河南省现代服务业发展问题与对策研究

作者简介：孙子敬，（1978.02.06），男，民族：汉族，籍贯：河南荥阳，学历：研究生，英国诺森比亚大学，全球物流和供应链管理专业，目前职称：经济师，主要研究方向：产业经济研究。

摘要：本文在阐释现代服务业定义内涵的基础上，对河南省现代服务业的发展现状和存在问题进行系统剖析，在此基础上从政策支持、结构升级、两化融合、产业集聚区提质发展、创新与人才支撑、市场主体培育等方面提出对策建议。

关键词：河南省;现代服务业;发展现状;存在问题;对策建议

1 引言

随着新一代科技革命和产业变革加速演进，新一代信息技术加速向服务业渗透，现代服务业是前沿科学技术和先进管理方式的集中体现，代表未来经济社会的发展方向，其发展水平的高低已经成为一个国家或地区经济发达程度的重要标志之一。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出，要推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，积极培育新业态新模式新载体，增强服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力，建设现代服务业强省。河南省第十一次党代会提出，要优化提升现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。由此可见，推动现代服务业高质量发展，是河南省推动产业结构优化升级的有效途径，是河南省构建现代产业体系的重要内容，是河南省建设“四个强省”的重要支撑，具有重要意义。

2 河南省现代服务业发展的理论基础

现代服务业是以现代科学技术为支撑、以新的商业模式、服务模式和管理模式为特征的服务产业，既包括新技术催生的新兴服务业态和模式，也包括运用新技术对传统服务业的改造和提升。

现代服务业是在传统服务业基础上发展起来，是适应现代经济社会发展需求而产生的具有高科技含量的服务业，主要包含软件和电子信息技术服务业、信息传输、金融、医疗和教育、文化体育和休闲娱乐业等具体业态。现代服务业是为了适应现代经济发展需求，在突破消费性服务业基础上形成的新生产性服务业、知识型服务业和公共服务业等新的服务业态，具有资源消耗少、环境污染少、高技术含量、高增值服务、高人力资本结构、高情感体验的特征，在发展过程中呈现行业集群和空间集群的特点。[1]现代服务业的发展水平是一个国家或地区经济竞争力和现代化水平的重要标志。

3 河南省现代服务业发展的现状分析

3.1 现代服务业规模和比重不断提升

近年来，河南省服务业保持较快的发展态势，服务业从业人数、服务业增加值增速均保持较快增速。特别是现代服务业规模不断壮大，在三次产业结构中的比重不断攀升。从规模上看，2020年河南省服务业增加值达到26768.01亿元，同比增长1.6%，服务业的“主引擎”作用更加强劲。从结构看，服务业占全省生产总值的比重达到48.7%，比上年提高0.2个百分点，对河南经济发展的支撑带动作用进一步凸显和增强。从法人数量来看，现代服务业法人数量不断增加，截止2021年9月，河南省第三产业市场主体数量对全省市场主体增长的贡献率超过86%，在经济社会发展中的主力军作用更加明显。[2]从投資增速看，近年来河南省现代服务业固定资产投资增速保持快速增长态势。从就业人数看，现代服务业就业人数逐年增加，但是增速低于服务业整体增长速度。

3.2 现代服务业内部结构不断优化升级

随着河南省经济迈向“新常态”阶段，现代服务业内部结构转型升级步伐不断加快，主要表现为以住宿餐饮业、交通运输仓储业等为代表的传统商品流通性服务业比重不断下降，以生产性服务业和社会性服务业为代表的现代服务业呈现快速发展势头。目前，现代物流、现代金融、文化旅游、信息服务和健康养老成为河南省服务业的主导产业，而家政服务、科技服务、商务服务、教育培训和创意设计成为河南服务业的新兴产业。

3.3 现代服务业载体建设稳步推进

现代服务业集聚区作为服务业发展的重要载体，对增强区域辐射带动作用、促进产业结构优化、推动经济高质量发展具有重要作用。随着河南省服务业载体建设创新提质专项行动的实施，以区位优势为基础，产业布局为依托，引导各地区引导资源要素向重点区域集中，推动商务中心重点发展楼宇经济和总部经济，科技、金融、信息等生产性服务业加速集聚发展[3]。同时，鼓励各地特色商业区聚焦优势资源和特色产品，大力培育和创新发展新业态新模式，全省文化创意、旅游休闲、体育娱乐等特色产业集群发展成效明显，有力推动了现代服务业集中、集约、集聚发展。

4 河南省现代服务业发展中面临的问题挑战

4.1 现代服务业发展基础较为薄弱

现代服务业是建立在较为发达的工业化基础之上，与社会分工的深化、专业化程度的提高、生产方式的复杂化、知识密集型制造业的快速发展等经济阶段特征密切相关。2020年，河南省人均GDP为5.5万元，远低于全国平均水平7.2万元，收入水平决定消费水平，包括需求层次、需求结构、需求水平。人均GDP水平较低，从根本上决定了河南省现代服务业发展速度较慢。同时，在河南省服务业发展中仍存在一些歧视性规则和限制性原则，服务业市场化程度相对较低，发展基础较为薄弱。

4.2 现代服务业发展规模和比重相对较低

横向比较来看，无论是从服务业的总量占河南省GDP来看，还是从人均服务业增加值来看，河南与东部省份相比均存在较大差距。2020年第三产业占河南GDP比重为48.7%，远低于已实现碳达峰目标北京的83.8%，低于全国平均水平5.8个百分点，更是远低于全球服务业在经济总量中约69%的比重。可见，河南省服务业特别是现代服务业发展不足，效益不高，现代服务业的规模和比重亟需进一步提升。[4]同时，在河南省现代服务业发展过程中，规模性优势产业相对缺乏，具有示范引领作用的产业园区和龙头企业相对较少，现代服务业发展潜力不足。

4.3 现代服务业结构仍需优化

从服务业结构来看，虽然现代服务业占全省服务业总量的比重已超过传统服务业所占比重，但是与东部沿海省份相比，传统服务业比重仍较大，导致服务业发展质量和效益不高，主要表现在现代服务业部门发展规模小、消费性现代服务业发展较快而生产性现代服务业发展速度较为缓慢、生产性服务业对现代服务业的带动作用不强，这与目前河南省全国第五的经济总量不匹配，因此必须进一步扩大生产性服务业和生活性服务业规模，推动现代服务业结构进一步优化升级。

4.4 现代服务业领域创新能力不足

从产业演进规律来看，现代服务业的快速发展和结构优化除了要有发达的经济基础外，还需要依靠创新、知识、信息、品牌等新型生产要素的投入以及科技创新的驱动，这些因素能够促进现代服务业产品品种、产业形态、服务内容、服务方式和服务效率的变革。目前在河南省现代服务业的发展中，对土地、物质资本等物质要素的投入较多，但对人力资本、知识、信息、等创新要素的投入相对不足，导致现代服务业在产业形态、商业模式、品牌建设等方面发展后劲不足，知识和技术密集型服务业尤为明显。

4.5 服务业领域市场化程度不高

从国内外服务业演进规律和发展实践来看，公开公平的市场准入方式是促进现代服务业发展的前提条件。目前在河南省现代服务业发展过程中，一些服务业领域仍然采用复杂的行政性审批方式，尚未引入竞争机制，存在较高的准入门槛，对于服务业市场准入的开放进程、市场主体的自由竞争等产生负面影响。同时，在河南省现代服务业发展过程中，监管手段较为单一，以政府监管、行政性手段为主，监管内容较为庞杂，对价格、技术等微观领域干预过多，不利于现代服务业的创新发展。

5 河南省现代服务业发展的对策建议

5.1 加强对现代服务业发展的政策支持

加强对现代服务业发展的战略部署，强化规划引导和产业合理布局，明确发展领域和方向路径，促进现代服务业协调有序发展，推动现代服务业提质增效。出台配套性政策措施，从财政投入、金融支持、税收优惠等方面加强政策支持力度，充分发挥政府资金引导作用和杠杆效应，积极推动社会资本投资服务领域。同时，在制定現代服务业规划和具体政策时，要突出项目为王，把重大项目建设作为现代服务业发展的重要抓手，围绕主导产业和新兴服务业，积极谋划培育和引进实施一批影响力大、拉动作用明显的重大标志性项目，在土地、能源等要素方面予以优先保障。完善绩效考核制度，把现代服务业作为考核的重要指标，鼓励和支持相关政府部门在招商引资和制定政策时向服务业倾斜。

5.2 推动现代服务业内部结构的优化升级

一是推动传统服务业转型升级。河南要运用先进理念、现代技术和新型商业模式，推动商贸流通、房地产等传统产业转型发展。聚焦商贸流通行业，实施“互联网+流通”专项行动，积极引进新零售企业在河南布局线下实体店，推进智慧商圈建设。建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，大力发展住房租赁市场，推动传统服务业转型升级。二是做优做强服务业主导产业。围绕现代物流、现代金融、信息服务产业、文化旅游、健康养老等河南省服务业的传统主导产业，以扩大规模、优化结构、提升质量效益为重点，引领带动全省服务业高质量发展。三是培育壮大新兴服务业。围绕家政服务、科技服务、商务服务、教育培训、创意设计等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系，推动现代服务业内部结构优化升级。

5.3 推动现代服务业和先进制造业深度融合

制造业是实体经济的根本，是现代服务业快速发展的物质基础。河南省工业在长期发展中重化特征明显，工业发展创新动力和核心竞争力不足，处于国际产业链的中低端。因此，河南省必须进一步加快工业化进程，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向转型升级，大力发展技术知识密集型制造业，发展推广智能工厂、数字车间、总集成总承包、服务衍生制造等新业态新模式，利用制造环节优势带动研发设计、营销服务等产业链条延伸，将制造业优势建立在较高服务价值基础之上。结合河南省重点工业发展实际，探索与物流、金融、信息服务、科技服务等生产性服务业融合发展新路径，发挥省级“两业”融合试点和龙头骨干企业的示范引领作用，实现现代服务业和先进制造业的耦合共生。

5.4 推动现代服务业产业集聚区提质发展

河南省要围绕中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新自主创新示范区建设等国家战略，整合空间资源要素，以现代服务业产业集聚区为载体，突出产业发展重点，引导现代服务业在各地市及有条件的制造业集中区、高新技术产业园区、现代农业产业基地等集聚发展，强化区域间产业协同联动。推动现代服务业特色商业区加快业态模式创新，聚焦优势资源和特色产品，培育发展文化创意、旅游休闲、体育娱乐、产品交易等特色产业集群，完善社会服务体系，形成空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成发展态势。对现有服务业集聚区实施提质增效转型专项行动，在基础设施配套、公共服务平台、园区智能化管理等方面加大投入，推动现代服务业集聚区实现数量、规模、质量、效益同步提升，形成规划布局合理、协同推进有力、产业特色突出、集聚效应明显的发展格局，助力现代服务业高质量发展。

5.5 提高现代服务业发展的核心竞争力

围绕河南省传统主导服务业、新兴服务业，实施科技创新专项工程，推动服务业在产品研发设计、产品价值增值、产业链延伸等环节提质增效，增强市场竞争力。推动物联网、大数据、新一代人工智能等数字技术与服务业深度融合，促进生产性服务业向智能化、专业化、数字化方向发展和价值链高端延伸。推动推动互联网、移动智能终端与文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业深度融合，促进其向高品质和多样化升级，丰富数字服务产品供给，推动生活性服务业高质量发展。

在服务业领域大力实施品牌战略，鼓励地方政府、行业协会和龙头企业围绕河南省现代服务业发展实践，多措并举开展品牌培育和创建工作，聚焦服务业优势产业和比较优势培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌，同时做好品牌宣传推广工作。

5.6 夯实现代服务业发展的人才支撑

高新科学技术、现代经营管理理念等是现代服务业发展的核心，而知识储备丰富、科技含量高、专业技能强的创新型人才是现代服务业发展的基础。因此，河南省在现代服务业发展过程中，要以市场为导向，在大中专院校专业设置、学科建设、应用人才培养等方面适应现代服务业市场发展需要，大力发展高等教育和职业教育，进一步调整教育结构，优化人力资本结构。鼓励和支持用人单位加强对技能工人培训力度，提高服务业从业者专业技能。同时，要进一步加大引进人才力度，积极引进服务业领域高端复合型人才和紧缺型人才，构建现代服务业人才服务平台，提高服务型企业自主创新能力，推动河南省现代服务业由主要依靠物质要素投入尽快实现依靠人才、知识、信息等创新要素投入的转变。

5.7 实施现代服务业主体培育工程

聚焦河南省现代服务业传统主导产业和新兴产业产业链，积极吸引世界500强企业、中国企业500强企业以及服务业行业领军企业来河南投资，开展研发设计、产品生产、业态培育、供应链管理和品牌运营等业务。圍绕服务业领域的新产业、新业态、新模式，通过政策支持、完善管理与服务、引导发展等途径鼓励省内现代服务业重点企业或龙头企业依托品牌、技术等优势，按照市场化原则开展并购和优化重组，在服务业领域培育一批科技创新能力强、竞争力强的瞪羚企业、独角兽企业，提升专业化服务水平，发挥这些企业在行业内的示范引领作用。[5]同时，要持续优化营商环境，从市场开发、项目融资、经营管理、融资担保、税收优惠等方面对现代服务业领域的中小企业加大扶持力度，完善体系服务功能，推动其向“专精特新”方向发展，壮大规模，增强实力，提升现代服务业企业的内生动力，构建大中小不同层次企业协同发展的新格局。

5.8 完善现代服务业发展的制度环境

聚焦服务业市场准入体制和监管体制创新，以现代服务业市场主体需求为导向，围绕制约服务业发展的难点、痛点和堵点问题，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，持续深化放管服改革，及时评估、清理并修订完善不利于服务业改革开放发展的地方性法规、政府规章和规范性文件，优化市场环境，为市场主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷的良好营商环境，鼓励支持民营资本和外资进入服务业领域，加快服务业各领域开放度，拓展服务业发展空间。同时，要充分发挥行业协会等中介组织在服务业监管体制中的作用，强化对合规性和执法的监管力度，着力构建服务业健康发展的社会化管理体制。持续推进服务业领域市场化改革，重点深化服务业国有企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。

参考文献

[1] 潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

[2] 郭再欣.河南省现代服务业发展中存在的问题与对策研究[J].经济研究导刊，2016（30）：16-20.

[3] 郭丽莎.建设现代服务业强省背景下河南现代服务业发展的问题与对策[J].中共郑州市市委党校学报，2018（4）：55-58.

[4] 刘俊苹.河南省建设现代服务业强省的战略路径研究[J].创新科技，2018（8）：102-103.

[5] 王丽萍.河南省现代服务业发展发展现状及影响因素分析[J].中国经贸导刊，2020（9）：112-114.