内蒙古非公有制经济发展研究

黄恺光　刘启云

[提要] 目前，内蒙古非公有制经济在经济发展中有着举足轻重的作用。可是，非公有制经济的成长在多种因素的影响下遭到约束。因此，结合现实问题，提出解决方案。

关键词：非公有制经济；因素；对策

本文系内蒙古自治区教育厅科学技术处资助项目：“内蒙古非公有制经济发展研究”（编号：NJSY14312）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年10月27日

目前，内蒙古非公有制经济面临增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期的重叠阶段，经济的发展稳中有进，在一定程度上保持市场主体稳中有升。从最近几年经济发展的整体情况看，非公有制经济的发展已经成为自治区经济发展前行的新活力。“非公有制经济已占据经济发展的重要位置，对于自治区经济快速发展具有重要的意义。”但非公有制经济发展过程当中突显的问题也不容忽视。

一、内蒙古非公有制经济发展状况

截至2015年末，内蒙古经济转型发展的速度进一步加快。“五大基地”的建设取得非常重要的进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，多元化发展、多极支撑发展的格局进一步形成了。现代服务业占整体经济发展的比例明显提高，现代物流业、文明绿色旅游、金融保险业、电子商务等行业迅速的发展。非公有制经济在自治区经济发展中已经具有非常重要的作用。自治区公有制经济实现的增加值已经占全区GDP的63.6%，纳税总额占全区税收总收入的80.8%，城镇非公单位从业人员占全区城镇从业人员的76.69%，为自治区经济快速的发展做出了贡献。

二、内蒙古非公有制经济发展的制约因素

（一）非公有制经济融资渠道单一，严重制约非公有制经济发展。非公企业发展是一个自发的过程，最初的资金都来源于个人和家庭的积累。经济不断的发展，非公有制经济也跟着快速发展起来，发展规模的不断壮大使企业发展资金严重不足，仅仅依靠非公企业的内部积累不能满足企业内部扩大发展的规模。因此，需要对外进行集资。但是，银行对非公有制经济企业发放贷款时，却不能给予优惠，反倒会在一定程度上加以限制，程序繁琐复杂、贷款额度低、利率高等等不利因素。非公企业自身存在着非常多的问题，内部控制缺乏、信誉低、管理混乱。很难得到银行或者其他金融机构的信贷与支持。所以非公有制企业融资渠道单一，发放股票和公司债券市场门槛较高，企业不具有一定的经济实力，根本不符合上市的条件。

为了进一步规范融资市场，内蒙古对非公有企业利用的非正规融资渠道进行融资加以整顿，使民间借贷的行为遭受重大的影响。企业从银行或其他的金融机构贷款的比例不到20%，而从民间借贷或与亲戚朋友筹款的比例高达70%；企业使用的流动资金的50%也是来源于企业的自身积累，从银行或其他的机构贷款的比例达到30%。单一的融资渠道成为制约非公有制经济企业的重要因素。首先，大型国有商业银行的审批权过于集中，为非公有制经济企业提供贷款的种类又很少。信贷规模不完善，且贷款利率比较高的股份制银行、农村信用社、小额贷款公司，已经不能满足非公有制经济企业信贷的需求；其次，经济实力不强的非公有制经济企业，尤其是从事服务行业的非公有制经济企业缺少有效的质押物，信用担保体系又不完善，非公有制经济企业很难得到银行和金融机构的授信。

（二）非公有制经济投资比重偏低，发展后劲不足

1、法律制度不够完善，准入门槛过高。近几年，为顺应社会经济的发展，法律法规也进一步修改和完善，但是不能进一步适应非公有经济的发展要求，法律法规需要进一步修改和完善，法律法规在执行过程中仍然缺乏可操作，而在市场准入方面同样需要加强和完善。目前，非公有制经济的重要性引起中央到地方的重视，制定了很多指导非公有制经济发展的政策和制度，但依然没有从根本上改善非公有制经济的地位。

2、企业运营理念、服务宗旨及发展目标等决定性因素的制定实施与企业的实际发展有偏差，部分精神、理念的执行在实际生产经营过程中受阻。受一直变化的市场环境影响，一些非公有制经济企业管理理念的确定在指导实际工作的过程中并不能实现全方位立体化的高效指导。而一些政府服务部门依然存在重收费轻管理的问题。对个体私营企业的实际效益无法确定一个较高的标准，而只是片面机械执行的问题；有些收费不合理；个别地方政府为了优化环境，对地方企业与外商投资企业存在着不一视同仁的思想，总是制约非公有制经济企业向前发展。

（三）“以人为本”的企业管理制度需要创新完善。在一些非公企业生产运营过程中，因为多数企业都是个人创业发展起来的，虽然有一些企业一直秉承为员工着想的理念，但相关管理制度的制定都带有一定的主观色彩，有些并不是员工生存发展所需的必须因素也被强加在员工身上。理论上是为员工的综合能力提升着想，实际上在一定程度上也加重了员工的工作压力。相关福利政策又不能相应的给予保证，所以使得员工对政策不理解，使得集团内部对本企业的核心价值观和企业精神存在误解，不仅不利于相关制度在集团内的顺利执行还容易使员工产生抵触情绪，不利于工作效率的提高。

三、进一步发展非公有制经济的对策

（一）积极拓宽渠道，营造良好的资本环境。应进一步构建内蒙古银企信息交流沟通平台，为非公有制经济企业发展提供保障。促进银企合作，为企业的融资提供有利条件。积极拓宽非公有制经济的融资渠道，积极搭建多层次、多类型的担保机构，建立健全信用担保体系，政府采取各种形式为非公有制经济企业提供筹资服务。引导非公有制企业寻找融资新途径，进一步扩大非公有制企业的融资渠道，引导和规范非公有制企业通过合资、合作、产权出让等方式利用国内外资金。规范非公有制经济企业的发展，推进有条件的民营企业成功上市。银行或其他金融机构应当适当放宽抵押担保条件，逐步提高民营经济的信贷比例。放宽对银行贷款利率的限制，尽快实现利率的市场化。

进一步创建内蒙古自治区的期货市场和股权交易市场，进一步推进非公有制经济企业的发展，发挥银行之间债券市场的作用，拓宽非公有制经济企业融资渠道。能够为非公有制企业提供更好更多的创新保险保障机制；加大发展自治区的担保企业的作用，缓解非公有制企业的筹资难的困难；进一步打造支持非公企业发展的良好氛围。加强对中小企业的信贷投入，对一些有创新、发展能力强的重点企业、重点项目要加大信贷投入；银行和各大金融机构要进一步增加非公有制经济信贷的种类，充分满足中小企业的贷款需要；要加强资产管理公司的专业资产管理优势、信托公司的信托融资，对于金融工具灵活优势及农村中小银行机构支持非公有制经济发展，要给予政策的扶持；将银行及其他金融机构对非公有制经济的信贷支持力度列入“全区金融工作考评奖励”专项考核和“金融机构信贷政策导向效果综合考核”中，加强对其的管理和监管。

（二）加大创新力度，形成良好的竞争空间。内蒙古积极贯彻和落实中央对于推进非公有制经济发展的各种政策要求。结合自治区政策措施，积极取消各种不合理的政策，提升服务平台建设的力度，依法切实保护非公企业合法权益。创建良好的市场秩序、严格执法，营造规范的市场氛围，依法严厉打击各种非法行为。

对于非公有制经济企业的发展来看，应当积极推进“质量兴企、品牌强企”，进一步创建企业的知名品牌，走品牌强企之路，要在全区开展“一对一”帮扶活动，创建一些驰名商标，加快发展“内蒙古制造”向“内蒙古创造”转变，大力发展国内市场，积极拓展国际市场。创新是非公有制经济企业发展的核心，也是非公企业发展壮大的必经之路。政府应当要不断完善科技成果转化成生产力，充分利用科技资源，实现资源共享，能够实现内蒙古自治区的可持续发展，提高全区持续发展创新能力；积极地搭建非公有制经济企业与科研院所、高等院校合作的途径，利用高等院校、科研院所、研发中心的科研成果通过非公有制经济企业转化为现实生产力。

（三）“以人为本”的企业文化，推动核心竞争力的提升。企业文化建设是一项漫长而复杂的工程。想要建成优秀的企业文化需遵循一定的原则。人是生产力三要素中最重要、最活跃的要素，因此企业文化在构建过程中要把人放在中心地位，充分利用“以人为本”的原则，最大限度地调动人的创造性和积极性，进而全面提高员工的道德修养和科学文化素质，促进员工综合能力的提升，为优秀企业文化的建成奠定坚实的基础。

企业在日常的经营管理中，在原有的“人性化”的管理措施的基础上应更加注重对员工实际需要的思考，通过工作环境、薪酬待遇等方面的改善提高员工对企业的归属感；在企业重要决策的制定过程中，真正将员工权益重视起来，尊重职工代表在重要问题上的提议，以实际行动切实维护员工的合法权益，加快企业的民主化管理进程。增加企业内部多种多样的趣味活动、文艺演出等活动的开展。通过这些活动，一方面可以加强员工与员工之间的交流、员工与企业高层管理人员的交流进而增强集团的凝聚力和向心力；另一方面活动的开展使员工更易于接受并践行企业文化，有利于企业文化引导作用的发挥。加强员工的安全培训，在日常生产中切实保护员工的人身安全。

主要参考文献：

[1]胡江浩.加强企业文化建设提升企业软实力[J].现代企业文化，2013.

[2]陈正.我国各地区经济发展环境的统计评价[J].西安交通大学学报（社会科学版），2011.3.

[3]冯利英，李海霞.内蒙古非公有制经济对地区经济贡献的实证分析[J].内蒙古财经学院学报，2010.6.