基于分级排序规则的项目储备管理优化提升研究与应用

方建亮 谢颖捷 朱晶亮

（国网浙江省电力有限公司，浙江 杭州 310007）

一、研究背景

受电力体制改革深入推进、国内经济下行压力加大、外部监管不断加强等因素影响，电网企业面临用电增长放缓和电价水平下降的严峻形势，企业经营压力持续加大。为进一步 推动公司经营提质增效，国网浙江省电力有限公司（以下简称“国网浙江电力”）不断加强综合计划统筹平衡、协调衔接的主体作用，在优化投资结构、提升投资效益等方面取得了显著成效。储备项目管理作为综合计划管理的重要一环，是从源头上提升电网投资安排精准性、落实精准管理的根本保证。经过多年的管理实践，尽管目前储备项目管理取得了很大成绩，但仍然存在一些问题，例如：部分专业并无明确的储备项目分级排序标准，部分专业储备项目分级排序标准较为粗放，且大多以“轻重缓急”作为衡量标准，主观随意性较大，无法有效体现项目安排优先侧重等。因此，国网浙江电力重点围绕构建科学合理的专业储备项目分级排序规则，加强储备项目综合优化，按照得分高低确定项目安排的优先侧重，提升项目投入整体效率效益，优化资源配置。

二、分级排序规则设计的总体原则

（一）统一性。明确评价指标体系构建的思路，各专业储备项目评价维度应保持统一。综合考虑国网公司宏观政策导向及微观项目评价实际，确定“重要性”“紧迫性”“预期成效”作为各专业储备项目评价统一的三大维度。

（二）差异性。主要体现在两个方面：一是评价指标差异性，针对各专项不同特点，设计具体评价指标、评分内容时，充分兼顾各专项差异性，避免出现大专项得分很高，小专项得分较低的情形；二是权重设置差异性，各专项“三大维度”权重设置、具体评价指标权重设置结合专业管理实际体现差异性。

（三）融合性。评价指标既体现精准投资、效益优先的理念，充分考虑投资绩效层面指标，又体现落实公司重点工作部署，充分融合各专业重要考核指标，保障评价指标具有较强的说服力。

（四）实战性。主要体现在两个方面：一是规则覆盖主要专项，在分级排序规则设计过程中，选取资金投入较大的主网、配网、技改、大修、营销五大专项，细化制定分级排序规则；二是注重规则实际应用，选取1家地市公司作为试点单位，以2020年储备项目为实例，开展储备项目分级排序试评价工作。

三、储备项目分级排序规则

（一）主网项目

1.重要性评价

主要从两个方面开展评价：（1）项目层面的重要性。考察项目在落实公司战略、公司规划、重点工作部署等方面的重要性。即项目属于国网公司层面、省公司层面、一般层面，从高到低赋予不同分值。（2）项目所属电压等级的重要性。电压等级越高，项目越重要，得分就越高。

2.紧迫性评价

主要分为两类指标开展评价：（1）区域指标。包括主变重载比例、容载比、轻载设备比例（减分项）等指标。（2）个性化指标。针对个体项目的实际拟解决的问题，设置主变（线路）平均负载率、主变（线路）N-1通过率、老旧线路整线改造等指标。部分评价指标见下表1。

3.预期成效评价

围绕电网高质量发展，考察主网项目在实现电网安全运行、清洁高效等方面的预期成效。设置主变（线路）重载预期改善程度、容载比预期改善程度、N-1通过率预期改善程度等指标。

（二）配网项目

1.重要性评价

根据储备项目所在县（区）经济发展水平、负荷密度等进行重要性评估，负荷密度越高，说明区域经济发展水平越快，相应项目重要性得分越高。按照《配电网规划设计技术导则》（2020），将省内供电区域分为A+、A、B、C、D五个等级，等级越高，项目重要性越大，相应得分越高。

2.紧迫性评价

涉及三项重要工作：（1）细分项目类型。鉴于配网项目数量众多，为设计符合配网项目评价的指标，将配网项目大致分为5类：网架建设类、台区建设类、设备改造类、业扩配套类、电源接入类。其中，业扩配套类、电源接入类不参与项目分级排序，直接纳入当年综合计划。（2）聚焦重点问题。理清网架建设类、台区建设类、设备改造类这3类项目各自拟解决的重点问题，为后续设置针对性评价指标打下基础。例如：网架建设类项目主要解决以下三类问题——对侧线路重载问题、标准化接线问题、满足新增负荷问题。（3）确定评价指标。针对网架建设类项目设置区域线路重载比例、对侧线路重载率、标准接线方式、新增负荷满足情况等指标；针对台区建设类项目设置区域配变重载比例、供电半径偏离度、台区电压合格率偏离度等指标。网架建设类项目“紧迫性”评价指标及其内容见下表2。

3.预期成效评价

围绕电网高质量发展，考察配网项目在实现电网安全运行、清洁高效等方面的预期成效。设置对侧线路重载预期下降程度、标准化接线预期实现程度、供电半径预期优化程度、电压合格率预期改善程度等指标。

（三）大修、技改项目

1.重要性评价

主要从两个方面开展评价：（1）设备重要程度。结合大修、技改专业特点，按照不同设备、重要程度不同，评价项目重要性。即按照大修技改涉及的是主要设备设施及其部件、二次辅助设备及其附属设施、其他部件等，从高到低赋予不同分值。（2）项目位置的重要程度。参考国网相关规定，根据设备位置重要程度不同，分成第一类至第三类项目，重要性依次降低。例如：第一类项目，包括I类站项目、国网公司级重要输电通道项目、特级重要客户直接供电设备项目、国网公司级通信通道、国调等项目。

表1 主网储备项目“紧迫性”评价部分指标示例

表2 网架建设类项目“紧迫性”评价指标及其内容

2.紧迫性评价

按照缺陷隐患严重程度，将大修、技改项目分为以下七类，缺陷隐患严重程度从第一类至第七类依次降低，缺陷隐患越严重，项目紧迫性得分越高。具体评分规则见下表3。

表3 大修、技改储备项目“紧迫性”评价示例

3.预期成效评价

经过内外部专家多次讨论，最终确定设备运行成效作为大修、技改项目预期成效评价指标，此指标可进一步分解为设备完好率提升度、设备设施预期增加使用年限2个指标。以设备设施预期增加使用年限为例，预期大修、技改后使用年限增加10年及以上，得10分；预期大修、技改后使用年限增加5-10年，得6分；预期大修、技改后使用年限增加5年，得2分。

（四）营销项目

1.重要性评价

营销专项的特点是每年重点工作内容变动较大，主要与国网公司营销年度工作重点有关。因此，主要从两个方面开展评价：（1）项目层面的重要性。考察项目在落实国网公司战略、年度工作重点等方面的重要性。（2）项目类型的重要性。根据今年营销年度工作重点内容，将项目类型分为市场与能效类项目、电能计量类项目、智能用电类项目，对3类不同项目分别进行评价。

2.紧迫性评价

按照营销年度工作重点安排，对储备项目进行紧迫性评估。原则上，属于国网或省公司明确考核任务的项目，实施紧迫性较高，项目得分高；落实客户服务常态工作需要的项目，实施紧迫性稍次，项目得分适当降低。

3.预期成效评价

主要从预期经济效益和社会效益两个方面开展营销项目预期成效评价。经济效益评价侧重是否有助于公司形成新的利润来源；社会效益评价从优化营商环境、促进节能减排、提升企业社会形象等方面进行综合评价。

四、分级排序规则试点应用

储备项目分级排序规则制定后，国网浙江电力选择嘉兴公司作为试点单位，对2020年储备项目开展试打分排序工作。以配网项目为例，参与试点打分的配网项目共49个，其中：网架建设类项目28个，台区建设类项目14个，设备改造类项目7个。从打分结果看，各类项目分数层级比较清晰，未出现大量项目得分集中的现象，较好地实现了项目分级排序工作目标。配网项目打分排序情况部分示例见下表4。

表4 配网项目打分排序情况部分示例