永久基本农田划定和保护理论研究

齐畅 沈阳有色冶金设计研究院有限公司

基本农田是耕地工作中的核心部分，订立永久基本农田规划系统是目前对永久基本农田保护的前提。中国是全球闻名的农业国家，农田发展是中国始终关注的核心命题。而且，农业的发展问题也是中国以后国家发展的重要问题。针对此类状况，本文对永久基本农田规划与保护学说实施细致的探究，期待对这类工作的开展起到更为显著的引导作用。伴随中国经济实力的增强，农业建设与发展工作逐步演变成社会民众关心的话题，尽管中国农业业已在近年来的发展阶段获得了瞩目的成绩，然而还有许多细节方面的难题约束了农业的可持续发展。产生这类现象的主因是基本农田规划模式不科学，所以基本农田的稳定性无法凸显，很难进行永久性的维护。

一、基本农田概况

众所周知，基本农田维护区是根据土地使用整体策划，依法明确的特殊维护地区。依照某市土地使用整体规划的三级规划系统，基本农田维护区分成三大级别，即市级维护区、区县维护区与零散土地。依照某市次轮土地使用整体策划编制（时间是2006-2020），某市规划297.53万亩基本农田，耕地比例达到76.11%，园林、林木用地比例依次是16.40%、7.24%。

在与国家对基本农田规划的有关需求吻合、解读状况、保证品质与因地制宜的基础上，某市土地使用整体规划（2006-2020）设置九个基本农田规划区，整体面积超过所有基本农田维护面积的50%。

二、基本农田规划中的核心问题

1.基本农田的入选条件难以界定。目前，中国耕地入选基本农田阶段仅有少数满足耕地需求，然而因为并未指明基本农田条件特征，因此并未形成清晰的概念，因为入选基本农田的耕地数据不能界定，所以在具体规划阶段，经济较繁荣的区域极难对基本农田实施高效保存，然而对经济发展欠繁荣区域来讲，基本农田的维护数据趋近100%，让用地关系变得更为扭曲。

2.缺少对基本农田功能的科学认识。基本农田在规划阶段通常重视生产能力，并未对基本农田的生态意义实施解读，因为城市周边缺少这类基本农田的维护，因此城区最关键的绿化带也不能发挥应有的功效。假如在城市发展中无法与基本农田发展对接，那么城市发展土地也不能得到制约，城市间的隔膜就会增加，不但会影响城市间的发展，还可能造成城市经济数据的下滑。并且，基本农田规划阶段并未对农户生存就业问题给予重视，假如农户在发展阶段原理农田，就会导致社会全面发展的稳定性下降。

三、永久基本农田划定与保护理论论述

1.土地考评子体系。土地考评作业的核心是对农用地生态条件的考评与解读，重要的考评系统即土地功能分类、核心农田的鉴别与土层生产数据的考评系统。当中，土地潜能分类：依照土层对农作物的约束性需求能够将这部分作业划定为三个级别。在此项作业中，作业人员通常会对涝灾、土层与气象等约束性元素实施解读。关键农田的鉴别：依照粮食生产需要与纤维农作物成长适应性特征对土层实施考评解析。一般地，这类模式多使用在区域政府的农田规划工作中。

2.立地解析子体系。其一，对除开土地品质元素外，对影响农业生产力与耕地元素的条件实施接地。例如土层占地面积、耕种地势与约束元素等；其二，对土地流转与发展压力等元素实施解析，例如土地策略、与高速公路间的距离等；最终，对其与公共价值元素进行权衡。该版块通常是对空间价值、教育意义与景点价值的解析。

3.先进经验的参考借鉴。透过对美国等国家的农用地规划的考评与解读能够看到，鉴于目前对核心农用地保护理念，农地规划考评作业内容也会获得完善性发展。所以，在此阶段对美国核心农用地考评解析工作分成三大时段：首先，把核心农用地品质作为保护核心的作业时段，通过此类模式对生态元素条件状况实施精准解读与解析；其次，强化对质量保护基础中农地保护的稳定性实施解析，在考评阶段对立地环境实施接续，在此类模式下形成历史文化价值与景点价值；再次，在考评阶段增大重要农用地的功能考评，提高社会经济发展的平衡性。在这几类模式中，中国对农田保护的考评依然还没有进行完善，该难题通常出现在能填品质的考评阶段，从某种角度进行分析，这亦是中国农用地保护稳定性差的重要原因。

四、永久基本农田规划与保护的核心模式

在工作的进行阶段，要以耕种质量与立体环境为重要的规划根据，把永久性基本农田退化为研究工作的核心部分，唯有如此方可完成对耕种环境改变状况的差别性解析，进而把耕地划定为基本农田、潜藏农田与自然退耕区。目前，我国农田区域的优质耕种面积颇具规模，而潜在的基本农田区有着不稳定性的特征，所以在工作进行中也应强化对有关治理方案的解读，在使用科学的技术阶段，为耕种环境与条件的改善提供条件。

结束语：总而言之，永久基本农田保护工作的开展是社会发展到一定阶段的结果，规划与保护工作的进行对中国农业建设的自发性也有着明显的影响。所以，在日后工作中要针对这个课题完成详尽地解读与分析，在提高我国粮食安全性的前提下，推动经济省会农业发展水平的稳步提高。中国是农业国家，农业建设与发展问题是无法回避的，所以要在根本环节上改善中国农业发展状况，就必须强化对永久基本农田划定工作的开展力度，唯有如此方可提高农业发展水平。