内生型治理的本质意涵与路径面向

摘      要：内生型治理是中国社会治理转型的必然要求，是共建共治共享社会治理新格局诉求下多元规范协同治理的必然路径，体现了“中国之治”的“中国经验”和“中国智慧”。内生型治理具有历史性、发生学、实事求是、人民性等意涵，是中国特色社会主义理论和实践的伟大创新，是历史逻辑与实践逻辑的融合创新。在系统论、协同学及“技术-社会”视角的指引下，德法结合、“五治”融合、“未来社区”建设等内生型治理思想与实践，对于全面建成小康社会、全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、乡村振兴、社区治理具有重大的理论创新和实践意义。

关  键  词：内生型治理;协同治理;中国之治;未来社区;“五治”融合

中图分类号：D630        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）02-0019-08

收稿日期：2020-10-19

作者简介：向达，土家族，吉首大学法学与公共管理学院副教授，陕西省法律文化研究会常务理事，湖南省法学会中国特色社会主义法治思想研究会常务理事，法学博士，研究方向为法社会学。

基金项目：本文系湖南教育科学规划项目“中国特色法治背景下地方高校法学专业本科生法德一体性主体建构研究”的阶段性成果，项目编号：XJK19BGD008。

一、问题缘起及文献追踪

“明分使群”，是人区别于动物的基本标志。群者即社会，人之集合体，集合体的结构决定了社会的性质。而社会结构是由社会现实尤其是经济基础决定的，经济基础在不断变化，社会结构也随之而变，故相应的社会治理方式也要作适当调整。中国传统的治理模式大概经历了战国早期的礼治、战国中后期的黄老之治、秦帝国的法治、汉武帝之后的德主法辅之治。礼是社会公认合式的行为规范，如果单就行为规范而言，本与法律无异。法律是靠国家的权力来推行的，维持礼这种规范的是传统。[1]黄老之治即法主德辅之治，是在道家思想统领的基础上综合百家特别是儒家和法家思想的创生结果，与当下中国“依法治国”与“以德治国”相结合的治理模式相类。秦帝国是受法家思想影响最大的王朝，商鞅一派之法家思想塑造了秦帝国法律的基本精神和内容，也确立了秦帝国的基本政策。[2]汉武帝之后的中国历代封建王朝采用了董仲舒提倡的德主法辅之治，即“儒法合流”，其是在儒家思想主导下的儒法合治，法律也是“一准乎礼”（《唐律》）。虽然这种思想文化熏陶导致中国有国人无国民，私德发达而公德不昌，但这种饱含内生型治理因素的治理模式却维系了自给自足的封建时代。自明朝末年“西学东渐”以来，西学对中国以儒家学说为核心的文化产生了猛烈的冲击，中国传统文化之体是否要兼采西方文化化为己用，“体用之争”由此而生。梁启超认为国民“不仅具有良好的私德，更应该具有自由意识、权利意识、国家意识、公德意识”，[3]这对于中国的治理创新具有一定的启示意义。

新中国成立以来，伴随着中国国力的不断增强，学术思想领域也在寻求本土化的主體性表达。改革开放后，这种寻求主体自觉的意识进一步增强，一些学者提出要终结“中国人简单化地学习西方的时代”，建立中国自己的学术判准，推动从“主权性的中国”迈向“主体性的中国”的发展。近年来，中国国力日益强盛，文化、理论、道路、制度自信不断加强，在此背景下，学界开始从传统文化中寻求内生型治理资源。笔者以“内生型治理”为主题词在中国知网进行文献搜索，结果为21篇，研究主题主要包括环保、乡村治理、教育、城市社区治理、民间组织、基层社会治理、社会信用、产业集成等，其中的乡村治理、城市社区治理、基层社会治理、民间组织、社会信用可以统属于社会治理类。从发表的刊物层次及文章质量来看，内生型治理的研究者和期刊的层次都在不断提升，这说明内生型治理作为一个带有本土特色的学术范畴和研究范式在我国越发受重视。而且，学界在内生型学术范式中多集中于社会治理方面的研究和应用。最先沿用内生型范畴进行研究的是任晓，其于2008年发表了题为《原生式内生型产业集群的形成及其变迁——以温州柳市低压电器企业集群为例》的论文，认为内生型产业集群能够形成地方优势治理权并将在国内外的竞争中发挥重大作用。[4]2014年，钱海梅发表了题为《治理工具创新：激活内生型社会信用秩序》的论文，首次将内生型范畴明确定位为“治理工具”，其认为在网格式的社会治理结构中，传统的等级式关系的治理工具经常显示出不适应性。在市场经济条件下，内生型社会信用秩序依靠市场主体自身的能动性来形成牢固的利益、市场、权利和法律体系。基于内生型秩序在建构社会和谐稳定性方面优于外发型秩序的特性，结合我国社会转型期的发展特点开发与创新社会治理工具是重构社会信用秩序的一种可能路径。[5]2020年，徐海燕发表了题为《不断推进国家治理体系和治理能力现代化》的论文，其结合党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新中国成立70年来中国治理类型和特征进行梳理后认为，内生型治理是新中国四大治理特色和优势之一。[6]

同时也应看到，有关内生型治理的既有成果还存在一些不足，一方面，对内生型治理缺乏深入而细致的概念界定，极易造成研究的模糊及实践的迷乱;另一方面，主要是个案研究，缺乏从宏观层面对内生型治理的本质、功能、限度意义进行系统的分析。

二、内生型治理的本质意涵

汉语字典中，“内”字主要有9种含义：⑴名词。里，相对于「外」。唐·韩愈《祭鳄鱼文》：「四海之外，六合之内，皆抚而有之。」⑵名词。心里、心意。唐·白居易《六年春赠分司东都诸公》诗：「我为同州牧，内愧无才术。」⑶名词。妻妾。《西游记·第六十回》：「江湖中说你是条好汉，原来是个惧内的庸夫。」⑷名词。妇女、女色。《南史·卷五十五·曹景宗传》：「景宗好内，妓妾至数百。」⑸名词。宫廷、朝廷。《史记·卷一二○·汲黯传》：「以数切谏，不得久留内，迁为东海太守。」⑹名词。寝室、房间。《汉书·卷四九·错传》：「先为筑室，家有一堂二内。」⑺名词。脏腑。《红楼梦·第七十三回》：「登时四肢五内，一齐皆不自在起来。」⑻名词。姓。如汉代有内宣之。⑼动词。亲近。《易经·泰卦》：「内君子而外小人，君子道长，小人道消也。」“内生”，汉语字典解作“内生就是靠自身发展”。以上对“内”“内生”的解释是字源学的、纯粹的和历史的，缺乏现代系统论的视角，要准确把握内生型治理的本质含义必须从系统论的角度进行多学科的辩证唯物主义的解读。经济学中的内生变量是指在经济体系内部由纯粹经济因素影响而自行变化的变量，通常不被政策因素所左右，如市场经济中的价格、利率、汇率等变量;生物学中的内生植物是指生活在不同物体内部，不直接接触外界环境的一类植物，包括石内植物（地衣、藻菌类），植物体内的植物和动物体内的植物（病原性微生物等）。无论经济学还是生物学，“内生”至少表现出两大特征：一是主体因素的内在独立性;二是必然存在于系统中，作为外在因素的变量存在。传统字义上的“内生”由于历史及学科条件所限，内生型治理的含义并不明显，这也反衬出当代中国内生型治理的现代性、独特性和本土性特征。内生型治理是中国社会经济发展到现代阶段对现实呼唤的理性回应，彰显了“主体性中国”的精神风貌。

（一）历史性

不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。[7]中华文化延续着我们国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，也需要与时俱进、推陈出新。[8]内生型治理的历史意涵就是在历史唯物主义和辩证唯物主义思想指导下，从博大精深的历史文化中吸取精华，与时俱进，对治理理念与模式进行创造性地转化升级，使之既符合时代要求又符合中国之治的内在发展逻辑。换言之，从中国历史中吸取滋养是内生型治理最基础的本质意涵，这既是认识论的基本要求，也是方法论的必然路径。“贵本之谓文，亲用之谓理，两者合而成文”“称情而立文”“情文俱尽”（《荀子·礼论》），这里的“本”有三义，即天地为生之本、先祖为类之本、君师为治之本;情在此可理解为“国情”“民情”，是“本”的外在表现形式。在荀子看来，制定礼法不但要“称情”，而且要“养情”，这正是内生型治理的精神原则。可见，内生型治理根源于本土，发端于国情，实现于民情，体现了人民群众的内在需要，凝聚了人民群众的集体智慧。

强调内生型治理的历史意涵并非一成不变地遵循历史，而是要在历史经验和智慧的基础上实现“内圣外王”（《庄子·天下》），使之符合现代民主法治精神。如在对历史道德文化吸收中要注意创造性转化，注意私德与公德并重，注意公德的“民主”“法治”“权力”“权利”“公益”“公意”等现代意涵，如此才能真正造就适合现代法治社会的“国民”。梁启超在《新民说》中将“新民之义”解释为“新之义有二：一曰淬厉其所本有而新之，二曰采补其所本无而新之，二者缺一，时乃无功”。[9]“新民”指的就是具有健全人格、近代观念的新国民。内生型治理的创造性转化升级也是通过“淬厉其所本有”和“采补其所本无”实现的，其基本模式为“历史-创新”。

（二）发生学

从发生学维度来看，文化是具有地域性的，文化的创造和发展必须是在一定时代、一定空间、一定社会环境中形成的。[10]发生学是经验主义认识论和实证主义方法论的有机结合，是主客体相互作用的发生认识论原理的具体运用。发生学起源于胚胎发生、物种起源等自然科学研究，达尔文的《人类的由来》和摩尔根的《古代社会》运用发生学研究方法对人类学进行了研究，为发生学方法在社会领域的运用提供了基础。由此，发生学作为一种研究方法及思维范式广泛应用于人类学、政治学、心理学、历史学、文化学等学科研究中。

从历史发生学视角看，人类社会是历史与逻辑的统一，客观世界的发生发展、人种繁衍、生产实践、社会活动等都以历史的方式存在，而人们对世界的认识、理解等往往是主观的，以社會意识的形式存在。[11]内生型治理是对以历史方式存在的治理思想、制度、实践经验等因素进行逻辑提炼与创造性转化升级的结果，一方面，如同自然发生学遵守基因遗传的内在规律一样，内生型治理也是建立在对历史治理经验基本遵循基础上的;另一方面，相类于自然发生学进化论的“物竞天择、适者生存”，内生型治理是对既有治理因素进行扬弃后的融合与创新，这也是大数据时代“技术-社会”基本视角的具体应用。

（三）实事求是

实事求是是毛泽东思想的精髓之一，是一个优秀而理性的民族应当具备的基本素养，是马克思主义指导与中国具体实际相结合的产物，是历史唯物主义和辩证唯物主义的伟大创新，主要包含了实际、实践、人民、真善美等价值意涵。在实事求是思想路线的引领下，中国人民从此站起来了。邓小平在继承实事求是思想路线的基础上对其进行了创造性的发展，解放思想，改革开放，发展生产，使中国“富起来”。中国特色社会主义进入新时代，习近平对坚持实事求是的重大理论意义、实践意义、主要内容、基本要求和保障措施进行了系统解读，全面推进各项建设工作，让中国“强起来”。实事求是是内生型治理创生与发展的准则，是衡量其效力及价值的准则，是新时代实事求是思想路线在治理领域的重大创新。

“履不必同，期于适足;治不必同，期于利民”（《默觚下·治篇五》）。国家治理不能“邯郸学步”，不能“西方中心主义”，而应结合中国具体实际在借鉴吸收西方合理的治理思想和实践经验的基础上实现“内圣外王”（《庄子·天下）。习近平强调：“必须坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”[12]坚持依法治国与以德治国相结合就是中国的实际需要，坚持从中国实际出发就是实事求是。从这一角度看，内生型治理是历史逻辑与实践逻辑的完美结合。

（四）人民性

在我国，人民性是政权正当性和合法性的基础，具有基础性的价值地位。毛泽东强调：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众。”[13]习近平指出：“人民性是马克思主义最鲜明的品格。”[14]《中华人民共和国宪法》第一条第一款规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”第二条第一款规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”第三十三条第三款、第四款规定：“国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位”，[15]“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，[16]“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，[17]习近平新时代中国特色社会主义法治思想体现了“人民为本的主体观”。[18]人民性主要体现为人民当家作主、人民中心、人民主体、人民利益、群众路线等，其决定了人民在充分享受各种权利的同时也有努力探索创新参与社会治理的义务。

内生型治理植根于传统、本土、人民群众，体现了“从群众中来，到群众中去”的原则，是人民性在社会治理领域的典型体现。人民性是“中国之治”的立足点，是内生型治理创生和实施的依托力量，也是其起点和最终归属。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚守人民立场、恪守人民情怀、信守人民主体、谨守人民本色。

【參考文献】

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（责任编辑：刘  丹）

The Essential Meaning and Path Orientation of

Endogenous Governance

Xiang Da

Abstract：Endogenous governance is the inevitable requirement of China's social governance transformation，the inevitable path of multi normative collaborative governance under the demands of the new pattern of CO governance and shared social governance，and reflects the “Chinese experience” and “Chinese wisdom” of “governance of China”.Endogenous governance is a great innovation in the theory and practice of socialism with Chinese characteristics，and a fusion innovation of historical logic and practical logic.Under the guidance of system theory，synergetics and “technology society” perspective，the endogenous governance ideas and practices such as the combination of morality and law，the integration of “five governance” and the construction of “future community” are of great theoretical innovation and practical significance for building a moderately prosperous society in an all-round way，governing the country by law in an all-round way， modernizing the national governance system and governance capacity，revitalizing rural areas and promoting community governance.

Key words：endogenous governance;collaborative governance;governance of China;future community;combination of five governance