推进辽宁省民营经济高质量发展的难点与策略研究

吴云勇 王君婷

〔内容提要〕民营经济不但具有稳定就业和贡献税收的作用，也是促进我国经济健康发展的重要推动力。民营经济高质量发展是我国在新阶段对民营经济提出的新要求。积极推进民营经济高质量发展，可以助力辽宁省经济发展战略的实现。目前，辽宁在推动民营经济高质量发展的过程中存在对民营经济的重视程度不够，民营企业规模小、实力弱，营商环境不完善，融资渠道不畅，产业结构不合理、科技创新能力不足，缺乏人才等难点。辽宁省可以通过大力发展和扶持民营经济，促进产业集群和大中小企业配套发展，优化营商环境，拓宽融资渠道、创新融资方式，加快民营经济转型升级，培养引进人才等策略解决难点问题，推进民营经济高质量发展。

〔关键词〕辽宁省 民营经济 高质量发展 难点 策略

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济强劲且稳定发展的重要推动力，在我国经济发展中发挥着举足轻重的作用。辽宁省作为老工业基地，历史上，国有经济非常强盛，民营经济基础较弱。近年来，辽宁省大力推进民营经济发展，在各部门的大力支持下，辽宁省民营经济不断发展壮大。2019年，新设民营企业17.24万家，同比增长9.43%；新增“个转企”12563家。在“百亿送贷行动”中，投放贷款106.9亿元，惠及市场主体达3.1万家。同时完善小微企业名录系统：累计公示省扶持政策实现1170件、申请扶持导航项目达到1002项、享受扶持政策企业达到115.3万家次。组织鼓励53家民营企业申报省长质量奖，92家民营企业参与品牌价值评价。发布38项涉及民营经济省级地方标准，支持74家民营企业参与地方标准制修订，对2260家中小微企业开展质量认证帮扶。2020年，辽宁省民营企业100强实现营业收入14019.96亿元，纳税710.59亿元，有19家民营企业的营业收入超过100亿元，有8家民营企业入围2019中国民营企业500强，辽宁省民营经济正向高质量发展方向迈进。

一、推进辽宁省民营经济高质量发展的难点

在推进辽宁省民营经济高质量发展的过程中，存在以下难点：

（一）对民营经济的重视程度不够

辽宁省深受计划经济体制影响，“重国有，轻民营”的思想深入人心，使得国有经济在辽宁经济发展中一直占据主体地位，民营经济没有受到足够重视。首先，政府和相关部门对民营经济缺乏合理的规划，也没有为民营经济的发展提供足够的制度保障，这导致民营企业发展存在一系列问题：民营企业市场准入难、融资难、税收优惠政策缺失，与国有企业相比未受到平等对待。其次，社会对民营经济的发展持观望态度，对民营企业的发展缺乏信心。相比规模庞大的国有企业，民营经济并没有得到社会的普遍认可，导致民营经济没有得到充分的要素资源和投资，民营企业规模扩张困难。最后，年轻人不愿选择民营企业为就业单位，这导致民营企业人才引入较困难，经营管理模式陈旧且创新能力不足。政府、社会、民众三方对民营经济重视程度的不够阻碍了辽宁省民营经济的高质量发展。

（二）民营企业规模小，实力弱

与东部发达省份相比，辽宁省民营企业存在规模小、实力弱的问题。关于辽宁省民营企业规模小，2020年，辽宁省民营企业年营业收入超百亿元的企业只有19家；在“2020中国民营企业500强”的榜单中，辽宁省民营企业入围8家，而浙江省民营企业入围43家，江苏省入围45家，山东省入围47家，广东省入围57家。关于辽宁省民营企业实力弱，辽宁省规模以上的工业民营企业主要集中在装备制造业、石化业、农产品加工业，这三大行业的经济活动过分依赖市场，一旦市场受到冲击，这些行业的利润也会出现波动。辽宁省的很多民营企业特别是中小微企业的经营活动主要是产品的简单再加工，缺乏核心竞争力，处于产业链中低端。民营经济规模小、实力弱的现状很大程度上阻碍了民营经济的蓬勃发展。

（三）民营经济营商环境不完善

营商环境是民营经济高质量发展的保障。辽宁省民营经济存在着市场准入的门槛高、税收负担重、投资等程序繁琐、生产要素成本高的问题。首先，在市场准入的门槛上，政府对于民营企业和国有企业的准入门槛存在政策差异，民营企业没有享受与国有企业相同的投资贷款政策，民营企业市场准入的高门槛限制了民营经济的规模发展。其次，虽然辽宁省出台了一系列有利于民营企业发展的税收优惠政策，但一些对于民营经济的不合理税费项目还存在没有清除的问题，民营经济的发展依旧受到税费问题的限制。再次，政府部门对于民营经济的监管仍然十分严格，民营投资存在管卡多、手续杂、费时长的问题，这无疑增加了民营经济发展的交易成本。最后，民营经济发展壮大需要资金、劳动力等生产要素，随着人口红利的消失以及融资难问题，民营经济生产要素成本高的问题将制约民营经济的发展。民营经济营商环境的不完善不利于辽宁省民营经济的高质量发展。

（四）民营经济融资渠道不畅

融资难融资贵问题仍然是制约民营经济健康发展的主要阻碍。辽宁省民营企业存在先天资金不足这一问题，特别是中小民营企业在其创业初期的资金大部分来源于民营企业内部筹集，资金少，不足以应对经营过程的突发状况，所以融资渠道的畅通关乎民营企业的生死存亡，但是对于民营企业来说，外部融资渠道也困难重重。大部分民营企业具有规模小、商业模式单一、用于抵押贷款的资产不足等问题，这使得它们难以达到银行的贷款条件，一些中小民营企業只能选择民间融资，但是民间融资风险大、利率高、经营不规范，这在无形间增加了民营企业的经营成本和经营风险。融资难、融资贵一直是辽宁省民营企业和民营经济发展的一道难关。

（五）民营经济产业结构不合理，科技创新能力不足

辽宁省的民营经济主要集中在制造业、农产品加工业、建筑业、采矿业等行业，这些产业大部分位于产业链的中低端，进入门槛低，缺乏核心竞争力，受市场波动的影响大。像生物医学、高端装备制造、数字经济、信息技术等具有竞争力的高端产业在辽宁省民营经济中则比较少见。尽管辽宁省民营企业也在不断加大对科技创新的投入，但是大多数民营企业仅仅是引进先进技术，并没有真正拥有核心技术，导致民营经济的科技创新能力并没有提高，民营企业集中在中低端产业的现状没有改变。民营经济产业结构的不合理，科技创新能力的不足严重阻碍了辽宁省民营经济的高质量发展。

（六）民营经济人才短缺

在当代社会，人才是第一资源，创新需要人才，民营经济的高质量发展更加需要人才。辽宁省民营经济发展过程中一直缺乏人才。一方面，民营企业很多是家族经营，规模小，实力弱，经营管理模式僵化，这些问题限制了个人能力的发挥，导致了人才的流失。另一方面，相对于规模大、薪资条件优厚、工作稳定、在医疗住房等方面具有明显优势的国有企业，民营企业对于人才来说缺乏吸引力，加上民营企业缺乏人才引进和培养机制以及人才扶持政策，导致各种人才的流失，民营经济的人才缺乏较严重。人才短缺必将限制辽宁省民营经济的高质量发展。

二、推进辽宁省民营经济高质量发展的策略

针对上述难点，为实现辽宁省民营经济高质量发展，提出如下策略：

（一）大力发展和扶持民营经济

辽宁省应该加大对民营经济的扶持力度。首先，政府应进一步深化对民营企业的“放管服”改革，清除阻碍民营经济发展的不合理的政策法规，建立产权保护制度，保护民营企业的合法权利不受侵害。其次，通过建立中小企业公共服务平台，以线上线下两种方式为民营企业提供技术研发、产品检测、法律支持等服务。最后，在全社会培育尊重民营企业家精神的氛围，加快构建完善亲清政商关系，使民营企业家重建信心，发挥民营企业家才能。在企业层面，民营企业要抓住辽宁省大力扶持发展民营经济和进行国企改革的机会，通过出资、股权收购等方式扩大企业规模，建立现代化企业体系。

（二）促进产业集群和大中小企业配套发展

辽宁省民营企业数量较少，规模较小，实力较弱的问题可以通过产业集群和大中小企业配套发展解决。关于大中小企业配套发展方面，积极鼓励、支持、帮助大中小企业建立稳定的协作配套关系，建立大中小企业科研创新、产能共享、供应链互通的企业发展新局面，助力中小型民营企业开展新产品研究，形成企业独特的核心竞争力和竞争优势。关于产业集群方面，把龙头企业作为领头羊，向其产业链的上下游及相关配套服务领域延伸，通过招商引资吸引集聚一批民营中小型企业，为龙头企业生产配套的零部件及提供相关配套服务，进一步打造大中小企业配套协作、紧密合作的产业集群。这是实现辽宁省民营经济高质量发展的一条有效途径。

（三）优化民营经济营商环境

营商环境的改善对于辽宁省民营经济高质量发展具有关键性的作用。首先，辽宁省应以《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省委省政府关于加快民营经济发展的若干意见》为基点，持续放宽民营企业的市场准入门槛，尤其是中小民营企业的市场准入门槛，在辽宁省全省落实市场准入负面清单制度，调动民营企业这一市场主体的积极性。其次，辽宁省要把国家的税收优惠政策落实到位，尤其要规范涉企收费，对符合条件的民营企业和其他纳税人一视同仁，帮助民营企业解决过重的税收负担问题。最后，政府应持续推进商事制度改革工作，加大简政放权的力度，优化对民营企业的行政审批流程，实现行政审批和公共服务事项网上办理，提高办事效率；妥善处理有关劳动争议的案件，引导民营企业的劳动者合法合理地表达自己的诉求，从而帮助民营企业降低用工成本。

（四）拓宽民营经济融资渠道，创新融资方式

拓宽融资渠道，创新融资方式是解决辽宁省民营经济融资难问题，推进辽宁省民营经济高质量发展的有效途径。在拓宽民营经济融资渠道方面，政府应该完善中小民营企业的融资政策，从担保体系等方面加大对中小微民营企业的贷款支持力度。银行要建立符合民营企业特点的信贷管理机制，积极为民营企业提供多种途径贷款，加大普惠金融对中小企业的支持力度。在创新民营经济融资方式方面，对中小民营企业实施债券融资支持工具，支持民营企业通过产权专利质押获得贷款，对于信用良好但缺乏抵押物品的民营企业，通过提供“助保贷”“银政通”等一系列金融产品，使中小民营企业能够获得低息贷款。另外，可以利用互联网金融这一创新融资方式缓解民营企业融资难的问题。

（五）加快民营经济转型升级

加快民营经濟转型升级是推进辽宁省民营经济高质量发展的关键。一方面，政府要大力支持民营企业进行科技创新，同时要为民营企业提供必要的技术资金和政策支持，尤其是要在辽宁省内大力扶持高新技术企业；民营企业自身要加大科研投入，不断提高企业科技创新能力，生产具有核心竞争力的新产品，同时，民营企业要加强与国内外科研机构的合作，不断增强自身创新能力。另一方面，通过数字化，信息化，智能化等新兴技术来帮助传统的民营企业进行产业结构升级，将云计算、信息技术、数字经济与装备制造业、建筑业等传统产业结合起来，提升这些传统产业的智能化水平。可以参考沈阳市人民政府与腾讯公司携手建设的“数字沈阳”——推动沈阳市民营经济结构升级的经验，在辽宁省全域推进此类项目，以推动辽宁省的民营经济转型升级。

（六）培养引进民营经济发展所需人才

人才是辽宁省民营经济高质量发展的智力保障。首先，民营企业要积极利用辽宁省的高等院校和科研机构资源，进行产学研合作，使大量的优秀人才与民营企业对接，对于大学生和科技人员的创新项目，民营企业可以给予扶持，将大量的创新人才引入企业。民营企业也可以借助辽宁省高校资源对民营企业经营管理人员进行培训，提升民营企业经营管理人员的综合能力，进而提高民营企业的质量。其次，民营企业要加强人才的引进，对于引进和培养的人才，不仅给予奖金奖励、提供科研经费，而且为人才的住房、医疗等提供保障。第三，辽宁省要以《辽宁省人力资源社会保障厅关于支持民营经济发展的若干政策措施》为基点，让更多的人才投入到民营经济建设活动中，推动辽宁省民营经济高质量发展。

（作者单位：辽宁大学经济学院）

注：本文是辽宁省教育厅2021年项目“国民经济‘双循环’新发展格局构建路径研究”的阶段性成果之一。