促进沈阳市非公有制经济高质量发展的路径研究

方芳 付瑜

〔内容提要〕促进非公有制经济发展，有利于加快推进供给侧结构性改革、促使经济体系不断完善。我国自改革开放以来，针对非公有制经济，中央及各级政府出台了一系列支持政策，非公有制经济发展取得了一系列成果。本文关注沈阳市非公有制经济发展阶段性特征和区域特征，结合经济发展对沈阳市非公有制经济提出新的发展希冀，以期能够推动其向高质量方向不断迈进。

〔关键词〕沈阳市 非公有制经济 高质量发展 路径研究

我国实施改革开放政策，为不同所有制形式的经济发展提供了广阔的空间，特别是非公有制经济，更是呈现出蓬勃的朝气，焕发了市场经济的活力。现如今，我国已经步入新的发展阶段，经济高质量发展对非公有制经济提出了新的发展要求。沈阳市作为老工业基地，非公有制经济高质量发展更加迫切与重要。

一、沈阳市非公有制经济发展特征

（一）沈阳市非公有制经济发展阶段性特征

1.振兴东北战略实施前

改革开放以后，沈阳市采取多种措施大力发展集体经济，恢复和发展个体经济，在允许发展、鼓励发展和支持发展的政策影响下，沈阳市非公有制企业从无到有，经营规模不断扩大，经营范围和领域不断扩宽，人力资本和技术构成不断优化，与国有经济联系日益密切。同时，部分高科技非公有制企业脱颖而出，成为振兴沈阳最具活力和潜力的微观主体。

20世纪90年代中期以来，我国国有经济改革发生重大变化。党的第十五次全国代表大会提出“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，这标志着党在社会主义市场经济条件下发展个体私营经济的全面完整的方针政策基本形成，极大地促进了非公有制经济的又一次蓬勃兴起，沈阳市非公有制经济发展同时也进入一个新的发展阶段。期间，在沈阳市，非公有制经济迎来良好的机遇，突破性明显，发展由此进入了快车道，所涉行业拓展到工业、交通运输业、建筑业等几大行业，但与东部沿海发达城市相比仍有较大差距。

2.振兴东北战略实施后

党的第十六次全国代表大会明确强调，对于公有制经济，要坚持巩固与发展，而对于非公有制经济，必须坚持引导、鼓励与支持。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件的出台，为非公有制经济发展提供了广阔的空间。在国家鼓励和支持下，沈阳市非公有制经济在这一时期获得了较多的资金支持、创业支持和政策支持。

现阶段，沈阳市非公有制经济涉及的行业众多，除了传统的交通运输业、食品业、制造业外，近几年还乘着高新技术以及新兴服务的东风，将发展触角延伸至资信业、金融业、科技研究等领域。当前，非公有制企业正迈着更大的步伐，向多个经济领域进发，其产能持续扩大，经营规模逐渐增加，从业人员结构不断优化，发展势头非常强劲。

（二）沈阳市非公有制经济发展区域特征

非公有制经济发展成功的地区，都是在各自地域条件下，结合国家不同时期经济发展战略和鼓励政策，选择具有地方特色的发展模式和道路。

1.自然条件

与其他东南沿海发达城市相比，沈阳市矿产资源丰富，地下有煤、石油、天然气、铁矿等矿产资源，有大型煤田2处，探明总储存量18亿吨。早期资源产业开采对环保和生态环境要求较低，且这类矿产资源利润回报率高，在市场上较受欢迎，很多投资者都投资于初级的资源型产品的开采和简单加工，这种粗放式的过度开发，使主要资源品种面临衰竭，生态环境已到临界状态，经济发展难以为继。

2.体制基础

改革开放后，全国经济发展日新月异，市场经济越发活跃，但沈阳市至今仍保留着明显的计划经济痕迹，国有经济体量大，且拥有大量市场资源。由于深受计划经济影响，国有企业控制较多产业，对非公有制企业发展产生挤出效应，众多非公有制中小企业在大企业的夹缝中求发展。无论是从商品市場还是要素市场的发育程度来看，这种环境大大制约着沈阳市非公有制经济的发展。

3.产业结构

作为老工业基地，沈阳市重工业发展优势突出，产业结构不合理。建国初期，国家在东北的工业布局中对重工业更为重视，鼓励其优先发展，导致第三产业以及农业的发展明显不足。基于此，不仅是沈阳市，甚至整个东北，经济主体几乎被重工业占据，轻工业的发展机会不多。重工业企业中，大型国有企业较多，非公有制企业很少。由此，一方面，沈阳市的产业结构被重工业主导，轻工业缺少发展空间；另一方面，市场机制难以发挥有效作用，非公有制经济成长受到制约。

4.文化背景

辽宁地区曾经生活过契丹、女真等古代少数民族，建立辽、金等少数民族政权，清朝也发源于此。清军入关后，辽宁地区被圈为保护地，禁止汉人随意进入，到了清末才出现关里人向东北大规模移民的现象。沈阳原始文化背景是游牧与渔猎文化，粗犷的文化惯性，很大程度上加重了粗放式的经营倾向，弱化了当地经济发展的人文动力，同时也抑制了产业分化和升级。

二、沈阳市非公有制经济高质量发展的现实路径

（一）激发“创新”意识，“输血”的同时努力“造血”

“创新”是经济发展的源动力。当前，我国经济发展处于重要战略机遇期，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，这为沈阳市非公有制经济高质量发展带来重大机遇。沈阳市非公有制企业要依靠科技创新转换发展动力，探索新的生产方式和经营管理模式，开发生产新的产品，提供新的服务，提高产品质量，增强市场竞争力，实现市场价值，为全市经济持续健康发展做出更大贡献。一方面，沈阳市非公有制企业要把握时代机遇，加快经济结构优化升级，提升企业自身创新能力；另一方面，相关部门要畅通沈阳市非公有制经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，保证金融服务和实体经济的良性循环，实现沈阳市内外联动、双向开放的新格局。在开放发展的过程中，沈阳市应注重以创新驱动为导向，以质量效益为核心，推动实现沈阳制造向沈阳创造的转变。

（二）强调“绿色发展”理念，培育非公有制经济“新活力”

“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境就是保护企业的生产力。沈阳市非公有制企业要认真践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，坚持走可持续发展之路，构建生产发展与生态环境和谐发展的新格局。一方面，企业要全面梳理生态资源优势，进一步放大生态优势，扭转老工业基地发展带来大的生态劣势，抓住机遇，推动产业生态化建设；另一方面，政府要倡导文明健康的生产生活方式，鼓励非公有制企业向医疗、养老、城市生活配套服务等方向转型发展。同时，建设并培育相关领域科技孵化器，积极推进现代技术、绿色低碳、数字经济、环保材料等领域进一步发展。

（三）贯彻“共建”理念，为非公有制经济进一步发展赋能

沈阳市非公有制经济的高质量发展需要加快构建开放型经济新体制，进一步完善法治化、市场化、便利化的营商环境。一方面，政府相关部门要以促进非公有制经济发展的方针政策要求为指导，对非公有制经济更加重视，以高度的责任感与使命感，为非公有制经济提供良好的发展空间，以强烈的紧迫感增强政府治理能力和治理水平，提升履职水平和责任担当，坚持实事求是，一切从实际出发，全力推动非公有制经济高质量发展；另一方面，政府部门要全面落实新发展理念，着力创造非公有制经济发展的良好营商环境，在已有的基础上，进一步调动力量，激发潜能，利用资源，围绕企业最紧迫、最急需解决的问题，强化措施抓落实，以政府的高效率为企业发展赋能，努力把非公有制经济发展提高到一个新水平。

（四）构建“共享”信息平台，实现高效共同发展

政府相关部门要构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全以需求为导向、以企业为主体的产学研用一体化创新机制，实现信息共享，提高办事效率。一方面，政府要将沈阳工业带动作用和东北中心城市辐射作用协调起来，增强非公有制经济发展的内生动力，健全产业融合体系，优化产业布局，不断深化和加深产业聚集程度，使产销衔接更加紧密，产业链更加完整，实现非公有制经济和地方环境高效共同发展；另一方面，相关部门要引导非公有制经济始终保持正确政治方向，增强创新活力，實现健康发展。要大力培养非公有制企业家和人才队伍，树立先进典型，加强对优秀非公有制企业家先进事迹的宣传报道，传承优秀企业家精神；对做出突出贡献的非公有制企业家，给予物质奖励，赋予政治荣誉和社会地位，使之成为推动沈阳市非公有制经济高质量发展的领军人物。

（作者单位：1.沈阳工学院；2.辽宁省图书馆）