国土资源规划与可持续发展探索

吴仕富 贵州省铜仁市德江县自然资源局

一、国土资源规划现状分析

德江县位于黔东北部、铜仁市西部，人文资源和自然景观多姿多彩，县内矿产资源种类多且储量大。德江县土地总面积约为207006.94公顷，并且主要可以分为湿地、耕地、园地、林地、草地、商服园地、工矿用地、住宅用地、公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地、其他土地，面积分别约为8.62公顷、54049.48公顷、9480.72公顷、122498.61公顷、128.91公顷、587.61公顷、5219.00公顷、511.51公顷、4828.34公顷、3447.77公顷、72.95公顷、4996.42公顷。为了保障国土资源管理工作的良好开展，德江县自然资源局制定了2020年土地利用总体规划方案，规划2020年耕地保有量为58245公顷、基本农田面积为54032公顷、园地面积为2160公顷、林地面积为82110公顷、牧草地面积为16160公顷、城乡建设用地为7800公顷、城镇工矿用地面积为800公顷、交通水利及其他用地面积为1400公顷、新增建设占用农用地面积为1010公顷、新增建设占用耕地规模为640公顷、整理复垦开发补充耕地面积为500公顷。[1]这一规划得以有效落实，体现了德江县国土资源规划的科学性与可行性，不过其中也存在相关法律法规不健全、相关政策落实不到位、规划理念更新不及时、可开发后备土地资源较为匮乏、开发利用不科学导致土地资源浪费严重、土地退化和损毁较为严重等问题，有必要进一步探索更具可持续发展意义的规划策略。

二、国土资源规划与可持续发展的有效路径

（一）形成科学观念

在新的时代背景下，国土资源规划迎来了新的阶段，需要更为科学、先进的理念作为基础支持，方能保障规划的科学性以及有效落实。一方面，加强针对国土资源管理相关工作人员的思想教育，通过文件、海报、会议、进修等方式，有效打造一支思想观念先进、业务素质高的优秀队伍；另一方面，做好基础的大众宣传工作，积极拓展包括电视、报纸、广播等在内的各种宣传渠道，促使群众形成科学观念，进而更好地支持国土资源规划工作开展与落实，为可持续发展奠定良好基础。

（二）科学处理国土资源管理复杂关系

国土资源规划要想契合可持续发展要求，必然需要对相应的复杂关系进行梳理和把握。重点针对经济社会发展与资源保护、国土资源发展现状以及长远发展、国土资源局部管理和全局管理、环境保护和国土资源开发等之间的关系进行分析和研究，准确理解这些关系的内涵，根据实际情况进行合理处理，从而为可持续发展的国土资源规划和管理提供有力支持。[2]

（三）落实相关法律法规和政策实施

法律法规和政策制度是支持国土资源规划和管理的必要基础，同时也是保障可持续发展得以实现的关键，必须严格确保相关法律法规和政策的实施贯彻。以《土地管理法》、《国土资源执法监督规定》等作为重要依据，深入理解和把握这些法律法规、章程制度的内容，真正做到完全依法开展国土资源规划和管理工作。尤其要对相应的有利政策进行准确把握，充分落实，最大程度地发挥政策优势与作用，促进国土资源管理质量与效率提升，减少不必要的浪费，同时保障规划方案的长期有效性，为国土资源规划相关政策的持续落实提供支持，形成良性循环。

（四）发挥现代科技在国土资源规划方面的优势

随着现代科技的不断发展，国土资源规划和管理迎来了新的机遇，相应的可持续发展实现难度进一步得以降低。充分理解和把握现代科技的作用，积极推动国土资源规划和管理工作的创新和改革，将信息技术、物联网技术、云计算技术、大数据技术、土地遥感监测技术等融入到工作体系之中，逐步打造更高水平的国土资源管理模式。其中土地遥感监测技术作为当下国土资源管理方面最基础也最关键的技术之一，必须对其进行深度应用，通过该技术获取遥感影像数据，并对地形图进行合理改正，能够进一步提高国土资源数据的正确性与有效性。

（五）全面加强执法监察

要想保障国土资源管理的可持续发展，确保相应的规划得到有效实践，必然需要全面加强执法监察。以《国土资源执法监督规定》作为基本依据，对国土资源局等的执法监督行为加以明确和规范，要求相关部门严格按照规定进行监管，务必要保障实际管理效果。国土资源局应当在日常工作中加强对执行和遵守国土资源法律法规的情况进行检查，同时对相应的违法行为进行制止，责令改正，全面落实对涉嫌违反相关法律法规的行为进行严肃调查，认真追责，采取行政处罚、行政处理、移交公安和检察机关处理等手段，大力打击违反国土资源法律法规的行为。为了保障执法监察的有效性，还需要加强针对执法人员的管理，确保执法人员政治素养和专业素养足够高，而且具备相关执法证件，真正做到严肃执法、严格执法。

结束语：国土资源规划是关系到当前以及未来国家进步、社会经济、经济发展、生态环保、群众生活的重要工作，需要进行全面、长远考量，充分践行可持续发展理念。根据实际情况，因地制宜地做好国土资源规划，针对性地进行优化，持续提高规划水平，为国土资源管理的高水平落实提供必要支撑。