健全防止返贫动态监测和帮扶机制巩固脱贫攻坚成果

柏培富 陕西省汉中市镇巴县世行办

脱贫摘帽后，要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。尽管“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，也要清醒看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，有的稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果，需要做到两个坚持，实现三个目标，建立四项机制，采取五项措施。

做到两个坚持。坚持牢固树立消除绝对贫困的底线思维，着力解决脱贫攻坚成果的薄弱环节，精确瞄准脱贫不稳定户和边缘易致贫户，进行常态化监测；对特困供养人员、低保对象、残疾人、重慢病患者等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的特殊重点人群实行重点监测，及时采取针对性帮扶措施，消除返贫致贫风险，提高收入水平，确保稳定实现“两不愁三保障”，坚决守住全面小康的底线。坚持紧扣乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续巩固脱贫成果，夯实乡村振兴基础。

实现三个目标。一是确保所有已脱贫人口不返贫；二是确保边缘易致贫人口持续消除致贫风险；三是确保将一般农户中，因病、因残、因灾、家庭变故导致收入骤降或支出骤增的对象，纳入监测预警对象，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保、应消尽消，不出现新的致贫人口。

建立四项机制。一是快速发现机制。主要通过农户自主申报、镇村走访排查、行业部门反馈、信访媒体监督、平台分析预警、随时备案登记六种渠道，快速发现农村易返贫致贫人口，确保应纳尽纳。二是快速反应机制。及时确定重点对象，迅速组织核实，组成工作专班抽查研判，召开联席会议确认脱贫不稳定户和边缘易致贫户。针对返贫致贫风险点，制定相应的帮扶措施，第一时间录入信息系统以便进行跟踪管理。三是及时帮扶机制。建立帮扶台账，县级相关行业部门建立脱贫不稳定户、边缘易致贫户帮扶台账。落实帮扶责任，帮扶工作由县级行业部门负责推进，乡镇负责确定帮扶责任人，并组织村两委、驻村工作队跟踪落实帮扶措施，直到风险消除。实施分类帮扶，充分利用产业扶贫资金，帮助脱贫不稳定户入股分红、发展产业，脱贫增收。积极开发公益岗位，安置脱贫不稳定和边缘易致贫户家庭劳动力，解决无业可就问题。对重点监测对象提供基本医保、大病保险、医疗救助、民政兜底保障、临时救助等，为健康生活提供保障。对脱贫不稳定户与边缘易致贫户学生发放助学资金，对危房户实施危房改造，提供房屋修缮补贴。对有严重困难的农户，由县民政局纳入应急管理，并跟踪落实帮扶救助措施，及时解决困难消除风险。四是及时销号机制。脱贫不稳定户及边缘易致贫户通过帮扶，在3个月以内，按照“村级研判、镇级核查、县级抽查、系统标注”的程序，全面消除返贫致贫风险。已销号的可不再进行帮扶，但不做退出处理。

采取五项措施。一是落实工作责任。防返贫致贫监测预警和帮扶工作由省市县扶贫部门负责牵头，卫健、医保、人社、农业农村、民政、住建、水利、教体、残联等行业部门积极参与，镇村密切配合，充实村级信息员队伍，确保监测预警对象应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保、应销尽销。二是成立工作专班。县上成立防止返贫致贫监测预警和帮扶工作专班，负责市县防返贫致贫监测预警和帮扶工作的组织实施工作。三是及时开展核查。对有防贫致贫风险的重点对象进行抽查，对拟纳入脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行核查，对帮扶措施落实、帮扶效果跟踪、返贫致贫风险消除情况进行核实。四是召开联席会议。县级扶贫部门根据防返贫致贫监测预警和帮扶工作需要，及时召开联席会议，研究确认脱贫不稳定户、边缘易致贫户名单，集中研判返贫致贫风险点并确定帮扶措施，集中研判帮扶措施落实情况和风险消除情况。五是强化督查考核。县上每个季度对帮扶措施落实情况、返贫致贫风险消除情况开展一次专项督查。将责任落实、工作开展、帮扶措施落实、风险消除情况纳入对乡镇、县级相关行业部门年度考核内容。

结语，全面推进乡村振兴的基础是巩固拓展脱贫成果，巩固是前提，只有不发生规模性返贫，才能实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，通过健全防返贫监测预警和帮扶工作机制，守住全面小康的底线，才能更好地推动乡村振兴，加快农业农村现代化。