济宁畜牧产业发展形势分析及建议

文│张俊伟 张富 吴利锋（山东省济宁市畜牧兽医事业发展中心）

近年来，山东省济宁市畜牧业发展围绕“保供给、保安全、保生态、促发展”目标，不断开创新局，为现代畜牧业发展打下坚实基础。

一、济宁畜牧业整体发展现状

1.综合实力发展走在山东省前列。2020年，济宁市猪、牛、羊、家禽存栏分别达到209.4万头、21.7万头、124.2万头、3360.2万只，肉蛋奶总产量91.5万吨。一产产值265.7亿元、占农业总产值26.6%；二产产值150.5亿元，其中兽药产值达到33.05亿元、居山东省第二；三产产值20亿元。

2.产业发展标准化程度不断提高。济宁市规模养殖场1973家，规模化比重84%。畜牧业产业化龙头企业124家，其中国家级2家、省级18家、市级104家；畜禽标准化示范场491家，其中国家级28家（占山东省5.9%）、省级122家、市级341家；省级以上标准化生猪屠宰标准化示范厂5家。

3.畜牧业绿色发展水平明显提升。济宁市畜禽粪污综合利用率达到92.3%、高于全国17个点，工作得到农业农村部通报表扬。已争取7个国家级畜禽粪污资源化利用整县制推进项目、项目数占全省12.5%、中央资金2.435亿元，项目数、资金数均居全省第一。规模养殖场粪污处理设施配建率100%；2021年在山东省率先对6855户养殖专业户配建治污设施、配建率97%。

4.地方畜禽品种保护开发亮点纷呈。济宁市拥有5个国家级畜禽遗传资源品种、占山东省1/3，省级4个。国家级保种场5个、占山东省1/3，国家级小尾寒羊核心育种场1个。省知名农产品企业品牌8个、占全省12.1%。汶上芦花鸡列入农业农村部地理标志农产品保护工程项目，全产业链产值突破10亿元。

二、亟待解决问题

1.养殖用地落实难。养殖用地尤其是规模养殖和畜产品加工用地指标紧张，制约了畜牧业产业化进程和高质量发展。广东温氏食品集团股份有限公司、双胞胎（集团）股份有限公司等国内大型龙头企业，投资意愿强烈，但受限于土地，难以扩大产能。根据生产经验，各类规模畜禽养殖设施用地标准为：生猪5平方米/头、牛16平方米/头、肉禽20平方米/100羽、蛋禽40平方米/100羽。经测算，济宁市畜牧业需占用土地3525公顷。考虑到田间地头沼液存放池，以及远期畜牧业发展因素，按10%比例测算，预计济宁市畜牧用地面积将达到3878公顷，缺口较大。同时，鉴于养殖行业免增值税和企业所得税的产业属性，有的基层政府担心养殖污染，发展畜牧业积极性不高。

2.产业结构不合理。从大农业看，农业发达国家畜牧产业占农业总产值比例一般在50%以上，荷兰、丹麦等甚至达到70%。济宁市长期徘徊在30%左右。从畜牧内部看，济宁市一产偏高、二产不强、三产刚起步，呈金字塔结构，二三产贡献率低，精深加工产品比例小，产品附加值低。对比山东省临沂市、潍坊市，2020年两市畜产品加工产值分别达到399亿元、326亿元，济宁市仅68.5亿元，差距较大。

3.大型龙头企业偏少。从山东省畜牧龙头企业看，以生猪规模养殖为例，山东省年出栏10万生猪规模场共111家，菏泽市24家、烟台市15家，济宁市仅1家。与兄弟地市潍坊市对比，该市是全国熟制禽肉出口、畜牧交易大市，拥有市级以上畜牧龙头企业266家，饲料生产企业402家、兽药生产企业76家、畜禽屠宰企业143家，130家企业获国内大中城市畜产品市场准入资格，产业链年销售收入连续9年突破千亿元。几项数据对比，济宁市在龙头企业做大做强上差距明显，总体呈现“群山少峰”的格局。

三、发展对策建议

1.统筹解决养殖用地。结合第三次国土空间规划调整，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，整合土地资源，每个县市区均统一规划一定数量的养殖用地，建设高标准规模化养殖场（小区），切实解决好养殖、加工用地需求，提升产能、增加效益。

2.优化畜牧产业结构。抓住养殖、加工、兽药饲料生产、仓储物流和市场营销等关键节点，实行链条式推进、全方位转型、一体化发展，形成“养殖-加工-服务”环环相扣、相互配套、相得益彰的现代畜牧产业体系。

3.放大畜禽资源优势。充分发挥我市畜禽资源丰富优势，加快九大地方畜禽保护和商品化培育、产业化开发，做好濒危品种扩繁增量，防止种群灭绝；培育壮大汶上芦花鸡、鲁西黄牛、微山麻鸭、济宁青山羊等成熟产业，打造畜牧业发展新增长极。

4.加大政策引导扶持。强化财政投入和金融扶持，整合涉农资金支持畜牧业高质量发展，鼓励社会资本与政府、金融机构合作。加强市县乡三级畜牧兽医队伍建设，巩固基层机构和人员力量。