基于模糊层次分析法的韶关旅游用地集约利用评价

2021-03-17张清军王尚九

韶关学院学报 2021年1期

张清军，王尚九

（1.韶关学院旅游与地理学院；2.韶关学院数学与统计学院，广东韶关 512005）

目前，我国已经进入大众旅游时代，传统的依靠景区景点的旅游发展模式越来越难以适应新时代的要求。随着全域旅游的推出，旅游发展也进入了一个崭新阶段。当前，我国仍然处于对资源依赖较高的粗放型旅游阶段，不能很好地支撑全域旅游模式的发展。2017年，全国旅游工作会议提出“三步走”战略：到2020年将我国发展成为比较集约型旅游大国；到2030年发展成为较高集约型旅游大国；到2040年发展成为高度集约型的世界旅游强国。土地是旅游发展的空间载体和基础要素，旅游用地集约化是实现集约型旅游的关键环节［1］。随着全域旅游的开展，旅游用地需求的规模随之急剧膨胀，旅游用地需求量与土地资源指标相对短缺之间的矛盾越发尖锐，而化解矛盾的重点在于提高旅游用地的集约利用水平。

目前，旅游用地集约利用研究成果主要集中在两个方面：一是旅游用地集约利用内涵、问题及管控对策研究，属于定性研究，如吴智刚［2］、叶新才［3］等；二是旅游用地集约利用评价研究，侧重于定量研究，如张杨［4］、段景艳［5］、褚福慧［6］、王兆林［7］、李亚男［8］、杜倩［9］等。从整体上来看，相关研究成果的研究对象主要集中于市域、县域或单个景区景点，研究方法定性较多而定量相对较少，且忽视改进措施。本文以韶关市旅游用地作为研究对象，深入研究区域旅游用地集约利用评价及管控措施，可为地方政府制定旅游用地规划提供参考。

一、研究区域概况

韶关是广东省北部地区中心城市，位于北纬23°53′～ 25°31′，东经 112°53′～114°45′之间，辖3区2市5县，土地面积1.85万km2。韶关是广东省的生态屏障和重要的水源涵养地，生态环境良好，旅游资源丰富。2019年，韶关市拥有A级以上景区22家，其中5A级景区2家，4A级景区10家，旅游从业人员3 850人。这里有著名的旅游圣地——丹霞地貌的命名地——丹霞山（被列为世界自然遗产）；有国家级自然保护区：丹霞山国家级自然保护区、车八岭国家级自然保护区、南岭国家级自然保护区、南岭国家森林公园、天井山国家森林公园、小坑国家森林公园、韶关国家森林公园、乳源南水湖国家湿地公园等。

二、区域旅游用地集约利用评价

（一）评价单元的选取

旅游用地是指可以被旅游产业所利用的全部土地，除了各级各类风景名胜区外，还包括为旅游产业服务的各种基础设施用地等。旅游用地的主体是各级各类风景名胜区，提高土地集约利用度的主要途径是充分开发和利用景区和景点用地。随着全域旅游模式的推进，韶关市旅游业快速发展，景区景点得到不断改造和扩建，景区规模逐渐增大，旅游用地面积不断增加。合理选取评价单元是旅游用地评价的重要环节，笔者选取韶关市具有代表性、知名度较高的6大景区为评价单元，开展旅游用地集约利用评价研究。相关景区名单见表1。

表1 韶关市典型景区景点

（二）评价指标体系的构建及原始值

纵观已有研究成果，尚未有一套成熟的指标体系可供借鉴。参考开发区、农村居民点用地集约利用评价指标体系［10-12］，借鉴已有的旅游用地集约利用评价指标体系［1，4-9］，结合旅游产业用地特征，考虑指标数据的可得性等，从土地投入强度、土地利用程度、土地利用管理、土地利用效益4个方面，构建旅游用地集约利用评价指标体系，各个指标及其内涵见表2。

表2 旅游用地集约利用评价指标体系

通过实地调研及收集整理景区管委会统计资料，韶关市典型景区旅游用地集约利用评价指标原始值见表3。

表3 2019年韶关市典型景区评价指标原始值

（三）模糊层次分析法评价过程

模糊综合评价法（Fuzzy-AHP）是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。与AHP方法相比，判断矩阵是否具有一致性相对容易，同时修改、比较判断矩阵也比较简单。

1.确定评价目标集

V=｛旅游用地集约利用评价｝。

2.确定评价因子集

步骤1：确定准则层因子集，V=｛V1，V2，V3，V4｝=｛土地投入强度，土地利用程度，土地利用管理，土地利用效益｝。

步骤2：确定指标层因子集，V1=｛V11，V12｝=｛地均管理投入强度，地均基础设施投入强度｝；V2=｛V21，V22，V23，V24｝=｛景区开发利用率，地均接待游客数量，旅游资源吸引力，游客的满意度｝；V3=｛V31，V32｝=｛旅游用地闲置率，旅游用地空闲率｝；V4=｛V41，V42，V43，V44｝=｛地均旅游收入，地均旅游从业人数，景区“三废”处理率，景区植被覆盖率｝。

3.计算指标权重

步骤1：确定准则层因子指标权重

确定4个准则层因子V=｛V1，V2，V3，V4｝=｛土地投入强度，土地利用程度，土地利用管理，土地利用效益｝，判断矩阵P如下：

根据公式Pξ = λmaxξ（其中λmax是矩阵P的最大特征根，ξ为矩阵P的特征向量），求得判断矩阵P的最大特征值为λmax=4.030 9，其对应的特征向量为ξ=［0.482 6，0.278 7，0.166 1，0.813 5］。由公式（λmax为最大特征值，n为矩阵的阶数）计算CI=0.010 3，矩阵阶数n=4，RI=0.90，由公式（RI为平均随机一致性指标。若CR＜0.1，表示该矩阵符合一致性检验，否则需要修正判断矩阵）计算得CR=0.011 5＜0.10，故判断矩阵P具有很好的一致性。ξ归一化得：

将归一化后的ξ作为准则层因子权重ω=［0.277 6，0.160 3，0.095 3，0.466 8］。

步骤2：确定指标层因子集权重

（1）土地投入强度对应指标层因子权重：

按照公式Pξ=λmaxξ，求得该矩阵的最大特征值为λmax=2，其对应土地投入强度指标的特征向量为ξ1=［0.316 2，0.948 7］。此时，λmax=2=n（P1的阶数），故判断矩阵P1为一致阵［8］。将ξ1归一化为ω1=［0.25，0.75］，土地投入强度的权重分别为0.25，0.75。

（2）土地利用程度对应指标层因子权重：

按照式Pξ=λmaxξ，求得该矩阵的最大特征值为λmax=4.030 9，其对应土地利用程度指标的特征向量为ξ2=［-0.813 5，-0.278 7，-0.482 6，-0.166 1］。CI=0.010 3，n=4，RI=0.90，CR=0.011 5＜0.10，故P2具有很好的一致性。ξ2归一化为ω2=［0.466 8，0.160 3，0.277 6，0.095 3］，土地利用程度的权重分别为0.466 8，0.160 3，0.277 6，0.095 3。

（3）土地利用管理对应指标层因子权重：

按照公式Pξ＝λmaxξ，求得该矩阵的最大特征值为λmax=2，其对应土地投入强度指标的特征向量为ξ3=［0.894 4，0.447 2］。此时，λmax=2=n（P3的阶数），故判断矩阵P3为一致阵［8］。将ξ3归一化为ω3=［0.666 7，0.333 3］，土地利用管理的权重分别为0.666 7，0.333 3。

（4）土地利用效益对应指标层因子权重：

按照式Pξ=λmaxξ，求得判断矩阵P4的最大特征值为λmax=4.030 9，对应的特征向量为ξ4=［-0.813 5，-0.482 6，-0.278 7，-0.166 1］。CI=0.010 3，n=4，RI=0.90，CR=0.011 5＜0.10，故P4具有很好的一致性。ξ4归一化为ω4=［0.466 8，0.277 6，0.160 3，0.095 3］，土地利用效益各项指标的权重分别为：0.466 8，0.277 6，0.160 3，0.095 3。

由上述计算可知，准则层因子和指标层因子的权重见表4。

表4 准则层因子和指标层因子的权重

4.确定指标等级集合，确立模糊关系评价矩阵R

由表3，运用极值标准化公式（采用梯形隶属函数）［12］对韶关市典型景区旅游用地集约利用的评价指标数据进行标准化处理，结果见表5。

表5 韶关市典型景区旅游用地集约利用评价指标标准化数据

由表5可知，土地投入强度、土地利用程度、土地利用管理、土地利用效益的模糊评价等级矩阵分别为：

5.确定综合评价结果

现代化的行政事业单位管理模式需要严格的内部控制作为基本保障，科学的内部控制建设必须根据行政事业单位自身的实际情况对内部部门和人员、经营和决策进行系统的规划和管理，对于我国行政事业单位的现代化进程起到了决定性的作用。在新的建设时期，我国应该在行政事业单位中建立有效的改革机制和管理理念，才能更好地适应我国新时期的发展战略，使行政事业单位以灵活自治的姿态配合我国政策颁布的各项政策和法规。

由公式

对各个子因素集进行一级模糊综合评判［8］，得到A1～ A4：

A1=ω1R1=［0.02，0.76，0，0.53，1，0.24］，

A2=ω2R2=［0.67，0.77，0，0.54，0.63，0.40］，

A3=ω3R3=［0.23，0.13，1，0，0，0］，

A4=ω4R4=［0.70，0.60，0.23，0.74，0.45，0.53］.

从而得到子因素集综合评价等级矩阵为：

则韶关市典型景区旅游用地集约利用模糊综合评价结果为：

A=ωR=［0.46，0.63，0.20，0.58，0.59，0.38］.

其中，各分量取值分别代表各景区集约利用的隶属度。由综合评价结果可知，南华寺景区旅游用地的集约利用程度最高，隶属度为0.63，而南岭国家森林公园的隶属度仅为0.20，集约利用程度最低。经过专家咨询以及研究者客观判断，最终将景区旅游用地集约利用水平的评价标准划分为粗放利用、适度利用、集约利用和过度利用。同时参照各景区集约利用隶属度值，划分韶关市典型景区旅游用地集约利用的等级，见表6。

表6 模糊综合评价结果

6.评价结果分析

从评价结果看，南华寺景区旅游用地属于集约利用状态，该景区除地均旅游收入指标相对较低外，其他指标均处于较高水平，地均旅游收入较低是因为景区参观门票比较低廉所致。丹霞山景区、珠玑古巷梅关古道景区、云门寺佛教文化生态保护区旅游用地属于适度利用水平，这些景区是韶关市重点建设景区，近年来在管理、基础设施、开发利用、三废处理、绿化等方面均加大了投入，旅游用地集约利用水平在逐年上升。南岭国家森林公园和古佛洞天旅游区由于位置较为偏僻，开发相对较晚，在管理、基础设施、开发利用等方面投入相对不足，景区旅游用地仍然处于粗放利用状态。结合韶关市旅游用地的利用现状，评价结果比较客观，符合实际情况。

三、提高旅游用地集约利用的建议

（一）积极进行旅游用地调查，全面掌握旅游用地现状

随着全域旅游模式的快速推进，旅游用地的内涵和外延也在不断拓展，用地类型不断增加，不仅涉及农用地、建设用地，还包括未利用土地，旅游用地的管理也越来越复杂。因此，建议地方政府旅游、国土部门联合开展旅游用地的调查工作，全面摸清区域旅游用地的现状，不仅要摸清已有的景区用地，还要搞清楚潜在的、尚未利用的旅游用地，为编制旅游用地规划夯实基础。

（二）科学编制旅游用地规划，优化旅游用地空间布局

土地是经济社会发展的基础要素，也是旅游产业发展的物质支撑。在编制旅游发展规划时，建议增加旅游用地规划章节。旅游用地规划内容应与土地利用总体规划、城市总体规划、交通规划、产业规划等相互衔接。优化旅游产业的空间布局，避免旅游资源同质化竞争，提高旅游产业投入产出效益。景区绿化要充分利用水域周边、道路两侧、空闲地以及边角地等，尽量不要占用成片景区土地。景区的交通系统规划应按照节约集约用地原则，宜多建地下停车场，适量建造空中索道，尽量少占或不占景区旅游用地。

（三）创新景区管理体制，提高旅游资源的利用率

创新景区管理体制的关键就是要建立一套适应旅游业发展的行政管理体制，组建“产权清晰、政企分开、管理科学、经营有效”的旅游经营企业。景区的“所有权、管理权、经营权、开发权”要分离，政府在保有所有权的前提下，不再参与景区的经营管理与开发，旅游经营企业运用市场化手段进行运作，充分发挥市场对资源的基础配置作用，提高旅游资源的利用效益。