国际旅游免税购物中心建设的意义、选址与建议——以泰山为例

吕 臣，杨 勇，王海霞

(1.泰山学院 旅游学院，山东 泰安 271021；2.泰山学院 计划财务处，山东 泰安 271021；3.中国旅游研究院，北京 100005)

引言

在世界旅游产业快速发展大潮中，旅游购物消费已成为国际旅游收入重要来源，免税购物和购物退税已成为游客的主要消费方式之一，世界免(退)税业正加速集聚、快速扩张与深度融合。免税购物成为国际旅游发展的重要趋势。数据显示，欧美国际购物占旅游消费比重达到70%，中国占比仅为30%[1]。由此可见，未来我国免税购物和旅游购物的发展潜力巨大，建立以免税购物政策为重点的内地国际购物中心将有利于国人消费回流。因此，创建内地国际旅游购物中心免税试验区具有重要意义。

一、建设内地国际旅游购物中心的重要意义

(一)助力境外消费回流，启动消费“新引擎”

消费“外流”导致境内旅游内需不足，特别是导致消费不足[2]。2018年我国居民境外消费达2773亿美元，其中2000亿美元用于购物，人均消费约800美元，购物清单中包括高档商品、日用消费品等。在世界各地免税店购物金额占全球免税店购物总金额的43%，位居全球首位。与此相比，我国社会消费品零售总额增速逐年回落，从2010年的18.4%降低到2019年上半年的8.4%。而当前我国经济增长动力逐渐向消费拉动转变，建设内地国际旅游购物中心免税试验区，有利于促进内地岛屿旅游、度假旅游与购物旅游深度融合，助力流失海外的巨大购买力回流。

(二)助力“内岛旅游购物热”，扩大内地开放

“出境旅游热、入境旅游冷；出境购物热、入境购物冷”已成为当前中国内岛旅游服务贸易发展的最大问题之一。近年来，我国居民出境游呈爆发式增长，从2005年5087万人次增加到2015年1.2亿人次，再到2019年1.55亿人次，连续六年位居世界首位。相对而言，入境游增速缓慢。中国旅游研究院调查数据显示，2005-2019年，入境游维持在1.2亿-1.4亿人次，无显著变化，与增长迅猛的出境游形成强烈反差。从旅游服务贸易看，我国旅游服务贸易一直处于逆差，2013年逆差为769亿美元，2015年逆差为1781亿美元，2018年逆差高达2373.8亿美元[3]。借鉴国际知名岛屿，例如韩国济州岛、日本冲绳岛、中国香港等开发经验，建设内地国际旅游购物中心免税试验区，进一步提升以泰山为代表的内地岛屿旅游带的国际影响力，具有重要的意义。

(三)助力破解价格倒挂难题，减缓出境购物游

调查显示，我国2019年出境旅游购物消费1275亿美元，在日、韩、欧美等发达国家，人均境外旅游购物超过8500元人民币。基于国内外进口品存在较大差价，将购物作为最主要目的的出境游客占比80%，日、韩、欧等地的购物退税政策促使我国游客“出境游”变成“购物游”。目前，我国进口消费品，特别是奢侈品关税仍平均在25%的高水平，酒类高达50%，加上奢侈品进店的流转税，增加了国内外商品的价格差，这在一定程度上加大了中国游客的外流。因此，创建内地国际旅游购物中心免税试验区，实行“离岛免税”政策，取消部分消费品进口关税及流转税，进一步缩减进口商品的国内外差价，对于减缓出境“购物游”具有重要意义。

二、内地国际旅游免税购物中心最佳选址

借鉴中国香港国际免税购物中心实践经验，遵循最短时间、区位易达性、“二八”“换乘站”等原则。进一步破解购物消费过程的关键制约“瓶颈”，选择交通便捷、易达性好位置、20分钟旅游购物圈客源80等地区，建设内地国际旅游免税购物中心。为此，建议选择泰山建设成内地国际旅游免税购物中心，主要有以下几方面原因：

(一)泰山区位优势明显

作为山东港口转内地中转站，泰山同时地处京沪高铁交通要道，京沪高铁连接着京津冀和长三角两大经济圈，纵贯北京、上海、山东等7省份，人口总数占全国人口总数的22.78%。日均流量从2011年13.4万人次升至2017年50万人次，提高近4倍。京沪高铁自2011年6月30日开通至2019年6月30日，累计开行列车94.4万列，年均增长17.9%；累计运送旅客10.3亿人次，年均增长20.4%，平均客座率从66.1%提升到78.3%，客流量之多为泰山国际旅游免税购物中心提供足够的客源。

(二)泰山旅游资源优势明显

作为世界自然与文化双遗产，泰山具有“天下第一山”的美誉，是国家重点风景名胜区。同时，泰山还具有丰富的传统文化内涵，比如南麓的大汶口文化，北麓的龙山文化遗存，5万年前的新泰人化石遗存，40万年前的沂源人化石遗存，等等。早在夏、商时代，就有72个君王来泰山会诸侯、定大位，刻石记号。秦始皇统一中国封禅泰山后，汉代武帝、光武帝，唐代高宗、玄宗，宋代真宗，清代康熙、乾隆等13代帝王亲登泰山封禅或祭祀，建庙塑像，刻石题字，为泰山留下了数以千计的诗文刻石[4]。岱庙天贶殿同北京的太和殿、曲阜大成殿并称为中国三大宫殿。现存古遗址97处，古建筑群22处，2200余处碑碣石刻[5]，是国际旅游休闲度假胜地。

(三)“泰山西湖”与“泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程”双翼推动优势

2017年，泰安市规划旅游经济开发区将建设以天平湖为核心脉络，融汇湿地乐活休憩、高端运动休闲、本土文化体验、现代康体养生、国际会议等多功能于一体的“泰山西湖”模式，争创国家级旅游度假区。2018年国务院批准实施的“泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程”，形成“一山两水、两域一线”(泰山、大汶河、小清河，淮河流域、黄河流域和交通干线)总体布局，打造泰山大生态带“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体。“双翼工程”将助推泰山内地国际旅游免税购物中心建设。

(四)泰山国际旅游免税购物中心政策优势明显

1992年，建成东北接“环渤海经济区”；2011年，建成山东半岛蓝色经济区；2013年，山东融入“一带一路”建设；2015年，建设中韩自贸区核心地带和西北接以首都为核心的世界级城市群“京津冀城市群”；2016年建成山东半岛国家自主创新示范区；2018年山东成为新旧动能转换综合试验区；同时，积极申建中国(山东)自贸区、全力推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区(自贸区)以及连接徐州南北重要交通枢纽等，将会为在泰山建设国际旅游免税购物中心给予一系列先行先试的政策支持，优势明显。

(五)泰山游客逐年增加，泰山国际登山节影响力显著

近年来，泰山旅游业稳定发展，游客逐年增加。境内外游客从2011年的3727.9万人次增加到2018年的7589.43万人次；旅游消费总额从2011年318.7亿元增加到2018年的847.67亿元；国内游客从2011年3692.6万人增加到2017年6855.4万人次；国内旅游消费总额从2011年304.6亿元增加到2017年722.7亿元(详见表1)。

泰山国际登山节于1987年创办，每年9月举行，截止到2019年已成功举办33届，累计有33万余名运动员参加。2019年，第33届泰山国际登山节暨第24届全国全民健身登泰山比赛、第4届登泰山万人徒步行活动，共有来自26个国家15000余名运动员及登山爱好者参加。第一届泰山国际马拉松赛于2014年11月9日举办，来自俄罗斯、尼日利亚等18个国家或地区400名国际选手以及我国30个省市自治区及港澳台选手，共计13856人参赛；2015年共有15000人参赛；2016年共有18000人参赛；2017年共有19278人参赛；2018年共有23000人参赛；2019年共有25595人参赛。这些国际体育赛事加快了泰山旅游业的发展，也为泰山内地国际购物中心建设提供了大量客源。

表1 泰安地区旅游业发展现状

三、建设具有国际竞争力的泰山内地国际旅游免税购物中心的建议

建设内地国际旅游免税购物中心的关键在于突破政策障碍，加大政策扶持，放大离岛免税效应，打造与香港岛、济州岛等相媲美的，同时使中外游客心仪的世界著名岛屿。因此，建议对泰山创建内地国际旅游免税购物中心试验区给予政策支持。

(一)实施离岛购物免税政策

不同国家或地区具有不同的免税退税政策，当前世界上多数国家实施“可享受退税的最低限额”免退税政策。比如，澳大利亚规定，游客离境前30天内，在同一家商店购买价值在300澳元(约1287.3人民币)以上，可申请退税；法国规定，退税最低限额为175欧元(约1343.70人民币)；韩国济州岛，离岛免税商品品种共15大类，人均每次免税限额为40万韩元(约2305.81人民币)，年均免税6次；日本冲绳岛，人均每次免税限额20万日元(约13241.44人民币)，无购物次数限制。实施离岛购物免税政策后，韩国济州岛、日本冲绳岛入岛游客人数快速上升[6]。在国内实践中，当前中国离境退税仅仅能通过部分银行进行退税。目前，在中国内地的退税代理机构，北京、上海、四川、安徽、山西等省份选择中国银行下属分行；福建省选择兴业银行；广东省选择农行广东分行；深圳市选择中信银行深圳分行；南京市选择南京银行；云南省选择富滇银行等。在免税退税政策的规定上，建议借鉴韩国济州岛、日本冲绳岛等开发经验，在免税购物限次、限值、限量、限品种等方面给予更加开放政策[7]。进一步提高购物限额、放宽购物次数、扩大免税品种种类、放大免税购物区域、加强进出岛屿交通方式多样、增加提货方式便捷性，及时处理提货点纠纷等；合理设置离岛免税商品范围和数量，将人均每次消费上限额度定为2万元人民币，不设购物次数限制，释放非岛内游客在泰山国际旅游免税购物中心免税店的购买力。

(二)对国内外游客购物免(退)税

为吸引更多国内外游客购买国产商品，提升中国制造的知名度，建议针对国内外游客在泰山内地国际购物中心购物设置合理的免(退)税率与范围，制定相应的购物免(退)税商品目录，探索简洁明了的免(退)税办法，对国内外游客实行免(退)税政策。与欧、美、日、韩相比，中国离境退税手续复杂，内容繁多。韩国设立了较多退税点，游客可直接退税获得现金，继续进行二次购物；日本规定可直接在购买商城进行退税。因此，建议进一步简化离境退税流程，在游客集中区域增加退税点。同时，通过网络、现场直接兑换现金等多种形式进行退税。

(三)打造济南、泰山协同服务机制

建设济南到泰山专线，实施“二十分钟”协同服务机制。打造游客游览泰山、曲阜“三孔”、济南“七十二泉”等为核心的旅游经济圈，建成集交通、住宿、餐饮、购物等于一体的服务协同机制。以住宿业为例，济南与泰山协同，实施酒店两地区联网机制，对于游客因旅游、购物等原因导致所在位置与原来居住酒店有一定距离，为了节省时间，约定在一定时间内，可以向酒店提出选择所处地区的协同住宿服务，实施“半小时服务”机制，把游客的所有物品半小时内送往其相对地区协同酒店，实施结账等一体化协同服务。

(四)加强岛内免税店政策扶持

积极支持内地国际购物中心免税店网络建设，统筹泰山全域旅游景点与免税店一体化布局，根据“二八原则”，建议在“泰山西湖”与济南相对不远地区建设内地国际旅游免税购物中心试验区，在景点周边2公里半径内设立免税店。与境内外免税大公司合作，发展类型多样、品种丰富的免税店，把泰山旅游、泉城旅游、孔子旅游的“一山、一泉、一圣人”与免税购物结合，扩大离岛免税效应。在机场、车站、港口建立与免税店相衔接的配套服务系统，大力推进“互联网、大数据、人工智能+免税店”，开设网上销售与服务窗口，实现购买与提货、景点与机场(高铁站)、岛内与岛外服务无缝衔接，使离岛购物和免(退)税办理方便快捷。鼓励多层次商贸零售新业态，引进万宁奥特莱斯、百安居等国际专卖店、麦德龙、沃尔玛等仓储式超市常业态以及品牌折扣店、连锁店等，打造大型品牌直销购物中心。

(五)构建财税、投融资、物流、开放政策于一体的现代支撑体系

以财税政策创新为突破口，实施营业税与所得税“免五减三”制，按照“刷卡消费便利化、资金汇划便利化”要求，建立与国际接轨的现代开放的金融服务体系，加强信贷投入，实施短期融资券、中期票据等更加开放的投融资政策。加强旅游景区和购物点的交通设施建设，建立泰山内外更加开放、便捷的现代交通物流体系。实施离境旅客“山内付款提货，海关离境验放”的通关方式，出台相应的管理制度和管理办法。

结语

国际旅游免税购物中心建设已经成为区域发展、特别是区域旅游业发展的一个重要支点。韩国济州岛、日本冲绳岛实施离岛购物免税政策的实施成功经验，更加证实了国际旅游免税购物中心建设的重要意义。在当今国际背景下，习近平同志提出了要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的“双循环”理论，为中国旅游经济高质量发展，乃至中国经济高质量发展提供了新的思路，是以更深层次的改革、更高水平的开放加快形成内外良性循环的战略抉择。为此，加快内地国际旅游免税购物中心建设具有重要实践意义。泰山区位优势明显、泰山旅游资源优势明显、“泰山西湖”与“泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程”双翼推动优势、泰山国际旅游免税购物中心政策优势明显、泰山游客逐年增加，泰山国际登山节影响力加大等凸显建设泰山内地国际旅游免税购物中心优势。为建设泰山内地国际旅游免税购物中心，需进一步实施离岛购物免税政策、加强国内外游客购物免(退)税、打造济南、泰山协同服务机制、加强岛内免税店政策扶持、构建财税、投融资、物流、开放政策于一体的现代支撑体系等政策扶持，放大离岛免税效应，打造中外游客心仪的国际旅游免税购物中心。