 选择优秀的造价咨询公司

造价咨询公司的实力情况会在很大程度上对工程量清单和计价的编制质量造成较大的影响，务必要挑选出业内认可度较高、做事踏实可靠的优秀造价咨询机构。与此同时，招标人绝对不能置身于工程量清单和计价的编制之外，需要充分参与其中；在编制工程量清单之前，就需要给造价咨询公司提供清晰明确的项目施工内容与招标范围，并且还要及时提供完整的施工图纸；在编制工程量清单之后，则要反复多次校核所编制出来的工程量清单内容是否真正与公路工程项目的实际需要相互吻合，还需不需要继续增加相关内容，最大限度地让其能够对整个工程施工内容进行全面覆盖，避免出现漏项与缺项的情况。

2.3 做好中标文件的回标分析工作

中标文件的回标分析工作与清标工作存在着较大的相关性，也有所区别。清标工作的侧重点在于对投标人的资质复合型、响应性进行审查，并且还会对投标人所提交的投标文件是否存在着技术错误进行检查。而回标分析工作则不然，它侧重于对比分析中标人的报价是否合理，重点发现评标时尚未发现的问题，最大限度地避免出现后续不必要的问题。做好中标文件的回标分析工作，能够为后续的施工结算提供依据。

2.4 妥善编制执行预算

妥善编制执行预算在公路工程招投标中具有极为重要的作用，无论是中标人的投标价，还是招标控制价，亦或者招标标底，均可将其与批注的概算限额进行对比分析，并且还可结合当时的实际情况，通过合理采购、优化设计等一系列方式来纠正偏差。与此同时，对于概算总投资较大的公路工程项目而言，其往往具有施工标段多、施工周期长等特点，为了更好地控制造价，需要基于分标项目的划分情况以及管理单位的实际情况来切块分配“概算投资”，且有针对性地对执行预算进行编制。

2.5 细化合同条款

随着工程量清单模式的实施，施工合同也逐渐转变为特有的单价合同，而不再是传统直接签订总价合同；待施工合同签订之后再进一步细化合同条款。合同条款既要对综合单价、计价方式、双方承担风险范围进行明确，又要对结算费用支付方式、综合单价调整幅度、综合单价调整范围进行说明，还要对索赔内容、多方责权义务进行提前约定，便于有据可查。