治理现代化视阈下吉林省小微企业纾困问题探析

摘      要：治理现代化视阈下小微企业纾困问题具有诸多结构性特征，涉及国家治理、政府治理和社会治理。从规模类型上看，小微企业包括小型企业和微型企业、家庭作坊式企业，其在税收、经济、技术创新和就业等方面均发挥着重要作用。本文通过对吉林省小微企业、中型企业和大型企业的相关比较，分析了目前吉林省小微企业存在的主要问题，并在相关问题的基础上探讨了破解路径，从“稳预期”和“稳就业”两方面提出对策建议。

关  键  词：治理现代化;小微企业;稳预期;稳就业

中图分类号：F276.3        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）02-0064-09

收稿日期：2020-10-09

作者简介：禚丽华，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）《长白学刊》编辑部副编审，研究方向为政治哲学、社会治理。

基金项目：本文系2020年度吉林省社科基金项目“中国之治：制度优势转化为治理效能的密钥”的阶段性成果，项目编号：2020B008;2020年度吉林省社科基金项目“美好生活的时代价值研究”的阶段性成果，项目编号：2020B006。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会进一步提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。治理现代化的特征可以归结为：在治理主体上更加多元、在治理结构上更加开放、在治理方式上更加法治。[1]新冠肺炎疫情期间小微企业有序复工复产，为我国治理现代化提供了有益的参照蓝本。从治理主体的多元化视角来看，小微企业有序复工复产涉及国家治理、地方治理和社会治理，体现出从国家政府部门到地方政府部门、从政府机关到社会团体的多元化主体特征。从治理结构的开放性视角来看，小微企业有序复工复产涉及众多行业、庞大的就业人群、诸多层级政府及相关部门，体现出从社会治理到财税金融、从重点行业到产业规划等多重治理的开放性结构特征。从治理方式的法治化视角来看，小微企业有序复工复产涉及众多优惠政策和相关法规条例，体现出从政策出台到相关法规条例制定的法治化特征。因此，比较和分析疫情期间小微企业存在的问题，对推动我国治理现代化有着重要的参考价值。

小微企业从规模类型上看，包括小型企业、微型企业和家庭作坊式企业。小微企业就经营规模而言，抗风险能力较弱，在此次疫情中受到的冲击也最大。为此，国家各部委、地方各级政府相继出台了帮助小微企业克服疫情困难的各项优惠政策，其中包括税收减免、社保补贴、租金减免等。2020年2月21日，中共中央政治局会议指出：要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产。要加大对重点行业和中小企业帮扶力度，救助政策要精准落地，政策要跑在受困企业前面。[2]为深入贯彻落实吉林省委十一届七次全会决议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧密结合扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，本文依托相关调研数据着重分析了“六保”中的保就业、保民生、保市场主体等涉及小微企业纾困问题。

一、调查范围及研究方法

根据吉林省小微企业复工复产面临的新情况，笔者设计了吉林省企业复工复产调查问卷，内容包括：小微企业及大中型企业的基本情况、企业复工复产情况、企业纾困问题情况等。

在此项研究中，把调查对象界定为“吉林省企业经营者”，调查范围为吉林省九个市州（即八个地级市和一个自治州）的小微企业、中型企业、大型企业。采用整群抽样和随机抽样相结合的方式，面向全省各类企业发放调查问卷1500份，收回有效问卷1256份，有效问卷回收率83.7%。具体情况如下：

问卷调研时间为2020年4月到6月。样本的地区分布情况为“长春地区”402份、“吉林地区”684份、省内其它地区170份。問卷数据的录入与分析采用国际通用的社会科学统计软件包SPSS19.0，并建立了“吉林省企业调查研究数据库”。通过“比较研究”的方式即小微企业、中型企业和大型企业的相关比较研究，找到吉林省小微企业纾困存在的关键问题，针对这些问题提出对策建议。

二、调研情况及存在的问题

在此次疫情中，吉林省小微企业受到了严重冲击。随着疫情得到逐步控制，吉林省小微企业开始有序复工复产，为此，吉林省政府开展了大量企业生产情况和复工复产情况的调研，并制定出台了支持企业复工复产的相关政策。其中支持小微企业的主要政策是2020年2月7日吉林省人民政府办公厅印发的关于《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干措施的通知》，支持中小企业复工复产。包括：努力降低人工成本，稳定职工队伍;推进减税降费，减轻企业负担;加大金融支持，妥善解决困难企业融资问题;完善政策执行，发挥政策效应等4个方面21条。[3]这些措施有效地推动了吉林省小微企业复工复产。通过问卷调查可以将吉林省小微企业复工复产中存在的问题归结为以下五个方面：

（一）复工复产率相对较低

将企业规模即“小微企业、中型企业、大型企业”设定为自变量X，将企业是否已经复工即“已经复工复产、没有复工复产”设定为因变量Y，图表1就是以上两个变量交叉分析结果：

从图表1可以看到，小微企业在此次疫情中受到的冲击最大，其“没有复工复产”的占比为17.95%，而中型企业和大型企业“没有复工复产”的占比分别只有3.89%和1.78%。由于小微企业的市场抗风险能力差、现金储备不足、市场短期依赖程度较高，因此，小微企业复工复产率相对较低，在复工复产中也面临更多挑战。

（二）营业收入受疫情影响较大

将企业规模即“小微企业、中型企业、大型企业”设定为自变量X，将企业营业收入即“下降20%以下、下降20%—50%、下降50%以上—80%、下降80%以上、无影响或有所上升”设定为因变量Y。图表2就是以上两个变量交叉分析的结果（以下百分比的比值，由于保留至小数点后两位，因此百分比合计的误差约为0.01）：

从图表2看出，小微企业在此次疫情中营业收入受到的冲击最大，其中，小微企业营业收入“下降20%以下”的占比为41.03%，“无影响或有所上升”的占比为10.26%，两者合计占比为51.29%;中型企业营业收入“下降20%以下”的占比为34.63%，“无影响或有所上升”的占比为28.79%，两者合计占比为63.42%;而大型企业营业收入“下降20%以下”的占比为35.23%，“无影响或有所上升”的占比为37.25%，两者合计占比为72.48%。原因在于：小微企业的营业收入市场依存度较高，受市场短期波动影响较大，而大中型企业受市场短期波动影响较小。因此疫情中小微企业受到的冲击相对较大。

（三）“现金流紧张”

将企业规模即“小微企业、中型企业、大型企业”设定为自变量X，将企业当前面临的直接困难即现金流紧张、人员不足、市场需求下降、原材料短缺或成本高、房租压力大、融资困难、用工成本高、物流运输不畅、出口订单遭遇违约或出口受阻、税费负担重、其他设定为因变量Y，图表3就是以上两个变量交叉分析的结果：

从图表3看出，小微企业和中型企业在此次疫情中面临的主要问题为“现金流紧张”。其中，小微企业“现金流紧张”的占比为54.49%，中型企业“现金流紧张”的占比为44.75%，而大型企业“现金流紧张”的占比为29.89%，显然，小微企业“现金流紧张”的问题更加突出。小微企业“现金流紧张”也造成小微企业“房租压力大”的问题较为显著。其中，小微企业“房租压力大”的占比为24.36%，中型企业“房租压力大”的占比为15.95%，而大型企业“房租压力大”的占比为10.91%。同时可以看出，企业的“现金流紧张”的主要原因是“市场需求下降”，小微企业、中型企业和大型企业均面临“市场需求下降”的突出问题，“市场需求下降”的占比分别为39.74%、41.63%和38.55%。小微企业的市场和资金规模小，现金流受市场短期影响较大，而大型企业的市场和资金规模大，现金流受市场短期影响较小。现金流是企业运作的“血液”，直接影响企业的资金链，而企业资金链的断裂直接影响企业的生死存亡。

（四）裁员率较高

将企业规模即“小微企业、中型企业、大型企业”设定为自变量X，将企业是否受疫情影响打算裁员即“打算裁员、没有裁员”设定为因变量Y，图表4就是以上两个变量交叉分析的结果：

从图表4看出，小微企业在此次疫情中受疫情影响“打算裁员”的占比较高。其中，小微企业“打算裁员”占比为16.67%，中型企业“打算裁员”占比为10.12%，大型企业“打算裁员”占比为6.76%。由于小微企业受市场波动较大，因此，在此次疫情中“裁员率”也相对较高;大中型企业市场抗风险能力强，“裁员率”也相对较低。

（五）对国家和地方相关的复工复产优惠政策认知度不高

将企业规模即“小微企业、中型企业、大型企业”设定为自变量X，将企业是否享受到国家和地方相关的复工复产优惠政策即“已经享受相关优惠政策、没有享受相关优惠政策、不知道不清楚”設定为因变量Y，图表5就是以上两个变量交叉分析的结果：

从图表5看到，小微企业、中型企业和大型企业在此次疫情中对国家和地方相关的复工复产优惠政策认知度不高。其中，小微企业“不知道，不清楚”占比为46.80%，中型企业“不知道，不清楚”占比为60.31%，大型企业“不知道，不清楚”占比为60.38%。

三、吉林省小微企业纾困的对策建议

（一）实施企业“差异化”政策和制定地域差异性规划

在地方治理层面，“差异化”治理是地方政府治理的重要组成部分。我国作为世界第二大经济体和第一人口大国，经济社会的地域差别和企业差别都非常显著，因此，围绕“差异化”治理研究成为地方政府治理研究的重要方向，在此次疫情期间小微企业的有序复工复产方面，地方“差异化”治理发挥了重要作用。因此，破解吉林省小微企业总体上存在的问题，也应当采用“差异化”治理路径，即实施企业“差异化”政策和制定地域差异性规划的地方治理模式。

第一，实施企业“差异化”政策，促进小微企业转型发展。疫情期间，不同类型企业复工复产的症结存在显著的“差异化”特征。涉及民生和疫情防控的小微企业、中型企业和大型企业等都面临着不同的市场环境。为此，针对不同类型企业，实施企业“差异化”政策成为“有序复产复工”中地方治理的重要特征。各级地方政府及相关部门针对不同类型企业复工复产的特点制定了切实可行的政策。如上海出台“28条”对三类企业即参与疫情防控的重点企业、受疫情冲击较大相关行业尤其是中小企业、延迟复工的各类企业，提出了包括减免租金、税费，推迟调整社保缴费基数，不抽贷、不断贷、不压贷等在内的一揽子支持政策，[4]有效解决了小微企业的纾困问题。

吉林省小微企业纾困亦应采取企业“差异化”政策，破解营业收入受疫情影响较大和“现金流紧张”问题。一是涉及民生和疫情防控的重点小微企业，应当切实落实“六保六稳”的具体举措，政府出台财政支持、金融扶持等政策，切实为小微企业减轻负担;二是涉及外贸出口的小微企业，应当引导“出口转内销”，积极开拓国内市场，加大金融纾困支持力度，缓解“现金流紧张”的问题;三是受疫情冲击较大行业中的小微企业，应积极引导其转变商业模式，尽快适应“由线下转线上”的商业模式转换，适应消费者对直播带货、多平台销售等模式的消费偏好，提升“云服务”能力。激活多方面因素为小微企业开拓线上产销对接服务，为企业线上洽谈、销售、招商搭建平台，并提供必要的技术、资金支持，缓解商业转型过程中因“现金流紧张”给企业带来的压力。

第二，制定地域性规划，确保小微企业稳定发展。疫情期间，不同地域小微企业复工复产的症结存在显著的“差异化”特征。如广东等劳动密集型地区面临的主要是用工短缺问题，东北等地区面临的主要是降成本问题。吉林省小微企业纾困，政府相关部门应当制定地域性规划，以确保小微企业稳定发展。一是长吉图开发开放先导区已经形成了相关产业集群和产业链，应当按照“保产业链、保供应链”的要求，促进相关产业集群和产业链的小微企业发展，制定科学有序的小微企业纾困方案，确保产业链、供应链稳定;二是按照“一主、六双”的产业空间布局，依据吉林省不同地方经济环境条件，因地制宜制定所在区域的小微企业纾困方案，有效缓解吉林省小微企业面临的困境。

（二）“稳预期”与“稳就业”并举

通过问卷调查的数据分析可以看到，吉林省小微企业还存在复工复产率相对较低和裁员率相对较高的问题。对此，应从“稳预期”和“稳就业”两方面进行破解。在影响经济体系运行的诸多变量之中，稳预期处于宏观的“顶层部分”，需要治理的顶层设计和宏观把控;稳就业处于微观的“底层部分”，需要治理的底层设计和微观把控。有序完成小微企业复工复产是一项“超级工程”需要“稳预期”的顶层设计和“稳就业”的底层设计以及社会力量的多方协同，形成助推小微企业复工复产的多重合力。

⒈“稳预期”：发挥地方政府宏观治理的引领作用。“稳预期”是小微企业复工复产的首要问题。宏观经济学中，预期在现代经济体系中的作用尤为重要。经济的波动会形成市场预期，而市场预期又会催生新的经济波动，如此循环往复形成经济发展的轨迹。市场经济具有“放大镜”的作用，或者说是预期被层层放大的多米诺效应。一旦预期形成，市场参与者就会“跟风而行”，形成“羊群效应”。因此，稳定的预期才能确保稳定的市场运行体系，进而形成长期向好的经济发展态势。能否稳定小微企业的预期，对于提高小微企业复工复产率具有重要的前提性作用。稳定小微企业的预期，需要政府治理的顶层设计和宏观把控。

第一，营造吉林省小微企业复工复产的良好社会氛围。坚定小微企业战胜疫情的信心，增强小微企业市场迅速回暖的预期。相关部门应通过全媒体、全渠道的方式促使吉林省小微企业形成社会共识，即在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民一定能战胜疫情，并尽快恢复中国经济。中国经济必然迅速恢复，并长期向好的“经济预期”也必然成为我们当下的“经济预期”。去污名化，去谣言，去唱衰论，为小微企业复工复产营造良好的社会氛围。

第二，构建从国家到地方的小微企业复工复产的制度安排体系。按照党中央、国务院的决策部署，吉林省各级地方政府应尽快出台和落实帮扶小微企业复工复产的相关政策，坚定市场信心。针对吉林省小微企业复工复产率相对较低的问题应当采取“构建制度安排体系”的方式，提高小微企业复工复产率。

第三，打通从国家到地方政策落地的“最后一公里”。吉林省各级地方政府及相关部门应结合本地特点，尽快落实扶持小微企业的相关财税金融政策，稳定市场预期。工信部、财政部、人民银行等部门出台了一系列支持疫情防控的财税金融政策，其中扶持小微企业的相关政策包括《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》（人社部明电[2020]2号）、《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》（工信明电[2020]14号）、《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发[2020]29号）、《国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》（发改办财金[2020]111号），等等。[5]吉林省小微企业纾困应当打通政策落地的“最后一公里”，认真落实党中央国务院的各项决策部署，最大程度地提高小微企业的复工复产率。

⒉“稳就业”：发挥吉林省各级地方政府治理效能。“稳就业”是小微企业复工复产的首要任务。长期以来，小微企业作为我国重要的就业市场“蓄水池”，吸納了大量的劳动力，创造了大量的就业岗位。我国的小微企业受此次疫情影响较大特别是涉及服务行业的小微企业能否有序复工复产，不仅关系到小微企业的生死存亡，更关系到社会大众的“饭碗”。因此，“稳就业”是当前小微企业复工复产的首要任务。受疫情影响，吉林省大量小微企业出现了现金流、资金链紧张问题，很多企业都采取了“极限压缩现金支出”的方式渡疫情，这就导致裁员问题不断出现。稳定小微企业就业，需要吉林省各级地方政府治理的底层设计和微观把控。

第一，制定行业“差异化”政策。吉林省各级地方政府及相关部门应针对不同行业小微企业复工复产的特点，制定切实可行的政策。从不同的行业来看，吉林省小微企业的“稳就业”问题具有结构性特征。如涉及食品加工等民生领域的企业，由于市场需求依然旺盛，在有序复工复产中也最早实现了恢复，因此“稳就业”的压力不大。如涉及出口等外贸领域的企业，由于受疫情的影响，有序复工复产中短期内就业压力较大。因此，“稳就业”需要针对不同行业的结构性特点，制定系统的、全面的应对措施和政策。2020年2月16日国家海关总署出台了10条措施，支持外贸企业复工生产，特别是帮扶小微企业解决进出口中遇到的问题。[6]因此，吉林省相关部门应当采取行业“差异化”政策的方式提高小微企业就业率。

第二，根据地方特点，优化就业结构。吉林省各级地方政府及相关部门应针对各地不同的疫情特点，结合小微企业“稳就业”问题的结构性特征制定科学有序的复工复产计划。受疫情影响，交通管制、地区封闭、小区封闭以及返乡人员居家隔离等应急措施使得部分劳动力赋闲在家，而集中复产复工的地方在短期内出现了劳动力短缺的问题。因此，“稳就业”需要针对不同地方企业的结构性特点制定应对措施和政策，优化就业结构，提高小微企业就业率。

第三，发挥就业政策落地的制度效应。吉林省各级地方政府应尽快落实国家相关部门出台的支持稳就业的政策。财政部、人民银行等部门出台了一系列支持疫情防控的财税金融政策，其中支持就业稳岗的相关政策包括《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》（发改办就业[2020]100号）、《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发[2020]8号）等。[7]这些政策对于小微企业的“稳就业”至关重要。因此，应进一步发挥就业政策落地的制度效应，提高小微企业就业率。

总之，吉林省小微企业纾困是一个多元主体参与的系统工程，除以上需要采取的对策外，还需要发挥政府治理主体作用，加强对吉林省小微企业纾困的组织领导。首先，发挥吉林省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组等省政府议事协调机构的作用，做好小微企业纾困的组织领导和工作协调。统筹协调吉林省工信厅、吉林省财政厅、吉林省中小企业局、吉林省银保监局等部门做好小微企业纾困的相关工作，并将小微企业纾困工作内容纳入相关部门的考核考察范围。建立吉林省小微企业纾困目录清单，科学有序推进中小企业纾困的各项工作。其次，梳理吉林省小微企业纾困的相关政策和法规条例，完善小微企业纾困的政策扶持体系，补齐小微企业纾困帮扶中的政策短板。要把小微企业纾困问题纳入整体的小微企业政策体系中，统筹规划，出台整合小微企业纾困资源、实现资源共享的小微企业纾困政策;出台各类小微企业纾困扶持政策特别是重点行业小微企业纾困扶持政策;加大对小微企业纾困的资金支持力度，并在财税金融政策上予以倾斜。

【參考文献】

[1]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论，2014，（3）.

[2]中央政治局会议：建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序[EB/OL].央视新闻客户端，http：//m.news.cctv.com/2020/02/21/ARTI3BUImC3uBpSoaQFTCpPD200221.shtml.

[3]吉林省人民政府办公厅.吉林省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干措施的通知[N].经济日报，2020-02-10.

[4]上海出台28条措施支持企业发展[N].解放日报，2020-02-09.

[5][7]工业和信息化部财务司.应对新冠肺炎疫情有关财税金融政策[EB/OL].电子信息产业网，http：//www.cena.com.cn/industrynews/20200215/104764.html.

[6]海关总署10条“硬核”措施全力支持外贸企业复工复产[EB/OL].中华人民共和国海关总署网站，http：//www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/2862795/index.html.

（责任编辑：董博宇）

Analysis on the Problem of Small and Micro Enterprises' Relief in

Jilin Province from the Perspective of Governance Modernization

Zhuo Lihua

Abstract：From the perspective of governance modernization，the problem of small and micro enterprises' bail-out has many structural characteristics，involving national governance，government governance and social governance.In terms of scale and type，small and micro enterprises include small enterprises and micro enterprises，family workshop enterprises，which play an important role in tax，economy，technological innovation and employment.Based on the comparison of small and micro enterprises，medium-sized enterprises and large enterprises in Jilin Province，this paper analyzes the main problems existing in small and micro enterprises in Jilin Province，discusses the solutions on the basis of relevant problems，and puts forward countermeasures and suggestions from two aspects of “stable expectation” and “stable employment”.

Key words：governance modernization;small and micro enterprises;stable expectation;stable employment