建立“亩产论英雄”评价机制的研究与思考

谢梦晗

摘 要：近年来，随着长沙经济的高速发展，树立“精明增长”的发展理念，提高亩均投资额、产值和税收，成为长沙产业经济的新风向。本文分析了国内及长沙市各园区实施“亩产论英雄”的现状，总结金霞片区在推动“亩产论英雄”机制中取得的初步成效及存在的问题，提出针对性的对策建议。

关键词：“亩产论英雄”;金霞经开区;评价机制;土地利用效率

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.033

0 引言

2006年上半年，绍兴县提出“亩产论英雄”的科学发展新理念，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。改革开放以来，长沙经济高速发展，土地资源愈发珍贵，树立“精明增长”的发展理念，提高亩均投资额、产值和税收，成为长沙产业经济的新风向。

1 国内园区实施“亩产论英雄”的现状

1.1 从国家级开发区看“亩产效益”

根据最新公布的《2019年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》显示，共有531个国家级开发区参与本次监测统计，参与率达96%，如表1所示，531个国家级开发区工业用地亩均税收达到43.78万元/亩、综合亩均税收达37.44万元/亩。分区域看，东部地区国家级开发区集约利用总体水平最高，东部地区国家级开发区工业用地亩均税收达55.25万元/亩，分别是中部、西部和东北地区的1.9倍、2.2倍和1.7倍，且差距还在不断扩大。分管理类型看，高新类开发区工业用地亩均税收最高，达53.41万元/亩，其次是海关特殊监管区域工业用地亩均税收50.93万元/亩，最低的是经济型开发区工业用地亩均税收37.62万元/亩，相比高新类开发区少将近30%。分监测统计类型看，工业主导型亩均税收高于产城融合型亩均税收，其中，工业主导型亩均税收为44.3万元/亩，产城融合型亩均税收为40.65万元/亩。

1.2 长沙市各园区“亩产税收”现状

截至2019年底，长沙市省级及省级以上的园区共17个，其中国家级经开区4个，国家级高新区1个，综合保税区1个，省级开发区11个。根据最新数据，表2所示为2015-2018年长沙市主要12个园区的亩均税收。由表可得，长沙市园区中长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区、隆平高科技园、岳麓高新区的亩均税收水平总体较高，2018年，长沙高新区亩均税收为16.2万元/亩，长沙经开区21.83万元/亩，浏阳经开区16.7万元/亩、隆平高科技园24.17万元/亩、岳麓高新区15.6万元/亩。

2 金霞推动“亩产论英雄”取得的初步成效及存在的问题

2.1 金霞推动“亩产论英雄”取得的初步成效

其一，助力企业“腾笼换鸟”。2019年，园区开展闲置土地和厂房清理清查，发现长沙联运物流有限公司有一块地久未开发。为提高土地利用效率，金霞开发区以“腾笼换鸟”的思路引进瑞康医药健康科技园，将195亩闲置土地重新盘活利用，实现新旧动能转换和产业转型升级。

其二，促进主特产业转型升级。园区坚持以“现代物流为基础、商贸物流为主体、都市工业为丰富、跨境电商为亮点”的产业发展方向，重点引进结构性物流项目、辐射性商贸项目、战略性工业项目、全球性电商项目，全面推进产业转型，实现差别竞争，错位发展。

其三，设置招商引资“亩产税收”门槛。园区根据长沙市委的政策文件，在招商环节设置“亩产税收”门槛，要求入省级园区项目投资强度不低于300万元/亩、入国家级园区项目投资强度不低于350万元/亩，以期望引进一批科技含量高、投资强度高、亩产税收高、规模程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业。

其四，采用多样化节地模式。长沙金霞经济开发区根据国家、湖南省及长沙市的相关要求，经过不断的实践和探索，采取了一系列措施提高土地节约集约利用水平，并逐步形成了有其特色的土地集约节约利用模式，分别为整合地下立体空间资源的节地模式、优化建筑工程设计的节地模式、高层厂房、标准厂房的节地模式、提高仓储物流业容积率的节地模式、高层集中安置的节地模式、以低效用地再开发为代表的盘活存量土地的节地模式。

2.2 存在的问题

一是单个评价指标不够系统。金霞经开区是以智能物流为主导的物流园区。“亩产论英雄”评价机制只能部分反映出园区业务功能的直接营收情况，而无法从宏观的角度来评价园区的社会功能，而园区间接带来的社会功能通常都是构成园区价值的重要组成部分。因此，“亩产论英雄”应该作为一个评价参考指标，不能一刀切，而应该与其他评价机制一起综合从多方面评价园区的发展。

二是指标构建不够系统科学。一方面，数据采集质量存在瑕疵，规范合理的数据是开展“亩产论英雄”的必要前提。但是，當前还存在信息登记错误率较高等问题，亟需提升数据采集质量。另一方面，具体测评规则还有待进一步优化，如需要进一步统一测算口径、确定测算依据、合理设置评比指标。

3 政策建议

（1）构建“亩产论英雄”科学评价指标体系。第一，构建综合评价指标体系。“亩产论英雄”指标体系将园区在吸纳就业、企业上市、科技创新、税收贡献、环境保护、生产安全等方面的综合情况均纳入考核体系，在评分分档基础上予以调档和提档。第二，实行差异化的评价办法。在具体评比过程中应注意细分不同行业，根据不同行业的特征及属性，设置差异化的评价办法及细则。第三，规范开展评价。加强数据清查、统计、报送等工作，扎实数据基础，建设综合评价大数据平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。

（2）高效能推广提高“亩均效益”做法。园区充分吸收和高效能推广提高亩均收益的做法，将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率。借助线上线下融合，实现商业模式创新。通过管理创新，提高集约化管理水平。充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值。加快新产品研发，推进产品迭代升级。

（3）将“亩产论英雄”前置到招商关口。湖南自贸区的成立使得招商引资迎来新一轮的发展机遇，把好项目准入关，是优化产业布局、提高亩均效益的关键所在。对即将入驻企业，从亩均投入、产出、税收等方面严格把关，提高入园门槛，确保招商引强。

（4）进一步促进物流产业转型升级。以开福区“433”（4大支柱产业，30个重大项目，3个以上500亿到1000亿产业集群）攻坚为主线，精准聚焦消费类电子、医药物流等产业价值链高端，力促重大项目和头部企业等“几轮明月”的引进落地，强化亩均效益理念，加快推动“城市副中心”规划提升，以“1+3+1”（“1”为金霞产业集聚区，“3”为1094地块、关公湖片区、青竹湖911地块，“1”为高岭商贸城及周边）片区开发为切入口，着力建设秀峰商圈、青竹湖商圈等，力促高岭商贸城转型升级，推进“产城人”融合发展，致力打造“高质量发展高地”。

（5）全面提高园区土地使用效率。一是要实施最严格的节约集约用地政策，从用地规模、税收贡献等方面进行综合评估，提高土地利用效率。二是要积极“找地”，让“低效地”高产出。通过“腾笼换鸟”等模式对低效地进行重新规划、利用，提高土地产出效率。三是要创新土地供应制度，例如推出建设标准厂房、先租后出让、弹性年期出让等多种模式，提高土地利用效率和增加容积率。

参考文献

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